国家经贸委


中华人民共和国国家经济贸易委员会令

第47号

　　《保障措施产业损害调查与裁决规定》已经国家经济贸易委员会主任办公会议审议通过，现予公布，自2003年1月15日起施行。

国家经济贸易委员会主任　　李荣融

二○○二年十二月十三日

　

保障措施产业损害调查与裁决规定

第一章　　总则

　　第一条　为规范保障措施产业损害调查与裁决，根据《中华人民共和国保障措施条例》（以下简称保障措施条例），制定本规定。

　　第二条　依据保障措施条例提出的保障措施调查申请及保障措施产业损害调查与裁决相关活动，适用本规定。

　　第三条　国家经济贸易委员会（以下简称国家经贸委）负责保障措施产业损害的调查与裁决。涉及农产品的保障措施产业损害调查，由国家经贸委会同农业部进行。

　　第四条　国家经贸委产业损害调查局负责本规定的具体实施。

第二章　　损害与因果关系的认定

　　第五条　损害，是指由于进口产品数量增加，对生产同类产品或者直接竞争产品的国内产业造成严重损害或者严重损害威胁。

　　严重损害是国内产业受到的全面的和重大的减损。

　　严重损害威胁是明显迫近的严重损害，如果不采取措施将导致严重损害的发生。

　　第六条　在确定进口产品数量增加对国内产业造成的严重损害或严重损害威胁时，应当考虑以下因素：

　　（一）进口产品增长情况，包括进口产品的绝对和相对增长率和增长量；

　　（二）增加的进口产品在国内市场中所占的份额；

　　（三）进口产品对国内产业的影响，包括对国内产业在产量、销售水平、市场份额、生产率、设备利用率、利润与亏损、就业等方面的影响；

　　（四）造成国内产业损害的其他因素。

　　对严重损害威胁的确定，应当依据事实，审查被调查产品出口国的生产能力、库存情况、出口能力和对中国出口继续增加的可能性等因素，而不得仅依据指控、推测或者极小的可能性。

　　第七条　国家经贸委在确定进口增长对国内产业的影响时，应当依据确实的证据，客观、综合的评估影响国内产业状况的各种可量化的指标，而不得仅根据个别指标作出裁决。

　　第八条　国家经贸委在确定进口产品数量增加与损害之间的因果关系时，不仅要考虑进口产品数量增加对国内产业的影响，还应当考虑造成损害的其他因素。这些因素包括：

　　（一）影响国内市场同类产品价格的其他因素；

　　（二）产品需求的变化；

　　（三）消费模式的变化；

　　（四）国内外生产者限制贸易的做法和国内外生产者之间的竞争条件的变化；

　　（五）技术进步情况；

　　（六）国内同类产品出口情况；

　　（七）其他因素。

　　如进口增长以外的其他因素造成国内产业损害的，则此类损害不得归因于进口的增长。

　　第九条　同类产品，是指与被调查进口产品相同的产品；没有相同产品的，以与被调查进口产品的特性最相似的产品为同类产品。

　　直接竞争产品，是指与被调查进口产品虽然不是同类产品，但是与被调查进口产品具有相近的用途和较强的可替代性，且具有直接竞争关系的产品。

　　第十条　在确定同类产品和直接竞争产品时，可以考虑以下因素：产品的物理特征、化学性能、生产设备和工艺、产品用途、产品的可替代性、消费者和生产者的评价、销售渠道、价格等。

　　第十一条　国家经贸委可以在产业损害裁定中对未造成国内产业损害的被调查产品或调查产品中的部分产品予以排除。对被排除的产品，不适用保障措施。

　　第十二条　国家经贸委在产业损害调查与裁决时，应当考虑社会公共利益，可以就采取保障措施对公共利益可能产生的影响进行调查。

　　国家经贸委应当为进口产品的使用者、消费者等提供陈述意见、提交证据的机会。

　　第十三条　保障措施案件的产业损害调查期通常为立案调查开始前的3年。

第三章　　产业损害调查

　　第十四条　申请人应当自保障措施调查立案公告发布之日起3日内向国家经贸委提交保障措施调查申请书及相关证据材料。

　　申请人提交的证据材料应当包括以下内容：

　　（一）最近3至5年进口增长（包括绝对增长和相对增长）情况及相关证据；

　　（二）最近3至5年增加的进口产品在国内市场中所占的份额；

　　（三）最近3至5年进口产品对国内产业的影响及相关证据，包括对国内产业在产量、销售水平、市场份额、生产率、设备利用率、利润与亏损、就业等方面的影响情况；

　　（四）进口产品增长与国内产业损害因果关系及相关证据；

　　（五）影响国内产业的其他因素及相关证据。

　　第十五条　申请人提交申请的同时，应当向国家经贸委提交产业调整计划，该计划应当包括以下内容：

　　（一）国内产业现状描述；

　　（二）国内产业受到进口增长造成的损害状况的描述；

　　（三）对采取保障措施的具体建议；

　　（四）国内产业调整的目标；

　　（五）国内产业调整的方式方法；

　　（六）国内产业调整的时间安排；

　　（七）申请人认为需要说明的其他情况。

　　第十六条　利害关系方申请参加保障措施调查活动的，应当自保障措施调查立案公告发布之日起20日内向国家经贸委提出参加调查活动的申请，办理有关登记。同时，可以对保障措施调查中的产业损害及因果关系发表意见，提供相应证据。

　　第十七条　利害关系方包括以下范围：

　　（一）被调查产品的外国（地区）生产者、出口经营者、国内进口经营者，或者该产品生产者、出口经营者、进口经营者的行业组织或者其他组织；

　　（二）被调查产品的原产国（地区）、出口国（地区）的政府及其代表；

　　（三）国内同类产品的生产者，经营者，或者该产品生产者、经营者的行业组织或者其他组织。

　　（四）其他。

　　第十八条　利害关系方参加调查活动，应当出具相关身份证明。利害关系方为企业或者其他组织的，应当出具营业执照等登记证明、法定代表人身份证明。

　　委托代理人参加调查活动的，应当出具代理人身份证明及授权委托书；委托律师作代理人的，应当委托中国律师事务所及中国执业律师，并应当出具授权委托书、律师事务所营业执照、律师执业证明。

　　第十九条　国家经贸委保障措施产业损害调查的对象包括国内生产者、国内进口经营者、国内购买者、国内最终消费者、国外出口经营者、国外生产者等。

　　第二十条　国家经贸委认为有必要的，可以聘请有关产业、财会、经贸、法律等方面的专家提供咨询意见。有关专家应当承担相应的保密责任。

　　第二十一条　国家经贸委采取问卷、抽样、听证、技术鉴定、实地核查等调查方式进行产业损害调查。

　　第二十二条　国家经贸委向利害关系方发放的调查问卷包括国内生产者调查问卷，国内进口商调查问卷，国内用户调查问卷，国外生产者、国外出口商调查问卷或者其他类型的调查问卷。

　　第二十三条　利害关系方应当按问卷规定的方式和时间返回答卷。如需延期，应当在答卷截止日期的7日前向国家经贸委提出书面申请并说明理由。是否同意延期，由国家经贸委决定。

　　第二十四条　国家经贸委可以对利害关系方进行实地核查。实地核查前，应当将核查的主要目的和内容提前通知有关利害关系方。

　　第二十五条　应利害关系方请求或者根据调查需要，经有关国家（地区）同意，国家经贸委可以派出人员赴该国家（地区）对有关产品的生产能力、投资扩产、库存、原产或转口及企业间的关联关系等情况进行调查。

　　第二十六条　国家经贸委可以组织有关机构和人员对国内产业调整计划进行论证，论证内容包括调整计划规定的目标、措施及可行性等。

　　第二十七条　国家经贸委可以要求利害关系方按照规定提交或者补充书面材料，利害关系方也可以主动向国家经贸委提交书面材料。

　　第二十八条　应利害关系方的请求，或者国家经贸委认为有必要的，可以举行产业损害听证。产业损害调查听证会依据《产业损害调查听证规则》举行。

　　第二十九条　利害关系方认为其所提供的资料及相关证据有必要保密的，应当在提交资料的同时向国家经贸委提交该资料的非保密概要，或者分别提交该资料的保密文本和公开文本。

　　非保密概要和公开文本应当合理表达保密信息的实质内容。未表达实质内容的，国家经贸委可以要求其补充相关内容和证据资料。

　　第三十条　利害关系方不提供资料及相关证据的非保密概要或公开文本的，或者不提交非保密概要或公开文本理由不充分的，国家经贸委可以对该资料不予考虑。国家经贸委如果认为提供的资料不需要保密时，可以要求利害关系方撤销保密申请。

　　第三十一条　在产业损害调查与裁决过程中，利害关系方应当如实反映情况，提供有关资料。利害关系方不如实反映情况、提供有关资料的，或者没有在合理时间内提供必要信息的，或者以其他方式严重妨碍调查的，国家经贸委可以根据已经获得的事实和可获得的最佳信息作出裁定。

　　第三十二条　在保障措施调查立案后、最终裁定公布之前，任何利害关系方均可以到国家经贸委查阅与本案调查有关的公开信息。最终裁定公布后合理时间内，有关利害关系方也可以查阅有关公开信息。

　　第三十三条　利害关系方查阅公开信息时，应当出具相关证明文件并依据规定办理查阅手续。

　　第三十四条　利害关系方可以摘抄、复制公开信息，但不得将公开信息原件带离国家经贸委。

　　国家经贸委应当向利害关系方提供必要的查阅条件。

第四章　　产业损害裁决

　　第三十五条　国家经贸委可以根据国内产业提出的产业调整计划及调查中获取的相关信息，提出国内产业调整的政策性建议。

　　国家经贸委应对拟采取的保障措施对促进国内产业调整的效果和时间进行评估。

　　第三十六条　国家经贸委根据初步调查结果，就损害以及进口产品数量增加与损害之间的因果关系是否成立作出初裁决定。

　　第三十七条　初步裁定确定进口产品数量增加对国内产业造成损害、数量增加与损害之间的因果关系成立的，国家经贸委应当对损害及损害程度继续进行调查。国家经贸委根据调查结果就损害和数量增加与损害之间的因果关系是否成立作出终裁决定。

　　第三十八条　保障措施实施期限超过1年的，根据国内产业调整的需要和进展，国家经贸委可以提出逐步放宽保障措施的建议。

　　第三十九条　保障措施实施期限超过3年的，国家经贸委应当对该项保障措施对国内产业的影响以及国内产业调整状况等进行期中复审。对期中复审案件，国家经贸委应当作出复审裁决。

　　第四十条期　中复审程序参照保障措施调查的有关规定执行。

　　第四十一条　在最终裁定规定的保障措施到期日前60日，国家经贸委可以根据国内产业情况就是否取消或延长保障措施提出意见。

第五章　　附则

　　第四十二条　利害关系方在向国家经贸委提交任何文件及证据材料时，均应提交中文正本一式5份，并同时提交相应的电子文本（计算机软盘或光盘）一式3份。

　　第四十三条　国家经贸委产业损害调查与裁决，依据国家语言文字主管部门规定的规范中文为正式语言和文字。利害关系方所提供的任何文件、资料、信息应当为规范中文。非中文资料应提交中文译文及原文，并以中文译文为准。非中文资料如未附有中文译文将不被视为有效的和合法的证据材料。

　　第四十四条　本规定由国家经贸委负责解释。

　　第四十五条　本规定自2003年1月15日起施行。


福建省厦门市交通委员会


厦交运管[2004]5号

厦门市交通委员会关于印发《厦门市公交客运经营行为违章记分考核办法(试行)》的通知

2004-12-08

各公交客运企业：

　　为规范公交客运经营行为，提升行业形象，建立公交客运市场长效监管机制，根据国家和地方有关法律、法规和规章，制定了《厦门市公交客运经营行为违章记分考核办法（试行）》（以下简称《办法》）。现将《办法》印发给你们，请认真贯彻执行。在试行过程中，如有修改意见和建议，请及时反馈给市运管处公交管理科。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　厦门市交通委员会

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二ＯＯ四年十一月十五日

　　主题词：交通　公交客运　考核　通知

　　抄送：各区交通局，市运管处。

　　厦门市交通委员会　　　　2004年11月16日印发

厦门市公交客运经营行为违章记分考核办法（试行）


　　第一条　为加强公交客运管理，规范运输市场行为，保障乘客合法权益，提高公交客运行业服务质量和服务水平，提升行业形象，建立公交客运市场长效管理机制，根据国家及有关部委、省市政府关于公交客运、道路客运业、安全生产的有关法律、法规、规章等规定，制定本办法。

　　第二条　本办法适用于我市行政区域内从事公交客运的经营者和公交客运驾乘人员。

　　第三条　市、区交通主管部门所属的道路运输管理机构（以下简称“运管机构”）负责本办法的具体实施，交通主管部门对其实施监督。

　　市、区运管机构职责分工如下：

　　跨辖区公交客运经营行为违章记分由市、区运管机构按照各自职责负责实施；

　　辖区内公交客运经营行为违章记分由辖区运管机构负责实施。

　　第四条　各级运管机构对违章经营行为除依照有关法律、法规、规章进行处罚外，同时对经营者和驾乘人员违章经营行为及安全责任按照本办法规定实行记分考核与管理。

　　第五条　公交客运违章行为记分考核周期为12个月，即每年的1月1日起至12月31日止。每个考核周期的记分初值为零，即记分累计值不转入下一个考核周期。

　　第六条　公交客运违章行为记分分值，按照违章经营行为的性质和严重程度分为1-24分，最高分值为24分。具体违章经营行为记分分值详见《厦门市公交客运经营行为违章记分考核标准》（附件一）。

　　第七条　同一趟次运输过程中的同一个违章经营行为只记分一次；同一趟次运输过程中的不同违章行为应分别记分。

　　构成《厦门市公交客运经营行为违章记分考核标准》所列违章行为之一的，按规定分值对驾乘人员、经营者和公交线路分别记分。

　　第八条　对驾乘人员违章情况依据考核期内违章记分累计值进行考核；对经营者和线路依据违章记分分值率进行考核。经营者和线路违章记分分值率计算公式分别为： 经营者分值率=
经营者违章记分总值
×100%

本单位被查车辆总数×考核期起止天数

线路分值率=
本线路（单元）违章记分总值
×100%

本线路(单元)被查车辆总数×考核期起止天数

　　线路违章记分分值率的排名折算成分值。年度线路违章记分分值率从低到高排序，排名处于前20%的，得100分；排名处于20%至前50%的，得80分；排名处于50%至管理部门划定的线路违章记分分值率的，得60分；其余的线路，不得分。线路考核得分分为年度考核得分和平均考核得分,平均考核得分是指本办法实施以后线路累计考核得分除以考核年数。计算公式如下：

平均考核得分=
线路累计年度考核得分

考核年数


　　第九条　驾乘人员违章记分累计值作为驾乘人员从业资格证书审验的依据；经营者违章记分分值率作为质量信誉考核、文明评比、公交线路经营权服务质量招投标的依据；线路考核得分作为线路文明评比、线路经营权期限、线路经营权期满延展、线路服务质量年度考核的依据。

　　第十条　违章记分的考核处理

　　公交客运违章记分考核是一个动态管理的过程，各级运管机构要对公交客运企业及其驾乘人员的经营行为、公交线路服务状况进行跟踪管理，实时监控，每季度每条线路的车辆检查次数不少于车辆总数的30%。

　　(一)驾乘人员违章记分的考核处理

　　在考核期内，对违章记分累计值满24分的驾乘人员，责令其重新学习相关的法律法规、规章制度和职业道德，提高其遵纪守法意识。学习结果作为该驾驶员从业资格证书审验和消除违章记分累计值的依据。

　　(二)经营者违章记分的考核处理

　　年度累计违章记分分值率最高的经营者，责令限期整改。整改后仍不合格的，不得参与下一年度有关公交线路的投标活动。

　　（三）线路违章记分的考核处理

　　线路考核得分从高到低排序。平均考核得分90分以上的，同时线路经营期满前一年度考核得分100分的，线路经营者有资格申请特许经营期延展8年；平均考核得分80分以上的，线路经营者有资格申请特许经营期延展5年；平均考核得分70分以上的，同时线路经营期满前一年度考核得分80分以上的，线路经营者有资格申请特许经营期延展3年；平均考核得分60分以上的，线路经营者有资格申请特许经营期延展1年；其余线路的特许经营期不再延展。

　　考核期不满1年的，按实际已考核的季度排名参照执行。

　　第十一条　对线路的考核，行业管理部门既可以单条线路考核，也可以实行多条线路作为一个单元整体考核、记分。但多条线路合成单元整体考核的清单应当提前公告。

　　第十二条　公交客运经营行为违章记分渠道：

　　1、管理部门现场查处或监控；

　　2、群众举报投诉，经查属实的；

　　3、新闻媒体曝光，经查属实的；

　　4、上级机关或相关部门转来的信访件，经查属实的；

　　5、公交服务质量考评委的意见；

　　6、其他途径。

　　第十三条　各级运管机构在违章记分时应开具《厦门市公交客运经营行为违章记分通知单》（附件二）。《通知单》分为“存根联”、“通知联”和“抄送联”。“通知联”交给经营者，“抄送联”每月汇总后于次月5日前转交给市运管处公交客运管理科，作为违章记分考核统计的依据。

　　道路运政执法人员开具《通知单》应根据《交通行政处罚决定书》或《整改通知书》中所认定的违章事实和本办法规定的与其违章事实相对应的违章记分考核项目及其分值进行记分。违章行为按照记分考核项目和分值标准每发生一次，记一次分。

　　第十四条　当事人对违章记分有异议提出陈述和申辩的，道路运政执法人员及相关的运管机构应充分听取当事人的陈述和申辩，经复核理由成立的，应当予以采纳。

　　道路运政执法人员不得因当事人的陈述和申辩而增加记分项目和分值。

　　第十五条　运管机构应当及时受理道路客运经营行为违章记分考核当事人的投诉，并在10个工作日内作出答复或处理。

　　第十六条　每季度最后一个月的15日前应将违章记分统计情况在市运管处网页上公布。

　　第十七条　本办法由厦门市道路运输管理处解释。

　　第十八条　本办法自发文日起施行。

附件一：

厦门市公交客运经营行为违章记分考核标准

违章
代码 违章行为 驾乘人员记分 经营者
记分 线路
记分
31201 车辆未按规定对车辆进行二级维护（每车次） 4 4 4
31202 车辆检测不合格，继续营运 2 2 2
31203 车辆未在规定期限年审 4 4 4
31204 道路运输证未加盖有效年度审验章 1 1 1
31205 车辆营运期满后继续营运 6 6 6
31206 营运中未随车携带道路运输证 1 1
31207 车辆使用无效道路运输证营运 4 4 4
31208 车辆无道路运输证擅自从事营运活动 8 8 8
31209 使用报废车辆运营 6 6 6
31210 擅自改装已取得营运证的车辆 4 4 4
31211 没备足专用发票或使用无效票证 2 2 2
31212 乘客需要票据无法提供票证或不给票据 2 2 2
31213 使用的票证与车辆所属单位不一致 2 2 2
31214 无故不按核定的时间发车 2 2 2
31215 不在核定站点上下客 2 2 2
31216 采取欺骗手段揽客 4 4 4
31217 中途无故中断运输，卖客、盘客、甩客 4 4 4
31218 不按核定的线路、区域从事经营活动 4 4 4
31219 擅自绕道行驶 4 4 4
31220 超越道路运输证上核定的经营范围从事经营活动 　 6 6
31221 未经道路运政机构批准擅自开行或调整公交线路 8 8 　
31222 使用无效(超期)线路牌 2 2 2
31223 伪造、转借线路牌 4 6 6
31224 不按规定放（挂）置岗位服务证 1 1
31225 营运中未随车携带从业资格证 1 1
31226 所驾营运车辆与从业资格证核准的从业资格不一致 2 2 2
31227 持无效从业资格证件 4 4 4
31228 使用伪造、倒卖、租借从业资格证件 4 4 4
31229 无从业资格证件驾驶营运车辆 　 6 6
32230 车号牌不齐或字迹不清晰 1 1 1
32231 前车门两侧未喷涂经营者名称 2 2 2
32232 车辆外观明显脱漆、凹陷、破损、不整洁，乱贴广告 2 2 2
32233 车内四周破损，座垫凹陷以致松动、严重变形 1 2 1
32234 车辆随意张贴广告 1 1 1
32235 车厢内不按规定张贴线路站点图 1 1
32236 车上不按规定张贴价格标签和监督、举报电话 1 1
32237 线路标识牌不醒目的 1 1
32238 线路标识牌不齐或破损、残缺的 2 2
32239 车辆不坚持日洗趟扫 1 1 2
32240 车内脏乱不整洁 2 1 1
32241 仪表缺损或仪表盘上堆放杂物 2 1 1
32242 不按规定安装卫生容器 1 1
32243 车内无消防器材或未按规定期限进行更换和维护 2 2 2
32244 自制线路牌证 2 2
32245 不报站、不疏导旅客 1 　 2
32246 车辆未按规定安装报站器或报站器坏不及时修理或
营运途中，因报站器坏驾驶员不口头报站的 1 1 1
32247 空调车在规定期限内不开空调 1 1 1
32248 不落实尾气治理措施 　 1 1
32249 尾气排放超标 　 1 1
32250 不讲普通话和服务用语 1 　 2
32251 讲服务忌语 1 1 1
32252 辱骂或殴打乘客 6 6 6
32253 车辆因故不能行驶，不向乘客解释、致歉或车辆载客加油 1 1 1
32254 车辆因故不能行驶，不安排转乘 4 4 4
32255 不主动宣传动员为老、弱、病、残、孕、怀抱婴儿的乘客让座 1 　 2
32256 乘客下车，未提醒携带好随身物品 1 1 1
32257 拾物拒不上交 2 2 2
32258 车内发生盗窃、打架等违法行为，未采取有效措施或不及时报告 2 2 2
32259 不阻止乘客携带可见易燃、易爆等危险品上车 4 4 4
32260 驾乘人员仪容仪表不整 1 1 1
32261 驾乘人员乱扔废弃物、吐痰、聊天或在车内抽烟、吃零食 1 1 1
32262 驾驶员行驶中打手机 1 　 2
32263 开快车抢客 2 2 2
32264 限鸣喇叭区域内鸣喇叭 2 1 1
32265 在人行横道，不减速礼让行人 2 1 1
32266 违章超车 4 4 4
32267 闯红灯 4 4 4
32268 公交车不依次进站上下客 2 2 2
32269 3辆以上公交车同时到站，第四辆及以后的公交车不二次进站 2 2 2
32270 公交车在停靠点上下客完毕后超过30秒不驶离 2 2 2
32271 公交车不在靠边行车道上停车或上下客 4 4 4
32272 公交车发车准点率达不到95％ 1 1
32273 车未停稳上下客 4 4 4
32274 车未停稳上下客，致乘客摔伤 8 8 8
32275 未按规定报送统计资料 　 1
32276 报送虚假的统计资料 　 1 1
32277 企业没有设立投诉电话 　 1 1
32278 投诉不及时处理、反馈，造成上访 　 4 4
32279 工作人员受理投诉不认真、不耐心，造成群众投诉 　 4 4
32280 不积极配合管理部门处理投诉和纠纷 4 4 4
32281 被新闻媒体曝光造成不良影响的，经查属实的 6 6 6
32282 拒绝依法暂扣证件 6 6 6
32283 拒绝接受依法检查 6 6 6
32284 在抢险救灾或应急事件中不服从管理部门调度 12 12 12
32285 严重扰乱运输秩序，影响公交市场稳定 12 12 12
32286 擅自转让、转包线路经营权 12 12
32287 经营管理不善，造成员工集体上访、罢运等不稳定事件 12 12
32288 在市重大活动期间严重违章被管理部门通报的 12 12 12
32289 发生全、主责以上的重大行车安全事故（死一人以上） 12 12 12
32290 发生全、主责以上的特大行车安全事故（死三人及以上） 24 24 24




附件二：

NO：

单 位

第一联：存根联

车辆牌号

车 型

线 路


姓 名

资格证号


违章时间

违章地点


违章来源
检 查

新闻单位

其 他


投 诉

相关部门


违章代码

经 营 者

记 分 值


线 路

记 分 值


驾 驶 员

记 分 值

乘 务 员

记 分 值



　　你（单位）可在收到本通知单之日起3个工作日内向本部门提出陈述或申辩。逾期不陈述或申辩的，视为你（单位）放弃上述权利。

执法人员 执法证号





执法单位（盖章）
　　 　　　　　　　　　200 年 月 日
签收单位（盖章）：
签收人：
200 年 月 日