广东省江门市人民政府办公室


关于印发江门市绿道管理实施意见的通知


江府办［2011］45号



各市、区人民政府，市有关单位：

　根据省政府《关于珠江三角洲绿道网总体规划纲要的批复》（粤府函［2010］25号）及《印发广东省绿道网建设2011年工作要点的通知》（粤府函［2011］52号）的要求，经市人民政府同意，现将《江门市绿道管理实施意见》印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市住房城乡建设局反映。



江门市人民政府办公室

二○一一年七月十八日




江门市绿道管理实施意见

第一章 总则

第一条　为保护和改善生态环境,提高城市品位和质量,建设宜居侨乡,根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《广东省城市绿化条例》、《城市道路管理条例》等有关规定,结合本市实际,制定本意见。

第二条　本意见适用于我市行政区域内绿道的规划、建设、养护、管理和经营等活动。

第三条　本意见所称绿道是指一种线性绿色开敞空间，通常沿河滨、溪谷、山脊、风景道路等自然和人工廊道建立，内设可供行人和骑车者进入的景观游憩线路，连接主要的公园、自然保护区、风景名胜区、历史古迹和城乡居住区等。

绿道按照位置和目标功能划分为生态型绿道、郊野型绿道和都市型绿道。

（一）生态型绿道：指主要位于乡村地区，以保护大地生态环境和生物多样性、欣赏自然景致为主要目的的绿道。

（二）郊野型绿道：指主要位于城郊地区，以加强城乡生态联系、方便城市居民前往郊野公园休闲娱乐为主要目的的绿道。

（三）都市型绿道：指主要分布在城区，以改善人居环境、方便城市居民进行户外活动为主要目的的绿道。

第四条　市住房城乡建设局是我市绿道建设牵头单位，负责组织实施本意见。各市、区政府按照职责分工,具体负责辖区内绿道规划、建设、养护、管理和运营工作，明确绿道管理部门。

第五条　发展改革、公安、财政、国土资源、环保、住房城乡建设、交通运输、水务、农业、文广新、体育、林业、城乡规划、城管、旅游、园林等部门要按照各自职责，配合做好绿道规划、建设、管理和运营工作。

第六条　我市绿道遵循统一规划、统筹组织、分区建设、统一经营管理的原则。

第七条　各市、区政府要把绿道的规划、建设、养护和管理纳入国民经济和社会发展计划,在经费上予以保障。

第八条　按照统一经营管理的原则，政府可委托（授权）企业、单位统筹经营管理绿道。鼓励单位和个人以无偿捐助、企业认建、出资命名等方式参与绿道建设、运营和管理。对工作成绩显著的单位和个人予以表彰和奖励。

第二章 规划和建设

第九条　绿道网规划应纳入城市总体规划，由各市、区城乡规划行政主管部门负责组织编制，报所在地政府批准后实施，并报市城乡规划行政主管部门备案。

第十条　绿道网规划要充分利用现有自然环境和地形地貌，遵循以下原则进行规划和设计：

（一）地域性原则：串联本地富有特色的郊野公园、旅游点、古村落、文物古迹等自然与人文景观资源，创造出具有时代特点和地域特征的空间环境；尽可能采用本地乡土树种、石材等体现地域特色的绿道组成元素。

（二）社会性原则：形成以健康生活为前提的、以宜居城乡为目标的绿色载体，提倡公共参与、建设和管理，建成后应开放给公众共同使用。

（三）生态性原则：充分结合现有地形、水系、风向以及生态承载力特征。

（四）经济性原则：合理利用性价比高的、反映出健康住区特征的新技术、新材料、新设备。

（五）历史性原则：尊重历史，保护和利用历史性景观，注重整体的协调统一，贯彻保护为主、合理利用的方针，做到保留在先、改造在后。

（六）安全性原则：以慢行交通为主，减少与机动车的冲突，完善照明、救生、报警等设施，确保使用者的安全。

第十一条　绿道沿线应划定绿道控制区，勘定边界坐标，设立统一的控制标志。

第十二条　绿道网的慢行系统、绿化系统、交通衔接与换乘系统、服务设施系统、标识系统和照明系统等基本要素应参照《珠江三角洲绿道网总体规划纲要》和《珠三角区域绿道（省立）规划设计技术指引（试行）》等要求合理设置。

第十三条　绿道应当与地上地下各种管线及其他设施保持安全间距,符合国家规范标准。

第十四条　城市道路、公路的改造以及近岸海域、河道、排洪渠的综合整治要将绿道建设纳入规划，统筹安排，同步实施。

第十五条　政府投资建设的绿道项目要按照基本建设程序和国家工程建设的有关规定办理相关手续。单位和个人出资建设的绿道项目按照“统一规划、统一标准、统一标识” 的原则，按照有关规定自行建设。

第十六条　绿道的规划、设计应当委托具有相应资质的单位承担，绿道的施工应当委托具有相应资质的企业或相应专业的单位承担。

第十七条　绿道网规划设计方案和施工图设计方案应当报市绿道建设牵头单位备案。

第十八条　建设单位应当定期向市绿道建设牵头单位报告绿道建设项目进展情况。

第十九条　工程竣工后，由建设单位按照国家工程竣工验收的有关规定组织竣工验收。

第二十条　绿道项目竣工验收后，应及时办理移交手续。

第二十一条　绿道项目建设资金须设立专帐，实行专款专用。

第二十二条　监察、审计机关要依法对绿道的建设过程和资金使用情况实行监督和审计。

第三章 养护和管理

第二十三条　绿道的养护和管理应按照属地管理、专业化养护的原则，由各市、区（镇、街）绿道管理部门负责具体落实。市绿道建设牵头单位对全市的绿道养护和管理进行检查考评、监督和指导。

第二十四条　绿道管理部门要建立相应的管理制度，对绿道控制区实施空间管治。

第二十五条　绿道管理部门应建立完善使用、运营、维护、巡查和救护等工作制度。

第二十六条　绿道维护管理经费应列入各市、区城市维护经费计划进行安排，按定额标准、考评等级拨付。

第二十七条　任何单位和个人不得破坏绿道的地形、地貌、水体、植被和设施,不得随意改变绿道用地性质。绿道内禁止下列行为：

（一）倾倒、排放有毒有害物质,堆放、焚烧物料。

（二）在树木和公共设施上涂、写、刻、画和悬挂重物。

（三）攀、折、钉、栓树木,采摘花草,践踏植被,向绿道及其附属绿地内抛撒杂物垃圾。

（四）其他破坏绿道及其设施的行为。

第二十八条　任何单位和个人不得擅自占用绿道（防洪、抢险等特殊情况除外）。因建设需要占用绿道的,须向各市、区绿道管理部门提出申请,经批准后方可实施，占用绿道后应尽快恢复原貌。

第二十九条　都市型绿道禁止汽车、拖拉机、摩托车（含电动摩托车）等机动车辆进入（防洪抢险车辆除外）。途经乡村道路的郊野型绿道，应限制大型机动车辆进入，小型机动车辆应限速行驶。

第三十条　步行道和自行车道分开设置的绿道，行人和自行车应各行其道。步行道和自行车道合并设置的绿道，自行车应严格控制行驶速度。

第四章 经营管理

第三十一条　绿道管理（含驿站、服务点等配套设施）可通过公平、公正、公开的方式向社会招商，或委托（授权）政府相关部门承担。各市、区绿道建设工程竣工验收后，通过招商、委托（授权）选择单位进行绿道网经营管理，在涉及绿道经营项目方面给予经营权，并签署资产托管协议，明确管理责任。

第三十二条　吸纳社会资金建设的绿道设施权属人需经当地绿道管理等部门同意后，才能开展绿道经营活动。

第五章 责任追究

第三十三条　凡违反本意见规定的行为,由有关部门依法追究相关责任。

第六章 附则

第三十四条　本意见由市住房城乡建设局负责解释。

第三十五条　本意见自发布之日起施行。



农业部 财政部 国家科委


农业部、财政部、国家科委关于加强农业科研单位科技成果转化工作的意见
农业部、财政部、国家科委




各省、自治区、直辖市农业厅（局）、财政厅（局）、科委、农
业科学院，农业部直属科研单位：
科技体制改革以来，在党中央关于“经济建设必须依靠科学技术，科技工作必须面向经济建设”的战略方针指引下，农业科研单位积极投入经济建设主战场，面向农业和农村经济的发展需要，调整方向任务，开展科技攻关，取得了一大批先进适用的科技成果，对农业生产的稳定发展作
出了重要的贡献。九十年代，我国农业和农村经济面临一个更快的发展时期，依靠科学技术振兴农业成为农业战线的重要任务。但是，长期以来我国农业科技成果转化工作还比较薄弱，许多新成果、新技术由于种种原因尚未在生产中开发应用，或开发应用程度较低，不能充分发挥第一生产
力的重大作用。这已经成为制约我国农业进一步发展的重要因素。加强农业科技成果的转化工作，把大量成熟适用的科技成果迅速开发应用，是发展农业生产力和促进农业上新台阶的重要途径，是当前农业科技工作的一项紧迫任务。为此，特提出如下意见：
一、提高对加强农业科技成果转化工作重要性的认识。邓小平同志精辟地指出，发展农业，最终还是靠科学技术解决问题。我国农业科学技术的进步，正在成为农业发展的推动力量。当前我国农业正面临着向“高产、优质、高效”农业转变的历史时期，为尽快实现这个转变，必须进一
步依靠作为第一生产力的科学技术。目前，我国科技进步的作用在农业总产值增长量中所占比重为30—40％，而发达国家已达70—80％，差距很大。造成这种状况的原因，有体制上的弊端，有工作上的差距，但对科技成果转化的重要性认识不足也是一个重要的方面。面对改革开放
进一步深化的紧迫形势，农村商品经济发展对科技提出更高、更新、更为迫切的要求，我们必须进一步解放思想、更新观念，提高对科技成果转化工作重要性的认识。从总体上讲，农业科学属于应用科学，农业科技成果只有在生产中得到充分应用，才能转化为现实生产力，成为推动农业发
展的强大动力。应该进一步发挥农业科研单位在成果转化方面所具有的技术、信息、人才和管理等方面的优势，推广、完善农业科研单位在科技成果推广中积累的宝贵的经验。农业科研单位要把科技成果转化作为主要任务之一，采取有效措施，把凡是能转化的新成果、新技术都要尽快、尽
早地转化出去，使其在经济建设中尽快发挥作用。在成果转化过程中，农业科研单位要与教育、推广单位密切配合、合理分工，发挥整体功能；各级农业、科技、财政部门也要从政策上、资金上、物资上大力支持、积极组织农业科研单位的成果转化工作，促使科技成果在更高层次上、更大
范围内、更富有经济实效地转化为现实生产力，争取在“八五”期间，使农业科技成果转化水平有较大的提高，把农业的发展真正转移到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道上来。
二、进一步转变农业科研单位运行机制，以市场为导向，加速农业科技成果转化。
农业科技成果转化必须在社会主义市场经济规律指导下，充分发挥市场机制的作用，促进农业科研单位从单纯科研型向科研经营型转轨，逐步建立起与市场经济发展相适应的新的运行机制。
要积极稳妥地推动农业科研单位和科技人员合理分流。农业科研单位要注意做好结构调整和人才分流工作，按照不同工作性质进行系统化和结构性调整。集中力量少而精地办好一批具有较高水平和较大社会效益的机构。加强基础性研究和重大应用研究，解决带全局性、关键性的科学技
术问题，确保农业科研工作的后劲。其余大部分单位要直接面向市场需要，通过承担生产者的委托任务，自主研究开发和发展第三产业，在市场竞争中去求效益、求发展。
在科研单位内部，要进一步引进竞争机制，改革人事、财务、分配制度。要进一步放活科技人员，除了保留部分精干力量，专心致志从事研究工作外，鼓励科技人员以多种形式和途径进入经济，开展科技服务、兴办科技开发实体，为主战场服务。培养造就一批既懂科技，又勇于开拓、
善于经营的科技实业家。
要继续组织实施好星火计划、丰收计划、火炬计划等促进科技成果转化的科技计划，并使之与市场的需要更好地结合起来。农业科研单位要在这些计划的实施中发挥技术、人才等优势。特别是要根据当前农业向高产、优质、高效转轨的新形势，加强“三高”技术的培训、示范和推广工
作，将科技的星火传到亿万农民的手中，转化为现实生产力，促进农民增产增收，实现农业的技术改造，繁荣农村经济。
要大力兴办科技产业，促进农业科技成果的商品化、产业化、国际化。各级农业科研单位，都要根据自身的优势和市场的需要，积极兴办各种类型的科技开发实体。经过充分论证，选译一批高科技含量、高附加值的项目，形成自己的拳头产品，抓住时机，适时推向市场。要克服小农经
济的传统观念，放眼国内、国际两个市场，内引外联，逐步创建技工贸、技农贸一体化的产业集团。
加强中试基地建设，解决好科技成果向生产转化的中间环节。各级农业科研机构都要根据农业科技的特点，办好各类综合实验基地和中试工厂（车间），通过中试基地，对实验室成果进行放大试验，组装配套，完善工艺流程，为大面积推广应用提供成熟、配套的科技成果。
要加快农业技术市场的建设，逐步建立起行业和地区性的技术市场信息系统，沟通生产经营者与科研单位的经济、技术信息，疏通科技成果向生产转化的渠道。
三、多渠道筹措资金，增强农业科技成果转化的投入。
国家和地方的主管部门要在保持对农业科研单位事业经费稳定增长的基础上，把支持科技成果转化作为投入的重点。要尽快建立起比较稳定的专项资金渠道，通过组织各类科技成果转化项目计划，支持一批重大转化项目的启动。
各级主管部门都要设立科技周转金，已经设立的要逐步扩大规模，重点用于支持科研单位兴办实体，开发新技术、新产品。
要积极开辟各种筹资、融资渠道。农业科研单位为解决成果转化资金不足，按有关规定，经过批准后可以向社会法人或个人筹资，也可以争取外资。有条件的可以逐步发展成股份制企业。
要积极争取金融部门的支持，利用银行贷款。对于一些影响大，社会效益显著的项目，主管部门可以给予部分贴息。
农业科研单位要正确处理积累与消费的关系，从开发创收中留出适当比例，用于扩大再生产，逐步建立起自我积累、自我发展的机制。
四、对在农业科研成果转化工作中成绩突出的单位和个人给予表彰和奖励。
农业科技成果转化是一项十分艰苦的、开创性的工作，对从事成果转化的科技人员和辛勤劳动应该给予充分肯定。
从今年起，财政部、国家科委、农业部将在农业部直属科研单位范围内，通过评选，对在科技成果转化过程中，取得显著直接经济效益和社会效益的单位进行奖励，用于支持科研单位进一步开展成果转化工作（具体办法见附件）。
不定期的在全国范围内评选农业科技成果转化工作先进个人，予以通报表彰。同时，将在成果转化工作中做出突出贡献的科技人员，纳入国家级优秀中青年专家和享受政府特殊津贴的评选范围，给予崇高的荣誉。
在技术职称（职务）评聘工作中，要采取特殊政策，对从事成果转化的技术人员，主要依据其工作成绩和创造的社会经济效益。评聘相应的专业技术职务。对外语、论文等方面的条件适当放宽。
进一步打破分配上的大锅饭。对在成果转化中取得重大经济效益的主要贡献人员，要根据其创造的经济效益，提取一定比例予以重奖。
各级主管部门和农业科研单位，都要根据本地区、本单位的实际情况，在国家法规的范围内，研究制订有关奖励办法。采取各种优惠措施，激励农业科技人员在成果转化中大显身手，并取得相应的荣誉和物质利益。
五、为农业科研单位开展成果转化创造更为宽松的外部环境。
各级主管部门都要进一步简政放权。要把工作重点转移到服务上来，从政策、资金、信息等方面为科研单位提供支持与服务。科研单位在保证完成国家和地方指令性科研计划的前提下，可以按照国家有关规定，自主决定研究开发项目，自主决定经费的使用和收益分配，自主决定人员的
安排任用。
要在全社会进一步树立依靠科技振兴农业的观念，把科技成果转化融入农村经济建设的各个方面。特别是在组织实施农业综合开发、商品基地建设、菜蓝子工程等大型农业建设项目时，要组织农业科研单位参加，提供各种技术服务，并给予必要的资金、物资保证。使农业的建设和发展
真正转移到依靠科技进步的轨道上来。
要切实保障科研单位和科技人员的合法权益，鼓励和支持农业科研单位依法经营各种科技产品，如良种、苗木、饲料等等，并采取有力措施，依靠法制的力量，解决农业科研单位技术转让、技术承包、技术联营等成果转化过程中合同兑现难的问题。
农业科技成果转化是一项复杂的系统工程，牵涉的面广，政策性强，各级主管部门要加强组织协调工作，大力促进科研、教育、推广、生产经营单位之间的协作，充分发挥各个方面的积极性，共同努力，使我国的农业科技成果转化工作跃上一个新的台阶。
附件：农业部直属科研单位科技成果转化奖励暂行办法

附件：农业部直属科研单位技术成果转化奖励暂行办法
第一条 为鼓励农业科研单位积极开发科技成果，促进成果尽快转化为现实生产力，推动农业和农村经济的发展，增强农业科研单位自身发展的能力，根据农业部、财政部、国家科委《关于加强农业科研单位科技成果转化工作的意见》制定本办法。
第二条 “农业部直属科研单位科技成果转化奖励暂行办法”适用于在科技成果向产业化、商品化、国际化转化过程中取得显著直接经济效益和社会效益的独立的研究所。
第三条 农业科研单位科技成果转化的奖励条件，主要依据本单位创造的技术性纯收入，成果转化应用率以及研究、开发工作后劲进行综合评价。主要指标是：
一、单位当年技术性纯收入，按年末在编人员计算人均2000元以上；已获奖单位第二年报同等级奖，其人均技术性纯收入要比上年提高15％，否则降低一个奖励等级；
二、单位事业纯收入占当年事业费拨款50％以上；
三、三年内单位科技成果转化应用率在60％以上；
四、单位具有较完善的开发推广管理体制，研究和开发得到协调发展。
第四条 申报、评审程序：
一、凡符合第三条指标要求的农业部直属科研单位均可申报。申报单位填写《农业部直属科研单位科技成果转化奖励申报表》（格式附后）一式十份，并附申报年度单位会计决算报表，按隶属关系报上一级主管单位，其中中国农业科学院、中国水产科学研究院、华南热带作物研究院下
属研究所报院，由院财务主管部门会同开发主管部门进行初审，对合格者签署意见，以院名义报农业部科技司；农业部科技与专利开发服务中心、环保所、成都沼科所、南京农机化所直接报农业部科技司。每年3月底为上年度（即申报年度）报奖申请的截止日期。
二、农业部科技司会同财政部文教司、国家科委条财司邀请有关专家组成专家评审组对申请单位进行评审，提出评审意见，报农业部、财政部、国家科委审核批准后，由三部委公布授奖。
三、不受理几个单位联合申请，凡联合承担的项目，效益应分别计算。
第五条 农业科研单位科技成果转化的奖励分三个等级，每年获奖单位总数不超过十个。奖励资金额度分别为一等奖60万元，二等奖40万元，三等奖20万元。在给获奖单位资金奖励的同时，还将颁发荣誉奖状，作为今后对单位考核评比的依据之一。
第六条 奖励资金由国家财政预算拨款，按预算管理渠道下达获奖单位，由单位财务部门统一管理，用于继续开展科技成果转化工作，不得提取管理费和用于个人奖金、集体福利等方面开支。
第七条 经批准公布获奖的单位，如发现弄虚作假，或将奖励资金挪作他用者，经调查属实，撤销其奖励，追回奖励资金和奖状，并取消下一年度的申报资格。
第八条 本办法自公布之日起在农业部直属科研单位施行。本办法由农业部负责解释。
第九条 附则：
一、单位事业纯收入和技术性纯收入计算方法。
1．单位事业纯收入＝技术性收入＋中试产品、新产品收入＋生产性收入＋其他收入－成本费用－税金（流转税类）
2．技术性纯收入＝技术性收入＋中试产品、新产品收入－成本费用－税金（流转税类）
上述两项收入中不包括通过课题费用结算转入事业费拨款数和纵向合同的科技三项费用收入，以及单位内部转帐收入。收入及成本按科研单位会计制度规定的范围核算。
二、单位科技成果转化应用率计算方法：
1．某项科技成果通过单位努力在生产上得到应用或通过本单位实体转化取得经济效益，即视为该成果已得到转化应用。
2．单位科技成果转化应用率（％）＝三年内已得到转化应用成果数÷三年内单位获得应用性成果数×100％
3．科技成果的定义按国家科委的规定执行，以通过鉴定为准。



1992年10月9日