上、抗诉案件移送的时间，即一审案件提出上、抗诉到二审法院立案这段时间，既不属于一审的审限，也不归入二审的审限，亦没有纳入审判管理流程，但其时间长短却直接影响当事人的切身利益。同一案件在一审审理结束之后至二审立案之前的一段时间里如何进行及时移送，既没有被相关程序立法所涉及，也没有被相关审判管理制度所关注，很容易成为案件流程管理中的一个漏洞。虽然诉讼法对上、抗诉案件抗诉状、上诉状和答辩状的送达以及案卷移送的时间等都作了相关规定，但在实践中，抗诉状、上诉状、答辩状未按规定及时送达以及上诉案件的案卷未按规定及时移送等现象时有发生。


由于种种原因，一、二审程序衔接中产生的诉讼材料超时送达与诉讼案卷超时移送等问题严重影响案件处理的效果，也严重影响了当事人合法权益的及时保护和实现，并增加当事人的诉累，造成当事人对司法权威的质疑。如何提高案件移转的效率，进而提高法院司法权威？笔者结合工作中遇到的具体问题以及实际工作体会，认为应当重点着手以下四个方面工作。


一是要提高认识，加强移送管理


负责案件卷宗移送与接收的部门，以及各审判庭与法庭的全体干警要从观念上进行转变，不仅要重视案件处理的公正效果，同时也要重视案件移送中的效率价值，不仅要继续狠抓案件审理质量保障当事人合法权益，同时要清楚地认识到提高案件移转效率对于当事人司法程序权利和实体权利的双重重要意义。对此，法院应当多层次、全方位的加强移送管理，在全院范围提倡案件移送的及时高效，相关领导应当给予高度重视，对具体承办人员进行引导和监督，并且探索建立案件移送迟延的责任追究机制。


二是要加强培训交流，提高队伍素质


为提高上诉案件移送的效率，需要对一线的承办人与书记员进行全面培训，具体的培训内容应当包括：


第一，工作意识的培养。通过培训，应当使得案件的具体承办人员提高对案件处理的效率价值的认识，将为当事人负责的精神与司法为民的具体要求落实到日常工作中。


第二，业务技能的学习。与上诉案件移送相关的手续如何办理，往往是口耳相传。一些新书记员对此不熟悉，常常出现遗漏材料或者忘记点击网上移送等问题。因此，很有必要针对一线办案人员中尤其是新入职的书记员对上诉移送中的相关手续办理进行培训。


第三，业务素质的提高。针对上诉卷宗整理与移送中的常见问题进行剖析，推广先进经验。对于一些工作年限较短、缺少经验的书记员，引导其如何合理安排时间，如何正确对待个别拖延时间的当事人等等。


三是要加强考核通报，做好监督管理


目前上诉案件的移送并没有纳入审限管理，也没有与相关业务水平考核与案件质量评价相挂钩，缺乏监督与制约机制。因此，应当要把案件上诉移送管理流程纳入审判质量效率管理体系加以考核。具体考核对象与每个时间节点的责任主体相对应。考核指标包括为一审法院送达上诉状副本、送达答辩状、缓减免交申请和移送案件卷宗材料所用的全部时间。考核主体为一审法院的综合审判管理部门、监察部门或者二审法院的立案部门。


考核部门应当对每季度上诉案件移送工作的考核情况进行通报，重点通报卷宗材料不全和未按规定超期移送的上诉案件和一审法院承办人，从而督促一审法院承办人和书记员严格按照规定期限及时办理上诉移送事宜。对违反相关规定迟延送达或者迟延移送的，除通报批评外，情节严重的，报监察部门等有关部门追究承办人和书记员的违法责任。


对于二审法院来说，也应当加强对接收与退回上诉案件卷宗的管理与监督。二审法院立案庭在收到基层法院移送的上诉案件卷宗后，经查对有关材料齐备的，应当在五日内完成立案；如果上诉材料有遗漏或者有错误，应当在五日内向一审法院发退卷函通知补充相关材料。未在上述时间及时处理移送的上诉案件的，应当书面说明理由，每月将有关情况上报庭长和分管副院长。庭长和分管副院长负责对二审立案时间进行监督，发现问题时及时督促相关承办人员改正并采取补救措施。立案庭立案后，依据《最高人民法院关于人民法院立案工作的暂行规定》第二十一条的规定，将卷宗于立案登记的三日内移交有关审判庭。超期移送的，应当向庭长、分管副院长和有关审判庭说明情况和原因。目前的立案管理系统可以将立案时间前调，因此，将立案后及时移送审判庭这一环节纳入监管非常有必要，一定程度上也可以督促立案庭尽早审查，防止故意拖延审查登记并倒点日期的情况。


对于上诉案件的移送进行管理和监督，可以充分利用法院内部的计算机网络。可以以上诉案件移送的五个结点为框架，在卷宗移送的同时，进行网上移送和交接，每一步交接都要将时间点等必要信息录入。这样，就可以将上诉案件移送进行数字化管理与监督，便于统计分析、检查通报、考核评价等工作的进行，也为进一步调研分析和工作改进提供数据材料。


四是要加强联动，推进“无缝衔接”


对于上、抗诉案件而言，案件的移转绝不仅仅是一个单位、一个部门的事，它涉及到法院内部各部门以及法院与检察院、看守所、监狱等各机关之间的多项工作，单靠一家之力是不明智也是不现实的，建立法院内部各部门以及法院与外部各机关之间案件移转工作的联动机制，实现案件移转工作的“无缝衔接”，才是提高案件移转效率的应然选择。因此，从法院自身来说，要进一步完善内部各部门之间审判流程、案件移转流程管理；从法院外部来说，要在不断加强与相关单位之间的沟通，取得一致意见的基础上，制定各单位之间有关案件移转的联动规则，用程序保证效率，推动案件移转效率的提高。


（作者单位：重庆市第一中级人民法院）
广东省广州市政府


广州市引进技术学科带头人才若干规定的实施办法
广州市政府


办法
一、根据《广州市引进技术学科带头人才的若干规定》（穗府〔1988〕67号），制定本实施办法。
二、引进技术学科带头人才，主要是产业部门和科研等单位引进工程技术工艺方面的技术学科带头人才。重点是：我市没有的或缺乏的行业、专业和市重点工程项目的技术和工艺关键人才。
三、引进技术学科带头人才必须符合下列条件：
（一）年龄在五十五岁以下（不含五十五岁），身体健康，能坚持正常工作。
（二）具有高级职称（职务）者或五年内曾获国外知名的奖励者，省、部级二等、国家三等以上获奖项目的主要贡献者，某项工艺技术领域的创造、开发者，国家、省级重大项目的技术实际主持人。
（三）经市同行专家审议，并确认是有国内先进水平的人才。
（四）引进单位确实需要。
四、引进技术学科带头人才的待遇：
（一）其配偶、父母、子女按有关规定可随迁入户。
（二）工资一般按现行工资制度办理。职工调动工作后，其工资、奖金、津贴等待遇，均按调入地区和调入单位现行的制度和标准执行。如从事业单位调入企业单位或从企业单位调入事业单位，应保留原档案工资，结构工资水平一般应保持原工资级别，特殊情况，经调入单位同意，报
市人民政府批准，可以调高工资级别，并按市有关规定享受与本单位同等人员的待遇。
（三）按省、市有关规定聘任相应专业技术职务。
（四）其随迁的高中以下（含高中）在学子女按住地就近安排就读。原在重点学校（需附原地教育部门证明）读书的，尽可能安排在户口所在辖区的重点学校就读。
（五）住房原则上由用人单位负责优先照顾安排，确实无法安排的，可购买或租用市专项费建设的房屋，其中租用的要由用人单位与市筹建知识分子住房办公室签订合同，明确租用期限，并保证期满后交回。租用房屋的管理办法另行制定。
（六）从全民所有制企事业单位调往区属集体企业或街道企业单位工作的，保留原全民所有制身份，其人事档案由区人事局管理。如企业倒闭或撤销停办时，其工作由区人事局负责安排，退休后的退休金按市有关规定由区统筹解决。
（七）其生活用煤气，有关部门应优先安排解决，用人单位可根据本单位具体情况给予适当的价格补贴。
五、引进技术学科带头人才申报审批程序：
（一）凡需引进技术学科带头人才的，由用人单位填写《广州市引进技术学科带头人才呈报审批表》一式三份，由所属区、局（总公司）、市直属单位加具意见，领导签名，加盖公章。再由区、局（总公司）、市直属单位送市科委。报送时还须具备下列材料：
1．报告一份（内容包括引进人才的理由和技术项目或技术课题，需求人才情况，引进后对经济发展的贡献及将产生的效益）。
2．用人单位和被引进人签订的合同一式三份。合同内容要明确引进人随迁配偶、父母、子女名单，明确对被引进人的工作安排、工资、职务聘任、住房安排意见和对被引进人的工作服务年限要求等。
3．被引进人的《专业技术职务呈报表》和县级以上医院近期《健康体检表》各一份。
4．被引进人的政治表现鉴定材料和人事档案、技术档案。
（二）市科委组织同行专家小组，对被引进人进行审议，提出意见后，由市科委加具审核意见，领导签名后加盖公章，报市人民政府审批。
六、经市人民政府批准调入的技术学科带头人才，市各部门应优先给予办理各项手续。
七、本办法自公布之日起施行。



1990年7月5日