国家安全生产监督管理总局 国家煤矿安全监察局


国家安全监管总局、国家煤矿安监局关于进一步加强煤矿水害防治工作的通知

安监总煤调〔2008〕160号


各产煤省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团煤矿安全监管部门、煤炭行业管理部门，各省级煤矿安全监察机构，司法部直属煤矿管理局，有关中央企业：


　　今年以来，各地区、各部门和广大煤矿企业认真开展煤矿防治水工作，煤矿水害事故同比有所减少，水害防治工作成效明显。但是，通过安全生产百日督查专项行动所发现的问题和广西那读煤矿“7.21”特别重大透水事故，暴露出一些地区、部门和煤矿企业存在水害防治意识不强、责任不明确，矿井水文地质基础工作薄弱，水患排查治理走过场，防治水措施不落实等问题。为进一步加强煤矿防治水工作，促进煤矿安全生产形势进一步稳定好转，现将有关要求通知如下：

　　一、认真落实水害防治责任

　　各级煤炭行业管理部门、煤矿安全监管部门、煤矿安全监察机构和各煤矿企业要增强做好煤矿水害防治工作的责任感和紧迫感，将水害防治工作列入重要议事日程，明确水害防治工作职责。各相关部门要针对今年安全生产百日督查专项行动中查出的煤矿水害隐患召开一次专题会议，分析情况，提出措施，对重大水患立即整治除险。

　　煤矿企业法定代表人要承担起煤矿水害防治工作的第一责任人职责，总工程师（技术负责人）要承担起煤矿水害防治工作的技术责任。要加强煤矿防治水工作，配备水文地质技术人员，水文地质条件复杂或水害隐患严重的煤矿企业，必须设立专门的煤矿防治水机构。煤矿企业要建立健全水害预测预报制度、水害隐患排查治理制度、水害防治技术管理制度等，不断促进矿井防治水工作制度化、规范化。存在水患的煤矿企业，要配备齐全的探放水设备和专业队伍。

　　二、加强煤矿防治水基础工作

　　煤矿企业要按照“预测预报，有疑必探，先探后掘，先治后采”的原则，认真开展防治水工作。各类矿井要采用适合本矿井的物探、钻探、化探等先进适用技术，查明矿井或采区水文地质情况；定期收集、调查核对本矿及相邻煤矿的废弃老窑情况，编制《矿井综合水文地质图》等基础图纸和资料，准确掌握矿井水患危险的情况，对矿井生产区域的地质构造情况、水害类型等进行预测预报，提出预防和处理水害的针对性措施。

　　三、加大重大水患排查治理力度

　　煤矿企业要认真排查治理矿井及其周边受威胁的水害隐患，特别是安全生产百日督查专项行动中发现的重大水害隐患，要分类定级，建立档案，按规定向地方政府相关部门报告；同时要制定专门治理计划，做到人员责任、整改措施、整改资金、整改期限、应急预案五落实。严禁超层越界等违法非法开采，严禁采掘防隔水煤柱。凡存在严重水患而未采取有效措施的，要立即停止生产，排除隐患。

　　地方煤炭行业管理部门应当加强对关闭煤矿的监管，使其真正达到关闭标准要求；同时要及时整理相关水文地质和开采技术资料，并归档备查。

　　四、认真落实防治水措施

　　煤矿企业要认真落实“防、堵、疏、排、截”五项综合治理措施。矿井开拓巷道过导水断层、裂隙（带）、陷落柱等构造地带时，必须探水前进。如果含水丰富，应超前预注浆封堵加固。受底板承压水威胁的矿井，要进行疏水降压，保证安全开采；无法保证安全开采时，必须进行底板加固注浆。水体下采煤必须按设计进行试采，确保安全。

　　受老空水威胁的矿井，要分析查明老窑的空间位置、积水量和水压，确定探水警戒线，并准确填绘在采掘工程平面图上，编制探放水措施，坚持先探后掘；探放水要由专业人员使用专用探放水钻机进行施工，保证探放水钻孔的超前距离，探放水钻孔必须打中老空水体，并要监视放水全过程，直到老空水放完为止；探放水时，要撤出探放水点位置以下受水害威胁区域的所有人员，发现有突水预兆时，必须立即撤出所有受威胁区域的人员，并采取有效措施，水患消除后方可继续施工。

　　五、加强煤矿职工安全培训和教育

　　煤矿企业要结合典型水害案例分析，加强对职工水害防治知识的培训和教育，提高安全生产技能和综合素质。制定并不断完善《矿井水害应急预案》，加强应急预案的演练，使职工掌握逃生的路线。特别是要让职工牢记：当发现井下有突水征兆时，必须停止作业，立即撤到安全地点，并及时报告调度室。煤矿安全管理人员及相关岗位必须经培训持证上岗。

　　六、建立完善水害应急救援预案

　　各产煤地区相关部门要制订完善水害应急预案，建立健全区域抢险排水基地建设和运行机制，增置排水设备，定期对设备进行检修，保证设备完好，以提高抢险救灾能力和效果。大型煤矿企业要储备足够的抢险物资和设备，确保抢险救灾时能够及时到位并发挥作用。

　　煤矿企业发生透水后，要立即启动《矿井水害应急预案》，并按规定及时上报有关部门，积极开展救援工作。

　　七、进一步加大水害防治的监管监察力度

　　地方各级煤矿安全监管部门要认真履行对煤矿水害的日常监管职责，加强对辖区内煤矿的监督检查力度。对不同的采矿权人，凡许可的采矿范围在垂直方向上相互重叠（俗称“楼上楼”）的矿井，要按照国办发〔2006〕82号文件要求，只能保留一个，其余必须关闭。凡没有配备地质或水文地质专业技术人员的，有水患的企业未配备探放水设备和队伍的，防治水措施不落实的，没有开展水害隐患排查治理、制定矿井水害应急预案的，超层越界开采的，开采防水煤柱的煤矿企业，必须责令其立即停产整改，经整改仍不合格的，要依法关闭。

　　驻地煤矿安全监察机构要对受老空（窑）水、承压水等威胁的矿井实施重点监察，对存在重大隐患的，责令停产整顿，凡整改不合格、无法保障安全开采的，要移送地方政府依法予以关闭。对发生水害事故的矿井，要认真调查事故原因，严肃追究事故责任，公布处理结果，接受社会监督。对重大未遂透水事故，也要彻查原因，通过吸取事故教训，举一反三，进一步落实防范措施。

　　请各省级煤矿安全监管部门将本通知及时转发到辖区内各相关煤矿企业，并督促煤矿企业切实将煤矿水害防治各项措施落到实处。

　　

　　

　　

　　国家安全生产监督管理总局

国家煤矿安全监察局

　　二○○八年九月五日
黑龙江省人民政府


黑龙江省地名管理实施细则
黑龙江省人民政府



第一条 为了加强对全省地名的管理，适应社会主义现代化建设和国际交往的需要，根据国务院《地名管理条例》，结合我省实际，制定本细则。
第二条 本细则所称地名，包括：自然地理实体名称，行政区划名称，居民地（含企事业单位所属居民点和作业点、城市中的片区和居住小区）名称，道路（含铁路、公路和城镇内的街巷）名称，各专业部门使用的具有地名意义的台、站、港、场等名称，以及其它具有地名意义的企事
业单位、建筑物、工程设施、名胜古迹、纪念地和游览地等名称。
第三条 各级地名管理机构在同级人民政府领导下，主管本行政区域内地名管理工作，负责组织实施和监督执行本细则。
第四条 地名管理应从我省地名的历史和现状出发，保持地名相对稳定，不得擅自变动。地名的命名除按《地名管理条例》第四条执行外，还应遵循下列规定：
（一）全省著名的同类自然地理实体名称，一个市（含行署，下同）内主要的同类自然地理实体名称，一个县（含县级市、区，下同）内的同类自然地理实体名称不应重名，并避免同音；
（二）不得用行政机关、企事业单位名称或序数命名居民地；
（三）不得用外国地名、人名命名街道或建筑物；
（四）地名命名要简明易记，派生地名应与主地名用字一致；
（五）命名地名应同时确定其汉语拼音字母（罗马字母）拼写形式，必要时还应确定其缩写形式。
第五条 地名的更名按《地名管理条例》第五条规定执行。不符合本细则第四条第（一）至第（四）项规定的现有地名（在本细则发布前已经审定的地名除外），应在征得有关方面和当地群众同意后，予以更名。
第六条 地名命名、更名的审批权限和程序如下：
（一）属于《地名管理条例》第六条第（一）至第（六）项规定的，按《地名管理条例》执行；
（二）跨市的自然地理实体名称，由有关市人民政府联合提出意见，经省地名管理机构审查，报省人民政府批准；
（三）跨县的自然地理实体名称，由有关县人民政府联合提出意见，经市地名管理机构审查，报市人民政府批准；
（四）边境地区不涉及国界线走向和岛屿归属以及未载入边界条约或协定书中的自然地理实体和居民地名称，由市人民政府提出意见，经省地名管理机构审查，报省人民政府批准；
（五）其它自然地理实体名称，由县人民政府提出意见，经市地名管理机构审查，报市人民政府批准；
（六）各专业单位在野外考察或作业中，需对无名自然地理实体进行命名时，应事先与当地县以上地名管理机构协商，由专业主管部门提出意见，参照本条第（一）至第（五）项规定，履行审批手续；
（七）不属于《地名管理条例》第六条第（三）项和本条第（四）项的城乡居民地或企事业单位所属居民点、作业点名称，由市辖区、乡镇人民政府或企事业主管部门提出意见，经市、县地名管理机构审查，报市、县人民政府批准；
（八）具有地名意义的企事业单位、建筑物、工程设施、纪念地、名胜古迹、游览地以及铁路、公路等名称，由各专业部门与有关市、县地名管理机构协商后提出意见，报上级主管部门批准；
（九）城镇内街巷、居住小区和片区名称的命名、更名，由市、县人民政府规定审批权限和程序；
（十）规划中的道路、居民地和具有地名意义的建筑物、工程设施、游览地等名称，由规划设计部门与有关市、县地名管理机构协商后提出意见，在工程施工前参照本条（一）、（四）、（七）、（八）、（九）项规定，履行审批手续；
（十一）地名的命名、更名，需填写《黑龙江省地名命名、更名申报表》，按规定程序报批，并抄报上一级地名管理机构和省地名管理机构备案。
第七条 经各级人民政府和专业主管部门批准和审定的地名，由地名管理机构负责予以通告或汇集出版。其中专业主管部门批准和审定的地名，可由专业部门汇集出版单行本。
第八条 书籍、报刊、地图、广播、电视、牌匾、商标、广告、印鉴、地名标志和车站牌等使用地名时，应以经过批准和审定的地名或地名管理机构提供及编辑出版的最新地名资料为准。未经批准和审定的地名，严禁公开使用。
第九条 凡公开出版全省各种地图，其地名部分需经省地名管理机构审查后，方可出版。
第十条 用于地名的汉字应是国家确定的规范字，简化汉字以《简化字总表》为准。用汉语拼音字母（罗马字母）拼写地名，应按国家有关部门制定的规划拼写。
第十一条 市、县人民政府应指定有关部门负责设置和管理街巷门牌、村屯牌、指路牌和路标等地名标志。各专业部门使用的地名标志，由有关专业部门负责设置和管理。因建设需要移动地名标志时，必须事先征得有关部门同意，工程竣工时应按要求重新安装好。
第十二条 各级地名管理机构应加强对地名档案资料的收集、管理和利用。在档案业务上，接受同级档案行政管理部门和上级地名管理机构的指导。
第十三条 各级地名管理机构有权对使用地名的情况进行监督和检查。对违反本细则擅自进行地名命名、更名和公开使用未经批准审定的地名以及地名用字、拼写不规范的，由当地地名管理机构责令限期纠正。逾期不纠正的，对机关、事业单位，建议其上级主管部门追究有关人员的行
政责任；对企业和个体工商户，会同工商行政管理部门或没收或查封有关的牌匾、商标和广告，还可并处五十元以下罚款。
第十四条 对擅自移动、损坏地名标志情节轻微的，由当地地名管理机构责令赔偿损失，可并处五十元以下罚款；情节较重，应当给予治安处罚的，由公安机关处理。
第十五条 本细则由省民政厅负责解释。
第十六条 本细则自一九八九年六月一日起施行。




1989年5月4日