浙江省人民政府


浙江省粮食流通管理条例实施细则

（浙政发[2004]23号）


第一章 总 则
第一条 为了促进粮食生产，维护经营者、消费者的合法权益，保障国家粮食安全，规范粮食流通秩序，根据《粮食流通管理条例》等规定，结合本省实际，制定本实施细则。
第二条 在本省行政区域内从事粮食的收购、销售、储存、运输、加工、进出口等经营活动(以下统称粮食经营活动)，应当遵守本实施细则。
第三条 鼓励多种所有制市场主体从事粮食经营活动，促进公平竞争。依法从事的粮食经营活动受国家法律保护。严禁以非法手段阻碍粮食自由流通。国有粮食购销企业应当按照建立现代企业制度的要求，通过市场竞争，在粮食流通中发挥主渠道作用。
第四条 粮食价格主要由市场供求形成。政府采取储备粮吞吐、委托收购、粮食进出口等多种经济手段以及必要时依法实行价格干预等，加强对本行政区域内粮食市场调控，保持本行政区域内粮食供求总量基本平衡和价格基本稳定。
第五条 省人民政府按照粮食工作省长负责制的要求，负责本省的粮食总量平衡和地方储备粮的管理。市、县(市、区)人民政府根据省人民政府的部署，做好本地区粮食生产、流通的调节和储备粮管理。县级以上人民政府粮食行政管理部门负责本地区粮食流通的行政管理、行业指导；县级以上人民政府发展计划、工商行政、财政、价格、质量监督、卫生等部门在各自的职责范围内负责与粮食流通有关的工作。

第二章 收购资格管理
第六条 粮食收购，是指为了销售、加工或者作为饲料、工业原料等直接向种粮农民或者其他粮食生产者批量购买粮食的活动。粮食收购活动实行多渠道经营和严格市场准人相结合的原则。
第七条 对粮食收购依法实行资格管理制度。申请从事粮食收购的法人和其他经济组织，必须具备以下条件：
(一)筹措的经营资金符合工商注册登记规定的注册资金件；
(二)拥有或者通过租借具有必要的粮食仓储设施；
(三)具备相应的粮食质量检验、保管能力。
第八条 凡常年收购粮食并以营利为目的，或年收购量达到50吨以上的个体工商户，必须取得粮食收购资格。年收购量低于50吨的个体工商户从事粮食收购活动，无须申请粮食收购资格。个体工商户申请粮食收购资格须具备筹措经营资金3万元以上的能力。
第九条 从事粮食收购的各类企业和其他经济组织的仓储设施、检验储存技术等具体条件由省粮食行政管理部门会同省质量技术监督部门制定办法，并报省人民政府备案。
第十条 申请粮食收购资格时，应当向粮食行政管理部门提出书面申请，并提交下列书面材料：
(一)有效身份证明；
(二)资信证明；
(三)经营场所和粮食仓储设施产权证明或有效租赁合同；
(四)具有相应的粮食质量检验和保管能力的证明材料。
原来从事粮食收购业务的经营者须同时提交上一年度粮食购销情况年报表。受理申请的机关不得要求申请者提供与申请收购事项无关的材料。
第十一条 粮食收购资格申请可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出，申请者可以亲自到审核机关办理，也可以委托代理人提出粮食收购资格申请。粮食行政管理部门应当确定一个内设机构统一受理粮食收购资格申请。
第十二条 粮食行政管理部门应当在其办公场所或者其他公开场所公布有关申请粮食收购资格的事项、依据、条件、程序、期限及需要提交的全部材料目录，提供有关申请材料的填写示范文本。
第十三条 粮食收购资格审核必须坚持公开、公平、便民、高效的原则。粮食行政管理部门应当自受理之日起15个工作日内完成审核，对符合本实施细则第七条、第八条规定条件的申请者作出审核决定并公示。申请人可以对审核机关作出的行政许可]决定进行查阅。
第十四条 取得粮食行政管理部门粮食：收购资格许可的，应当依法向工商行政管理部门办理设立登记，在经营范围内注明粮食收购；已在工商行政管理部门登记的，从事粮食收购活动也应当取得粮食行政管理部门的粮食收购资格许可，并依法向工商行政管理部门办理变更经营范围登记，在经营范围内注明粮食收购。
第十五条 粮食收购者在本省范围内从事粮食收购的，只需持有效粮食收购资格证明副本和营业执照副本到收购地县级粮食行政管理部门和工商行政管理部门备案，即可从事粮食收购活动。收购地粮食行政管理部门不得再审核资格，不得有任何歧视行为。

第三章 粮食经营与调控
第十六条 依法从事粮食收购活动的粮食经营者(以下简称粮食收购者)，应当告知售粮者或者在收购场所公示粮食品种、质量标准和收购价格。
第十七条 粮食收购者收购粮食，应当执行国家粮食质量标准，按质论价，不得损害农民和其他粮食生产者的利益；粮食收购者应当及时向售粮者支付售粮款，不得拖欠；不得接受任何组织或者个人的委托代扣、代缴任何税费和其他款项。
第十八条 跨地区收购粮食的，粮食收购者应当向收购地的县级人民政府粮食行政管理部门定期报告粮食收购数量等情况。
第十九条 建立粮食最低商品库存制度。从事粮食收购、加工、批发销售的企业和经营户一般应当保持不低于七天的正常经营量的粮食库存。库存具体数量由县级以上人民政府粮食行政管理部门按照实际情况确定。必要时，由省人民政府规定最高库存量的限额。
第二十条 储备粮等政策性用粮的采购和销售，原则上通过粮食批发市场或按照订单方式购销，也可以通过国家规定的其他方式进行。
第二十一条 建立粮食销售出库质量检验制度。粮食储存企业对超过正常储存年限的陈粮，在出库前应当经过有资质的粮食质量检验机构进行质量鉴定，凡已陈化变质、不符合食用卫生标准的粮食，严禁流入口粮市场。陈化粮经营资格由省粮食行政管理部门会同省工商行政管理部门认定。陈化粮判定标准和陈化粮销售、处理、监管的具体办法依照国家有关规定执行。
第二十二条 县级以上人民政府应当建立粮食风险基金制度。粮食风险基金主要用于各级储备粮油的利息费用、轮换费用、差价及损失补贴，以及粮食财务挂账消化、地方储备库和重点粮食市场建设、扶持粮油加工企业发展等。粮食风险基金实行年度计划制度，年初由财政部门编制计划，商粮食行政管理部门确定。粮食风险基金的拨付，由财政部门根据本级人民政府制定的补贴政策，会同粮食行政管理部门联合下达。财政和粮食行政管理部门应当各司其职，使用、管理好粮食风险基金，确保专款专用。
第二十三条 建立省级粮食安全调控资金，主要用于粮食应急采购、应急加工、应急供应费用和粮食生产紧急预案启动费用等支出。资金来源从粮食专项资金中调剂筹集。
第二十四条 建立突发事件的粮食应急体系。县级以上人民政府应当根据本地区的实际情况，制定本行政区域的粮食应急预案，并按照应急预案要求落实粮食安全责任，保障粮食综合生产能力、地方粮食储备、成品粮储备、最低商品粮周转库存和应急加工点、应急供应点等各项应急措施的落实。
第二十五条 当粮食供求关系发生重大变化时，为保障市场供应、保护种粮农民利益，依照国务院决定对早、晚稻实行最低收购价格。当粮食价格显著上涨或者有可能显著上涨时，省人民政府可以依照《中华人民共和国价格法》规定，采取价格干预措施。
第二十六条 县级以上粮食行政管理部门应当会同价格、农业、统计、质量监督等部门对粮食市场供求形势进行监测和预警分析，建立粮食供需抽查制度，发布粮食生产、消费、价格、质量等信息。
第二十七条 鼓励省内各类经营主体以多种形式与粮食主产区建立稳定的产销关系，支持省内粮食经营企业到省外建立粮食生产基地和加工基地。切实维护省外各类粮食经营主体在本省从事各种粮食经营活动的合法权益。
第二十八条 各地人民政府鼓励各类粮食经营主体发展仓储式销售、物流配送、电子商务等现代营销方式。加强粮食流通基础设施、粮食批发市场建设。
第二十九条 粮食行业协会以及中介组织应当加强行业自律，为各类粮食经营者提供信息咨询、评价以及技术指导等服务。

第四章 监督检查
第三十条 粮食行政管理部门对粮食经营者在粮食收购、销售、储存、运输、政策性用粮的购销以及粮食进出口活动中的下列事项或行为进行监督检查：
(一)粮食收购资格和执行国家粮食质量标准及粮食收购政策；
(二)执行粮食仓储设施有关标准和技术规范；
(三)执行国家粮食运输技术规范；
(四)执行陈粮出库(销售)检验制度；
(五)粮食批发、成品粮加工、连锁超市等粮食经营企业执行最低商品粮周转库存制度；
(六)执行粮食经营台账、国家粮食流通统计、收购报告制度；
(七)从事地方储备粮有关情况；
(八)执行军粮、救灾粮等政策性用粮情况；
(九)履行粮食应急预案规定的义务。
第三十一条 粮食行政管理部门应当建立健全粮食流通监督管理体系，加强监督检查力量，实施监督检查活动可以依法行使下列职权：
(一)进入粮食经营者经营场所检查粮食的库存量和收购、储存活动中的粮食质量；
(二)检查粮食仓储设施、设备是否符合国家技术规范；
(三)查阅粮食经营者与粮食经营有关的资料、凭证；
(四)向粮食经营者和其他相关人员调查了解粮食购销和储存情况。被监督检查的粮食经营者应当予以配合，不得拒绝和阻挠。
第三十二条 粮食行政管理部门可以委托社会中介机构对被检查单位的业务情况进行审计和评估。
第三十三条 质量监督部门负责对粮食加工质量进行监督检查，依照有关法律、行政法规查处以假充真、以次充好、掺杂使假等违法行为。
第三十四条 工商行政管理部门负责对粮食经营活动进行监督检查，依照有关法律、行政法规查处无照经营、超范围经营以及粮食销售活动中的囤积居奇、欺行霸市、强买强卖、掺杂使假、以次充好等扰乱市场秩序和违法交易行为。
第三十五条 卫生行政管理部门负责对粮食加工、销售和成品粮储存中的卫生情况进行监督检查。
第三十六条 价格行政主管部门负责对粮食流通价格进行监督检查。
第三十七条 行政机关在粮食流通活动中实施监督检查，不得妨碍公民、法人和其他经济组织正常的生产经营活动。行政机关违法实行检查措施或者执行措施，给公民、法人或者其他经济组织造成损失的，应当依法予以赔偿。
第三十八条 粮食行政管理部门及其工作人员违反有关规定，有下列情形之一的，由其主管行政机关或者行政监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
(一)对符合法定条件的粮食收购资格申请不予受理或拒不发放收购许可证的；
(二)不在办公场所公示依法应当公示的内容的；
(三)在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
(四)为粮食收购资格的申请者提供虚假证明材料的；
(五)办理粮食收购资格许可，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的。
第三十九条 财政和粮食行政主管部门未按照规定管理和使用粮食风险基金和粮食安全调控资金的，由本级人民政府或者上级行政主管部门责令改正，对有关责任人员依法给予行政处分。
第四十条 其他有关行政部门在粮食流通监督检查中违反法律、行政法规规定的行为，由其主管机关或者行政监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

江西省人大常委会


江西省实施《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》办法
江西省人大常委会


（1994年10月24日江西省第八届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过）


第一条 根据《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》的规定，结合本省实际，制定本办法。
第二条 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，依法管理本村事务。
第三条 乡（镇）人民政府应当指导、支持和帮助村民委员会依法实行民主自治。
村民委员会应当协助乡（镇）人民政府开展工作，并完成其依法布置的各项任务。
第四条 村民会议由依法享有选举权的本村村民组成。
村民会议可以由依法享有选举权的本村村民参加，也可以由每户派代表参加。必要的时候，可以邀请本村的企业、事业单位和群众团体派代表参加。
村民会议由村民委员会召集和主持，每年至少举行1次。有1／5以上依法享有选举权的本村村民提议，应当召集村民会议；村民委员会认为必要，可以召集村民会议。
村民会议的决定，由依法享有选举权的本村村民的过半数通过，或者由户代表的过半数通过。
第五条 村民会议行使下列职权：
（一）讨论决定本村经济、文化、教育、卫生及其他公共建设事业的发展规划和年度计划；
（二）选举、补选或者撤换村民委员会成员；
（三）听取审议村民委员会的工作报告和财务收支情况报告；
（四）依法制定和修改村民自治章程或者村规民约；
（五）撤销或者改变村民委员会及其下属委员会不适当的决定；
（六）讨论通过本村宅基地的分配使用方案，依法上报批准；
（七）讨论决定村集体提留的提取和使用方案；
（八）讨论决定本村计划生育和社会治安综合治理的措施；
（九）讨论决定本村公共事务和公益事业所需费用的筹集办法；
（十）村民会议认为需要讨论决定的涉及全村村民利益的其他事项。
第六条 人口较多或者居住分散的村，可以设立村民代表会议。村民代表会议由村民代表若干人和村民委员会成员、村民小组组长、驻村各级人民代表大会代表组成。
村民代表会议由村民会议授权，可以依法行使第五条第三项至第十项规定的职权。
村民代表会议由村民委员会召集并主持，每6个月至少举行一次。有1／3以上村民代表会议成员提议，应当召集村民代表会议；村民委员会认为必要，可以召集村民代表会议。
村民代表会议的决定，由村民代表会议全体成员过半数通过。
第七条 村民代表由各村民小组会议推选产生。村民代表的任期为3年，在村民委员会换届选举的同时进行村民代表换届选举。
村民代表人数根据村民人数或者户数确定相应比例，村民代表人数不得少于村民代表会议成员的半数。村民代表中应当有适当数量的妇女代表。
村民代表名单，应当报乡（镇）人民政府备案。
第八条 村民委员会根据村民的居住状况、自然条件、历史习惯和人口多少，按照便于群众自治，便于乡（镇）人民政府指导，有利于促进村民团结和发展生产的原则设立。
村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡（镇）人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。
第九条 村民委员会向村民会议和村民代表会议负责并报告工作，其主要职责是：
（一）执行村民会议和村民代表会议的决定、决议，主持日常村务，监督村民自治章程或者村规民约的执行；
（二）提出本村经济、文化、教育、卫生及其他公共建设事业的发展规划和年度计划草案；
（三）完善以联产承包为主的生产责任制，组织村民发展生产，兴办村办、联户办、户办企业，搞好生产服务和协调工作，增加村民收入，繁荣本村经济；
（四）依法管理本村属于集体所有的土地、山林、水面和水利设施，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；

（五）宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，组织村民履行纳税、交售粮棉、服兵役、实行计划生育、接受义务教育及其他依法应尽的义务，维护村民的合法权益；
（六）维护社会治安，调解民间纠纷，代表本村处理与邻村的各种纠纷，防止和制止械斗，促进村际村民团结和家庭和睦；
（七）开展多种形式的社会主义精神文明建设活动，普及文化科学知识，组织健康的文体活动，制止赌博和迷信活动，树立尊老爱幼、拥军优属、扶贫助残、婚事新办、丧事简办的新风尚；
（八）办理本村的公共事务和公益事业，逐步开展农村社会保险；
（九）改变或者撤销下属委员会不适当的决定；
（十）向人民政府反映村民的意见和要求。
第十条 村民委员会由主任、副主任和委员共3至7人组成，由村民直接选举产生。职数少的村民委员会可以不设副主任。具体职数，根据人口、地域、工作任务和经济条件等实际情况，由村民会议或者村民代表会议讨论决定，报乡（镇）人民政府备案。
村民委员会成员中，妇女应当有适当的名额，多民族居住的村应当有人数较少的民族的成员。
村民委员会每届任期3年，其成员可连选连任。
第十一条 省人民政府应当对村民委员会的换届选举工作作出统一部署，由设区的市人民政府、行政公署和县级人民政府组织实施，乡（镇）人民政府和县级人民政府民政部门负责具体指导。
村选举领导小组主持村民委员会的换届选举，并具体负责制定选举办法，选民登记，公布选民名单，组织酝酿、公布村民委员会成员候选人名单，确定选举日期，主持选举大会，确定选举是否有效，宣布并上报选举结果等工作。
村选举领导小组由组长、副组长和成员共5人组成，由乡（镇）人民政府批准。
第十二条 推荐村民委员会成员候选人，应当坚持公平、平等的原则。村民委员会成员的候选人，由村民小组推荐或者由中国共产党在村的基层组织推荐。
村选举领导小组应当将依法提出的全部候选人名单，交各村民小组酝酿，根据多数村民的意见确定正式候选人，并在正式举行选举的5日前按姓氏笔划顺序张榜公布。
第十三条 选举村民委员会成员实行差额选举。主任正式候选人数应当比应选人数多1人，如果提名的候选人数和应选人数相等，也可以等额选举。副主任、委员正式候选人数应当比应选人数多1至2人。
选举村民委员会成员一律采用无记名投票方式。
第十四条 选举村民委员会应当召开村民会议进行。人数较多或者居住分散的村也可以分片设票箱进行。
对年老、病残、行动不便的选民，可以设流动票箱投票。
第十五条 选民因文盲或残疾不能写选票的，可以委托他人代写，但代写人不得违背选民的意志。
选民在选举期间外出的，经选举领导小组确认，可以委托其他选民代为投票，但每一选民接受的委托不得超过3人。
第十六条 进行投票选举前，应当推选监票人、唱票人、计票人。
村民委员会成员的候选人及其近亲属不得担任监票人、唱票人、计票人。
第十七条 选民对村民委员会正式候选人可以投赞成票，可以投反对票，可以另选其他选民，也可以弃权。
第十八条 全体选民或者户代表过半数参加的选举有效。每次选举所投的票数多于投票人数的无效，等于或者少于投票人数的有效。
每一选票所选的人数，多于规定应选人数的为废票，等于或者少于规定应选人数的有效。
第十九条 村民委员会主任、副主任、委员正式候选人，经参加选举的选民或者户代表的过半数通过，始得当选。
获得过半数选票的人数超过应选名额时，以得票多的当选；如遇票数相等不能确定当选人时，应当就票数相等的人员重新投票。
当选人数不足应选名额时，不足名额可以在没有当选的人员中，或者重新酝酿候选人，进行第二次投票。第二次投票以得票多的当选，但得票数不得少于参加选举的选民或者户代表的1／3。
第二十条 村民委员会成员当选后，由村选举领导小组当场宣布选举结果，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府民政部门备案，由县级人民政府民政部门和乡（镇）人民政府发给全省统一式样的当选证书。
第二十一条 用暴力、威胁、恐吓、欺骗、贿赂、打击报复等手段，扰乱、破坏选举工作的，由乡（镇）人民政府给予批评教育；触犯《中华人民共和国治安管理条例》的，由公安机关依法处罚；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十二条 村民委员会成员因故出缺的，由村民会议补选。村民委员会主任在任期内因故出缺的，由村民委员会推选1名副主任主持工作；未设副主任的村民委员会，可以推选1名委员主持工作，直至选出主任为止。
第二十三条 村民委员会成员受村民和村民代表监督。村民委员会成员有下列行为之一的，由村民会议予以撤换：
（一）以权谋私，在村民中造成较坏影响的；
（二）玩忽职守，给村民的生产、生活造成较大损失的；
（三）违反计划生育法规和政策的；
（四）无正当理由连续6个月不参加村委会工作的；
（五）其他有违法违纪行为不宜担任村民委员会成员的。
第二十四条 村民委员会可以根据需要设立经济管理、人民调解、治安保卫、文教卫生、计划生育、民政福利等委员会。村民委员会成员可以兼任下属委员会的成员。
人口少的村，村民委员会可以不设下属委员会，由村民委员会成员分工负责有关工作。
第二十五条 村民委员会可将全村划分为若干村民小组，村民小组由依法享有选举权的村民组成。村民小组设组长1人，根据工作需要也可以设副组长1人。村民小组组长由村民小组会议推选产生。任期与村民委员会相同，可以连选连任。
村民小组组长在村民委员会的领导下，贯彻执行村民会议和村民代表会议的决定，完成村民委员会交给的任务，办好本村民小组的各项事务，及时反映村民的意见和要求。
第二十六条 村民委员会成员、村民代表、村民小组组长应当坚持四项基本原则，坚持改革开放，带头遵纪守法，密切联系群众，作风正派，办事公道，热心为村民服务。
第二十七条 村民委员会应当建立和健全必要的学习、工作、会议、财务等各项制度，重大村务及时公开，各项经费收支帐目定期公布，接受村民监督。
第二十八条 村民委员会成员不脱离生产，对于常年坚持工作的给予固定补贴，其他的实行误工补贴。补贴的具体人数和数额，按照村的规模大小、经济条件和成员职别、工作实绩，由村民会议或者村民代表会议审议决定，报乡（镇）人民政府和县级人民政府民政部门备案。
补贴经费，从村集体提留的管理费和村办企业上缴的利润中开支，支付确有困难的，县级和乡（镇）人民政府给予适当补贴。
县级和乡（镇）人民政府应当对本地区村民委员会成员补贴的标准和办法作出规定，并监督执行。
第二十九条 县级人民政府和乡（镇）人民政府应当对村民委员会成员进行培训。
第三十条 本办法由县级以上人民政府组织实施。县级人民政府民政部门和乡（镇）人民政府负责日常的具体工作。
第三十一条 本办法具体应用中的问题由省人民政府民政部门负责解释。
第三十二条 本办法自公布之日起施行。



1994年10月24日