国家农业综合开发办公室


国家农业综合开发办公室关于下发《国家农业综合开发项目评估暂行规定》的通知

1995年12月15日，国家农业综合开发办公室

各省、自治区、直辖市及计划单列市农业综合开发领导小组（办公室），农业部、水利部、林业部：
为了加强和完善农业综合开发项目评估工作，使项目管理逐步做到科学化、规范化，实现择优选项，现将《国家农业综合开发项目评估暂行规定》下发给你们，请遵照执行。执行中有何问题，请报送国家农业综合开发办公室。

附件：国家农业综合开发项目评估暂行规定

第一章 总 则
第一条 为加强和完善农业综合开发项目评估工作，使项目管理逐步做到科学化、规范化、程序化、制度化、实现择优选项，提高投资效益，根据国务院办公厅批转的财政部《关于农业综合开发的若干政策》、以及《国家农业综合开发资金管理办法》、《国家农业综合开发项目管理办法》、《国家农业综合开发项目建设试行标准》，特制定本规定。
第二条 项目评估是对拟建项目可行性研究报告的审查和评价，对项目建设的必要性，技术可行性、经济合理性和配套资金的可靠性进行全面系统的论证，为投资决策提供科学的依据。
第三条 项目评估采用定量分析与定性分析相结合，动态分析与静态分析相结合的方法，坚持经济效益、社会效益和生态效益的统一，进行综合分析论证，要做到客观、公正。
第四条 本规定适用于国家农业综合开发办公室组织评估的总项目，包括土地治理项目和多种经营及龙头项目。凡是申请新建项目和续建项目，都应在立项的前一年，向国家农业综合开发办公室报送可行性研究报告及有关材料，并需经过项目评估。评估论证认为可行的项目，方可按规定程序审批立项。

第二章 项目评估的组织实施
第五条 项目评估由国家农业综合开发办公室和各省、自治区、直辖市、计划单列市和中央有关部门农业综合开发办公室根据投资规模分层次、分类型组织实施。
中央财政年度投资在1000万元以上（含1000万元）的土地治理项目，中央财政年度投资在200万元以上（含200万元）的多种经营及龙头项目由国家农业综合开发办公室组织评估。
中央财政投资低于以上投资规模的项目，由各省、自治区、直辖市、计划单列市和中央有关部门农业综合开发办公室组织评估，并报国家农业综合开发办公室备案。
第六条 项目评估按下列程序进行：
一、聘请有关方面的专家组成评估小组，并确定小组负责人；
二、制定评估计划，拟定调查提纲；
三、开展调查研究，搜集有关资料，分析和鉴定技术经济数据；
四、对项目进行全面的审查和技术经济论证后，汇总基础数据，编写评估报告。

第三章 项目评估的内容
第七条 项目评估应遵循以下原则：
一、应符合农业综合开发的总目标；
二、应选择土地资源丰富、水源有保证、配套资金落实、集中连片、具有一定规模效益的区域，能够为国家提供商品粮或减少粮食调入量；
三、多种经营及龙头项目产品应符合市场需要，有发展前途，辐射带动作用强；
四、坚持效益第一，投入少，产出多，见效快，经济效益显著，起到增收作用。
第八条 对资源条件评估，应按照土地治理和多种经营及龙头项目分别进行：
一、土地治理项目：包括中低产田和宜农荒地资源的数量、分布、增产潜力、开发难易程度和对环境的影响及破坏程度。水资源数量和保证程度，现有灌溉、排水、防洪、防涝工程设施现状和建设标准，以及农业科技服务体系，农村劳动力等情况。
二、多种经营及龙头项目：包括资源、原材料供应、产品市场需求、交通运输情况、电力等。
第九条 土地治理项目区范围、布局、规模和多种经营及龙头项目厂（场）址选择、产品方案等项目的规划设计，应符合《国家农业综合开发项目试行建设标准》。
第十条 资金使用范围和比例符合《农业综合开发项目资金管理办法》规定，总投资和单位工程投资合理。地方各级财政配套资金、农业综合开发专项贷款和群众投入资金（不含投劳折资）落实。借款单位具有偿还财政有偿资金和农业综合开发专项贷款的能力。
第十一条 效益评估应包括经济、社会和生态三个方面：
一、经济效益评价指标：主要农产品年增产量、亩增产量、亩投资（含各类资金）、总投资每元增产量（粮、棉、油、糖）、人均增加纯收入、投入产出比、投资回收期等。
二、社会效益评价指标：主要农产品新增商品量和商品率，人均增加纯收入，新增加就业人数以及改善农业生产基本条件、增加抗灾能力等。
三、生态效益评价指标：土壤有机质含量、森林覆盖率、水土流失、土壤沙化、土壤盐渍化等改善情况。
第十二条 农业综合开发组织管理机构设置、专业人员数量、组织协调能力均应适应农业综合开发工作需要。
第十三条 根据各方面的分析结果，进行综合评价，提出结论性意见。

第四章 项目评估的要求
第十四条 评估报告是对可行性研究报告的分析结论，应当情况真实、数据准确、突出重点、结论明确。项目评估报告一般包括正文和附件两个部分：
正文部分应对项目的基本情况作概括叙述，对分析论证的主要问题作简要说明。
附件部分主要是为正文中的观点提供详细可靠的论据，主要包括有关的材料、表格、附图和批准文件。
第十五条 评估人员在项目评估过程中，要认真做好调查研究，广泛听取意见，注意搜集资料，对可行性研究报告中的基础数据和技术经济参数进行认真的核实和测算。

评估小组负责人，应按照评估内容的要求，严格把好质量关，并对报告的质量负责。评估结束后，评估人员在评估报告上签字。

第五章 附 则
第十六条 各省、自治区、直辖市、计划单列市和中央有关部门农业综合开发办公室可根据本规定，结合本地区本部门实际情况，制定出项目评估实施细则，并报国家农业综合开发办公室备案。
本规定由国家农业综合开发办公室负责解释。
第十七条 本规定自1996年1月1日起执行。


河南省许昌市人民政府


许政[2006]31号


许昌市人民政府关于印发许昌市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法（试行）的通知




各县（市、区）人民政府，市人民政府有关部门：
现将《许昌市城镇最低收入家庭廉租住房管理办法（试行）》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。


二○○六年五月九日




许昌市城镇最低收入家庭廉租住房
管理办法（试行）

第一条为建立和完善城镇廉租住房制度，解决最低收入家庭的住房困难问题，根据《城镇最低收入家庭廉租住房管理办法》（建设部令第120号）和《城镇最低收入家庭廉租住房申请、审核及退出管理办法》（建住房〔2005〕122号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条符合本办法规定的住房困难的最低收入家庭，可以申请城镇最低收入家庭廉租住房。

第三条我市城镇最低收入家庭廉租住房保障方式以发放租赁住房补贴为主，实物配租、租金核减为辅。

租赁住房补贴，是指政府向符合条件的申请对象发放补贴，由其到市场上租赁住房。

实物配租，是指政府向符合条件的申请对象直接提供住房，并按照廉租住房租金标准收取租金。

租金核减，是指产权单位按照政府的规定，在一定时期内对现已承租公有住房的城镇最低收入家庭给予租金减免。

第四条许昌市房产管理局是本市廉租住房工作的行政主管部门，负责对本行政区域内廉租住房工作实施指导、监督和管理。

市财政、民政、发改、建设、国土资源、税务等部门和魏都区、经济技术开发区、东城区、许昌县应按照各自的职责协同做好廉租住房管理工作。

第五条廉租住房资金的来源，实行财政预算安排为主、多种渠道筹措为辅的原则，主要包括：

（一）财政预算安排的资金；

（二）住房公积金增值收益中按规定提取的城市廉租住房补充资金；

（三）社会捐赠的资金；

（四）其它渠道筹集的资金。

廉租住房资金由市、区（包括魏都区、经济技术开发区、东城区、许昌县）分别按8：2的比例分担，年初列入财政预算，由财政部门及时将该资金划拨到市廉租住房资金账户，实行专户管理，专项用于租赁住房补贴的发放、廉租住房的购建、维修和物业管理等，不得挪作他用。

第六条实物配租的廉租住房来源主要包括：

（一）政府出资收购的住房；

（二）社会捐赠的住房；

（三）腾空的公有住房；

（四）政府出资建设的廉租住房；

（五）其他渠道筹集的住房。

实物配租的廉租住房来源应当以收购现有旧住房为主，限制集中兴建廉租住房。

实物配租应面向孤、老、病、残等特殊困难家庭及其它急需救助的家庭。

第七条申请最低收入廉租住房的最低收入家庭应同时具备以下条件：

（一）申请家庭成员中至少有1人为当地非农业常住户口，且该家庭成员至少在本市居住3年以上；

（二）申请家庭连续2年领取民政部门发放的城区居民最低生活保障金；

（三）人均住房建筑面积在8平方米以下；

（四）家庭成员之间具有法定的赡养、抚养或者扶养关系。

第八条我市最低收入家庭廉租住房保障标准原则上不超过人均住房面积14平方米。

第九条申请廉租住房的程序为：

（一）申请廉租住房，应当由申请家庭的户主作为申请人；户主不具有完全民事行为能力的，申请家庭推举具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。

申请人向户口所在地街道办事处或乡镇人民政府（以下简称受理机关）提出书面申请，并提供下列申请材料：

1.民政部门出具的许昌市城区居民最低生活保障金领取证；

2.申请家庭成员所在单位或居住地街道办事处出具的现住房证明；

3.申请家庭成员身份证和户口簿；

4.市政府或市房产管理局规定需要提交的其他证明材料。

申请人为非户主的，还应当出具其他具有完全行为能力的家庭成员共同签名的书面委托书。

（二）受理机关收到廉租住房申请材料后，应当及时作出是否受理的决定，并向申请人出具书面凭证。申请资料不齐全或者不符合法定形式的，应当在5日内书面告知申请人需要补正的全部内容，受理时间从申请人补齐资料的次日起计算；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。

材料齐备后，受理机关应当及时签署意见并将全部申请资料移交市房产管理局。

（三）接到受理机关移交的申请材料后，市房产管理局应当会同民政等部门组成审核小组予以审核。并可以通过查档取证、入户调查、邻里访问以及信函索证等方式对申请家庭收入、家庭人口和住房状况进行调查。申请家庭及有关单位、组织或者个人应当如实提供有关情况。市房产管理局应当自收到申请材料之日起15日内向申请人出具审核决定。

经审核不符合条件的，市房产管理局应当书面通知申请人，说明理由。经审核符合条件的，市房产管理局应当在申请人的户口所在地、居住地或工作单位将审核决定予以公示，公示期限为15日。

经公示无异议或者异议不成立的，由市房产管理局予以登记，并书面通知申请人。经公示有异议的，市房产管理局应在10日内完成核实。经核实异议成立的，不予登记。对不予登记的，应当书面通知申请人，说明不予登记的理由。

（四）对于已登记的、申请租赁住房补贴或者实物配租的家庭，由市房产管理局按照规定条件排队轮侯。申请家庭轮候配租顺序按照受理申请日期的先后顺序确定。经民政等部门认定的由于无劳动能力、无生活来源、无法定赡养人、扶养人或抚养人、优抚对象、重度残疾等原因造成困难的家庭可优先予以解决。

轮侯期间，申请家庭收入、人口、住房等情况发生变化，申请人应当及时告知市房产管理局，经审核后，市房产管理局应对变更情况进行变更登记，不再符合廉租住房条件的，由市房产管理局取消资格。

第十条廉租住房的租金标准原则上按照维修费和管理费两项因素确定，实行政府定价。

第十一条已准予租赁住房补贴的家庭，应当与市房产管理局签订《廉租住房租赁补贴协议》。协议应当明确租赁住房补贴标准、停止廉租住房补贴的规定及违约责任。租赁补贴家庭根据协议约定，可以根据居住需要，选择适当的住房，在与出租人达成租赁意向后，报市房产管理局审查。经审查同意后，方可与出租人签订房屋租赁合同，并报市房产管理局备案。市房产管理局按规定标准向该家庭发放租赁补贴，用于冲减房屋租金。

第十二条已准予实物配租的家庭，应当与廉租住房产权人签订廉租住房租赁合同。合同应当明确廉租住房情况、租金标准、腾退住房方式及违约责任等内容。承租人应当按照合同约定的标准缴纳租金，并按约定的期限腾退原有住房。

确定实物配租的最低收入家庭不接受配租方案的，原则上不再享有实物配租资格，市房产管理局可视情况采取发放租赁住房补贴或其它保障方式对其实施住房保障。

第十三条已准予租金核减的家庭，由市房产管理局出具租金核减认定证明，到房屋产权单位办理租金核减手续。

第十四条市房产管理局应当在发放租赁住房补贴、配租廉租住房或租金核减后一个月内将结果在一定范围内予以公布。

第十五条廉租住房承租人死亡或外迁的，同居一处并同户籍的家庭成员需要继续承租的，应在60日内重新提出申请。经审查符合廉租住房承租条件的，市房产管理局应在10个工作日内办理变更手续。

第十六条廉租住房的申请人对审核结果、轮候结果、配租结果有异议的，可以向本级人民政府或者上一级房地产行政主管部门申诉。

第十七条享受廉租住房保障的最低收入家庭应当按年度向市房产管理局如实申报家庭收入、人口及住房变动情况。

市房产管理局应当每年会同民政等相关部门对享受廉租住房保障家庭的收入、人口及住房等状况进行复核，并根据复核结果对享受廉租住房保障的资格、方式、额度等进行及时调整并书面告知当事人。

第十八条享受廉租住房保障的家庭有下列情况之一的，由市房产管理局作出取消保障资格的决定，收回承租的廉租住房，或者停止发放租赁补贴，或者停止租金核减：

（一）未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；

（二）家庭人均收入连续一年以上超出当地廉租住房政策确定的收入标准的；

（三）因家庭人数减少或住房面积增加，人均住房面积超出当地廉租住房政策确定的住房标准的；

（四）擅自改变房屋用途的；

（五）将承租的廉租住房转借、转租的；

（六）连续六个月以上未在廉租住房居住的。

第十九条市房产管理局作出取消保障资格的决定后，应当在5日内书面通知当事人，说明理由。享受实物配租的家庭应当将承租的廉租住房在规定的期限内退回。逾期不退回的，市房产管理局可以依法申请人民法院强制执行。

第二十条最低收入家庭骗取廉租住房保障的，责令其退还已领取的租赁住房补贴，或者退出廉租住房并补交市场平均租金与廉租住房标准租金的差额，或者补交核减的租金，情节恶劣的，并可处以1000元以下的罚款。

第二十一条违反本办法规定，市房产管理局或者其他有关行政管理部门的工作人员，在廉租住房管理工作中利用职务上的便利，收受他人财物或者其他好处的，对已批准的廉租住房不依法履行监督管理职责的，或者发现违法行为不予查处的，由市监察部门对违反规定的工作人员进行查处，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第二十二条本办法适用于魏都区、经济技术开发区、东城区和许昌县建成区。各县（市）人民政府可参照本办法制定出符合当地实际的廉租住房实施办法。

第二十三条本办法自2006年7月1日起施行。