透过悬赏看民间“侦探”
杨涛

针对“执行难”，上海一些法院开始尝试以“悬赏执行”的方式，让更多的知情人站出来说话，加快执行的效率。社会公众现在登录上海市第二中级人民法院的网站，就可以看到被执行人的有关信息以及悬赏金额和比例。（新华网4月13日）
前不久，抓获马加爵便是与公安机关使用巨额悬赏的方式有关。悬赏方式在今天被越来越广泛地使用，许多国家机关都在公务活动中采用悬赏方式。尽管悬赏方式存在不少争议，但在许多情形下，总体上还是利大于弊。对于国家机关和公务活动的相对人来说，能减少成本投入，提高效率；而对于悬赏的受要约人即提供线索的人来说，事实上也是在权衡各种得失后，是收益大于成本的理智选择。由此可见，这是一个三方都得利的举措，何乐而不为呢？
可见，根据权衡成本收益的经济学原理，悬赏是理性的，同时悬赏只要不违反公序良俗，不违反法律强行规定，公务活动运用悬赏方式就有正当性。而悬赏的正当性必然给悬赏的受要约人--“线人”获利赋予了正当性，因为，没有“线人”的正当性，悬赏就不可能有存在的现实环境。然而，从人都是“理性经济人”的角度分析，有利益的地方必然使资本与人气聚集，大批的“线人”产生是悬赏的必然结果，竟争在一定程度上就不可避免。同时，从“线人”本身来看，要追求效益的最大化，必然要降低成本，走向专业化和有组织化，由此也必然催生一批职业“线人”，作为职业“线人”的外在表现形式--民间“侦探”、民事事务调查所也由此酝酿而生。
我们不可能说，单个“线人”的活动有正当性，而能最大程度上降低成本的有组织或专业化的“线人”却无正当性，这在经济学原理上和逻辑上都是讲不通的。我们只能说，有组织或专业化的“线人”的活动不能逾越法律的底线，这才是问题的关键。由此看来，重新审视民间“侦探”的作用，重新审视公安部在1993年9月7日的通知中明令禁止的成立民事事务调查所，是摆在我们面前的一个难题。
事实上，民间“侦探”也好，民事事务调查所也罢，都不是悬赏催生的。由于在民事诉讼中当事人要对自己的主张举证，在执行中要提供被执行人的财产线索等社会现实的需要，各行各业的专业化、有组织化“线人”的出现早已不是新闻了，这些机构与人员已经大量地存在于社会生活中。只是公权力机关悬赏方式的大量运用必将催生更多的这些机构与人员也将进一步赋予他们存在的正当性。从法律实施角度上看，法律、法规的禁止只能是针对少数人，如果违法成为普通，并且违法行为得到公众认同时，我们要反思的也许是法律本身的正当性了。再从另一个角度上看，大量存在的民间“侦探”、民事事务调查所得不到法律的承认和规范而处于社会的边缘化，导致他们侵犯公民权利和自身合法权益被侵犯的事件时有发生。但是，禁止他们存在的人们似乎又从这里找到进一步禁止的理由：看，让他们存在有如此多的麻烦！其实，这完全是一种“倒果为因”的理由，因为，只有先承认他们才能进而规范他们，从而才能最大程度上减少他们的负面影响。
因此，我想说的是，对于民间“侦探”、民事事务调查所，既然无法抹煞他们的正当性又离不开他们，那就承认他们、规范他们吧！

　通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士
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辽宁省人民政府


辽宁省金融机构安全防范规定（修正）
辽宁省人民政府


（1993年1月9日辽宁省人民政府办公厅（辽政办发[1993]）5号文件批转1997年12月26日辽宁省人民政府令第87号修订）


第一条 为了加强金融机构安全保卫工作，保障国家财产和职工生命安全，制定本规定。
第二条 本规定适用于我省行政区域内的银行和信用合作社、邮政储蓄、保险、证券交易及其他金融机构（以下简称金融机构）。
第三条 省、市、县（含县级市、区，下同）公安机关是本行政区金融机构安全防范的工作的主管机关，负责本规定的实施、监督和指导。
第四条 金融机构的安全防范工作，必须坚持预防为主、确保重点、保障安全的方针，遵循谁主管、谁负责的原则，实行领导负责制。
各级金融机构的负责人，负责组织领导本单位的日常安全防范工作。
第五条 新建发行库房、出纳业务库房（以下统称库房）和金融机构的营业室（以下简称营业室），在选址时必须征求所在地县以上公安机关的意见；库房、营业室的设施必须符合有关安全防范规定，竣工后由公安机关会同建设单位的上级保卫部门进行检查验收，合格后方可使用。
现有库房、营业室不符合安全规定的应当根据安全要求加固或者改建。
第六条 配备库房工作人员，必须符合有关规定的条件。库房工作人员必须遵守有关安全保卫制度。
第七条 库房应当设专用守库室，配备专职守库员，实行双人武装守库制度。
第八条 守库人员必须忠于职守，严格禁止从事有碍守库工作的活动。
非守库人员不得进入守库室。
第九条 未经本单位主管负责人批准，没有专门查库的介绍信，任何人不得进入库房。
公安人员监督检查库房安全保卫工作，应当持有县级以上公安机关出具的专用介绍信和本人工作证，并按规定办理有关手续，由受检单位有关人员陪同方可进行。
第十条 凡取送现金（含金银、有价证券、重要空白凭证，下同）必须符合下列规定：
（一）使用专车，有两人以上武装押运；
（二）车上配有通讯联络设施及消防器材；
（三）有应急预案；
（四）长途运输，应当有护卫车，并增派武装押运人员。
第十一条 押运人员在执行任务准备工作中，必须做好下列事项：
（一）按规定领取《通行免检证》；
（二）点清现金的封包数量，检查封包质量；
（三）检查运输现金车辆、通讯联络设施以及消防器材的性能；
（四）检查随身携带武器的性能。
第十二条 押运人员在执行任务中，严格禁止下列行为：
（一）泄露行车时间、运行路线和现金数量等情况；
（二）押运护送不到位；
（三）单人行动，或者擅离职守办理与押运任务无关事项；
（四）饮酒或者在车内吸烟；
（五）擅自改变行车路线或者中途无故停车；
（六）与运输现金任务无关的人员搭车。
第十三条 执行运输现金任务的车辆，必须在目的地停放。在途中发生故障，不能立即修复的，应当在采取安全措施的同时报告附近的金融机构和公安机关。接到报告的单位应当立即赶赴现场。
第十四条 库房、营业室的门前禁止随意停放车辆、设置摊亭或者晾晒物品。
第十五条 营业室必须符合下列条件：
（一）门窗有坚固的金属防护装置；
（二）营业柜台高度不低于一点二米，宽度不窄于零点六米，柜台上方设有牢固的防护装置；
（三）出纳工作区与其他业务工作区用栅栏隔离；
（四）有符合技术防范要求的报警装置或者联防联络设施；
（五）配有必要的防卫、防火器材。
除前款规定外，凡有条件的，还应当安装闭路电视监控装置。
第十六条 营业室必须有四名以上工作人员，其中男性工作人员至少一名。在营业时间至少有三名工作人员临柜。
第十七条 禁止非营业室工作人员进入营业室。营业室工作人员的通勤门，除通勤时间外必须关锁。
第十八条 禁止在营业室外经营有价证券、有奖储蓄等业务。
第十九条 没有库房的营业室，应当配备保险金柜，当日营业终了，应当将现金、重要凭证、业务公章等用特制装具包装加锁，用专车送到库房存放。
第二十条 配置枪支的金融机构及使用枪支的人员，必须严格遵守《中华人民共和国枪支管理办法》及有关规定。
第二十一条 对安全防范工作成绩显著，符合下列条件之一的单位和个人，由人民政府或者单位、主管部门给予表彰：
（一）及时制止或者纠正违反本规定的行为，对保障国家财产和职工生命安全有贡献的；
（二）制止违法犯罪行为或者防止治安灾害事故的发生，使国家财产免受损失的；
（三）勇于同犯罪分子作斗争或者协助公安机关查破案件的；
（四）忠于职守，在安全防范工作中有突出事迹的。
第二十二条 对违反本规定第五条、第七条、第十条、第十五条、第十六条、第十八条、第十九条规定的，公安机关应当发出《隐患整改通知书》，限期整改；逾期未整改的，经县以上公安机关报同级人民政府批准，可责令其部分或全部停产、停业。建议其上级主管部门对单位负责人
给予行政处分。
第二十三条 对违反本规定第十四条规定的，公安机关应会同城建、工商等部门责令其迁移、拆除。
第二十四条 对违反本规定第十一条、第十二条第（二）项、第（三）项、第（四）项规定之一的行为人或者直接责任人，公安机关应其视情节轻重，给予警告或者处以一百元以下罚款。
第二十五条 对违反本规定第六条、第八条、第九条、第十二条第（一）项、第（五）项、第（六）项、第十三条、第十七条规定之一的行为人或者直接责任人，视其情节轻重，由公安机关给予二百元以下罚款或者建议其所在单位给予行政处分。
第二十六条 对违反本规定的行为人，应当给予治安管理处罚的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚，构成犯罪的，提请司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条 不服公安机关处罚的当事人，可以依法申请复议。
第二十八条 本规定由省公安厅负责解释。
第二十九条 本规定自批准之日起施行。



1993年1月9日