江苏省人民政府


江苏省人民政府令
　（第９５号）


　　《江苏省劳动监察规定》已经１９９７年８月２２日省人民政府第１０１次常务会议通过，现予发布，自１９９７年１０月１日起施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　省长　郑斯林
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　一九九七年九月三日
　　　　　　　　　　　　　 江苏省劳动监察规定

第一章　总则





　　第一条　为了保护劳动者的合法权益，维护社会主义劳动秩序，加强劳动监察工作，规范劳动监察行为，保障劳动法律、法规、规章的贯彻实施，根据《中华人民共和国劳动法》和《中华人民共和国行政处罚法》等有关法律、法规、规章，结合本省实际，制定本规定。


　　第二条　本规定所称劳动监察，是指本省县（市、区）级以上人民政府的劳动行政部门（以下简称劳动行政部门），对本行政区域内的企业、个体经济组织（以下统称用人单位）遵守劳动法律、法规、规章情况进行监督检查，对违法行为进行制止、责令改正或者依法予以处罚的行政行为。
　　对与劳动者建立劳动合同关系的国家机关、事业组织、社会团体的劳动监察，由有关行政部门按照职责分工，依照本规定执行。


　　第三条　劳动行政部门依法进行的劳动监察活动，受法律保护，不受任何单位和个人非法干涉。


　　第四条　劳动监察以事实为根据，以法律为准绳，及时查处和纠正各种违反劳动法律、法规、规章的行为。
　　实施劳动行政处罚必须与违法行为的事实、性质、情节及危害程度相当。


　　第五条　各级公安、工商、财政、物价、人事、计（经）委以及用人单位的主管部门应当在各自的职权范围内，依法对用人单位遵守劳动法律、法规、规章的情况进行监督。


　　第六条　各级工会依法维护劳动者的合法权益，对用人单位遵守劳动法律、法规、规章的情况进行监督，协同劳动行政部门做好劳动监察工作。对违反劳动法律、法规和规章的行为，各级工会有权向劳动行政部门和有关部门提出整改或者处罚建议。
　　任何组织和个人对违反劳动法律、法规、规章的行为有权举报，并依法受到保护。

第二章　劳动监察机关与劳动监察员





　　第七条　劳动行政部门是同级人民政府行使劳动监察职权的专门机关。劳动行政部门设立的劳动监察机构，具体负责劳动监察工作。
　　劳动行政部门依法成立的劳动监察总队、支队、大队，接受同级劳动行政部门委托实施劳动监察。
　　劳动监察工作经费列入财政预算，由财政部门按年度核拨。


　　第八条　劳动监察实行级别管辖。
　　省劳动行政部门负责制定全省劳动监察工作的政策和制度，培训和管理劳动劳动监察员，查处本省范围内的重大违法案件，并负责对中央、部队及省属用人单位遵守劳动法律、法规、规章情况的劳动监察。
　　市、县（市、区）劳动行政部门负责本行政区域内所管辖的用人单位的劳动监察。
　　上级劳动行政部门可以将所管辖的劳动监察业务指定下级劳动行政部门办理，具体办法由省劳动行政部门另行规定。


　　第九条　劳动行政部门履行下列劳动监察职责：
　　（一）督促用人单位贯彻执行国家劳动方针政策和劳动法律、法规、规章；
　　（二）对用人单位遵守劳动法律、法规、规章情况进行监督检查；依法查处和纠正劳动违法行为；
　　（三）受理对用人单位违反劳动法律、法规、规章的举报；
　　（四）承办同级政府或者上一级劳动行政部门交办的劳动监察案件；
　　（五）配合有关部门处理因劳动纠纷引起的职工集体上访、罢工等突发事件；
　　（六）指导下级劳动行政部门的劳动监察业务工作；
　　（七）法律、法规、规章规定的其他劳动监察职责。


　　第十条　劳动行政部门每年应当进行一次劳动用工年检，对用人单位遵守劳动法律、法规、规章情况进行全面监督、检查。用人单位应当主动接受年检。
　　年检的具体办法，由省劳动、工商、物价、财政部门另行制定。


　　第十一条　劳动行政部门应当配备与工作任务相适应的专、兼职劳动监察员。
　　专职劳动监察员是劳动行政部门专门从事劳动监察工作的人员，兼职劳动监察员是劳动行政部门和乡镇劳动管理机构非专门从事劳动监察工作的人员。
　　兼职劳动监察员主要负责与其业务有关的单项监察，须对用人单位处罚时，应当会同专职监察员进行。


　　第十二条　劳动监察员应当从熟悉劳动业务、掌握劳动法律知识、忠于职守、作风正派、能胜任劳动监察工作的人员中选任。
　　劳动监察员由所在的劳动行政部门或者乡镇劳动管理机构提名，参加省级以上劳动行政部门劳动监察专业培训合格并确认资格后，按照国家和省人民政府有关规定领取行政执法证件。


　　第十三条　劳动监察员每３年进行一次考核验证，对考核合格的换发新证。
　　劳动监察员调离原岗位，或者经考核不能胜任劳动监察工作的，执法证件应当交回省劳动行政部门予以注销。

第三章　劳动监察内容与程序





　　第十四条　对用人单位劳动监察的内容：
　　（一）制定和履行劳动规章制度的情况；
　　（二）劳动合同和集体合同的签订、履行、解除的情况；
　　（三）招用职工的情况；
　　（四）执行工资收入规定的情况；
　　（五）执行社会保险与缴纳社会保险费的情况；
　　（六）执行职工福利规定的情况；
　　（七）遵守国家工作时间和休息休假规定的情况；
　　（八）遵守女职工和未成年工特殊劳动权益保险和残疾人劳动权益保障的情况；
　　（九）遵守职业技能开发规定的情况；
　　（十）职业介绍机构、职业培训机构、职业技能鉴定机构遵守有关规定的情况；
　　（十一）承办境外承包工程、对外劳务合作、公民个人出境就业机构，维护境外就业人员合法权益的情况；
　　（十二）法律、法规、规章规定的其他事项。
　　矿山安全、职业安全卫生、锅炉压力容器安全等劳动监察内容，按照有关法律、法规、规章的规定执行。


　　第十五条　劳动行政部门应当设立并向社会公布劳动监察举报电话。劳动行政部门接到举报后，属于劳动监察受理范围的，由有管辖权的劳动监察机构立案处理。
　　对于劳动争议的举报，属于仲裁受案范围的，应当告知当事人向有管辖权的劳动争议仲裁委员会申诉。


　　第十六条　劳动行政部门应当与工会建立会商联系制度，在工会也可以在其他有关部门聘请劳动监察协理员，具体办法由省劳动行政部门会同有关部门另行制定。


　　第十七条　劳动监察员执行公务时，必须向用人单位或者当事人出示劳动行政执法证件，并由两人或者两人以上共同进行。


　　第十八条　劳动行政部门经过审议，根据不同情况分别作如下决定：
　　（一）确有应受行政处罚的违法行为，根据情节轻重及具体情况，作出劳动监察处罚决定；
　　（二）违法行为轻微并及时纠正的，依法可以不予行政处罚的，作出不予处罚的决定；
　　（三）违法事实不能成立的，作出撤销案件的决定；
　　（四）证据不足的，应退回原承办人补充调查，补充调查应自退回之日起１５日内结束。经补充调查，证据仍然不足的，作出撤销案件的决定；
　　（五）违反其他法律、法规、规章的，移送有处理权的行政部门处理；
　　（六）违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。


　　第十九条　劳动行政部门在作出行政处罚决定之前，必须告知当事人给予行政处罚的事实、理由及依据，并告知当事人享有陈述和申辩的权利。劳动行政部门不得因当事人申辩而加重处罚。
　　劳动行政部门在依法作出责令停产停业、吊销许可证、处以较大数额罚款等重大行政处罚决定前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，劳动行政部门应当组织听证。当事人不承担组织听证的费用。
　　劳动监察听证的程序按照国家和省人民政府的有关规定进行。


　　第二十条　劳动监察案件应当自立案之日起３０日内结案。有特殊情况需要延长的，由上一级劳动行政部门批准，但延长时间不得超过３０日。
　　有下列情形之一的，经劳动行政部门负责人批准，可以中止计算监察办案期间：
　　（一）向上级劳动行政部门请示待复的；
　　（二）委托其他劳动行政部门调查取证的；
　　（三）因不可抗拒的事由或者其他正当理由，无法调查取证的；
　　（四）案情需要进行鉴定的；
　　（五）因当事人申请回避耽误期限的；
　　（六）其他需要中止计算监察办案期间的情况。
　　中止原因消除后，恢复计算。


　　第二十一条　属于下列范围的，适用劳动监察决定书：
　　（一）对管辖权有异议的；
　　（二）中止或者恢复计算期间；
　　（三）不予处罚或者撤销案件；
　　（四）补充调查；
　　（五）补正劳动监察处罚决定书的笔误；
　　（六）中止原处罚决定的执行；
　　（七）其他需要劳动监察决定解决的事项。
　　劳动监察决定书由劳动行政部门负责人签名，加盖劳动行政部门印章。


　　第二十二条　劳动行政部门作出处罚决定，应当制作由其负责人签发并加盖劳动行政部门印章的劳动监察处罚决定书。
　　劳动监察处罚决定书应当参照《民事诉讼法》的有关规定送达当事人。

第四章　法律责任





　　第二十三条　用人单位违反劳动法律、法规、规章，侵害劳动者合法权益有下列行为之一的，由劳动行政部门责令其限期改正，拒不改正的，根据情节轻重，可以依法分别给予警告或者处以５０００元以下的罚款，给予有关责任人员１０００元以下的罚款。
　　（一）未按规定订立或解除劳动合同的；
　　（二）违法擅自招用劳动力的；
　　（三）向劳动者收取不合理费用或者要求劳动者以证书、实物作抵押的；
　　（四）违反法律、法规有关工资、保险福利待遇规定的；
　　（五）违反法律、法规有关工作时间、休息休假的规定以及女职工、未成年工的保护规定的。
　　用人单位拒绝录用由劳动行政部门依法安置退出现役的军人就业的，由劳动行政部门按照拒绝接受安置的人数，以每人２０００元以上１００００元以下计算，处以罚款。


　　第二十四条　从事职业介绍、职业技能培训和鉴定以及境外就业服务的社会组织违反劳动法律、法规、规章规定，管理混乱、弄虚作假、滥发证件的，由劳动行政部门责令其限期改正，并可给予警告或者处以１００００元以下的罚款。情节严重的，依法注销或者收回由劳动行政部门颁发的许可证。


　　第二十五条　违反本规定，法律、法规、规章已有明确规定的，由有关行政部门在法定职权范围内依法予以处罚。
　　第二十三条、第二十四条规定范围内的具体标准，由省劳动行政部门另行制定。


　　第二十六条　当事人违反本规定，无理阻挠劳动行政部门及劳动监察员行使劳动监察职权，打击举报人员的，由劳动行政部门视情节轻重，处以１０００元以下罚款。
　　当事人的行为违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关予以处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。


　　第二十七条　劳动行政部门在对上述行为实施罚款处罚时，应当使用省财政部门统一印制的罚没票据。


　　第二十八条　当事人对劳动监察处罚决定不服的，可以依法申请复议或者提起诉讼。当事人逾期不履行处罚决定的，劳动行政机关可以申请人民法院强制执行。


　　第二十九条　劳动行政部门制作的处罚决定书，应当在发出后的１０日内报送上级劳动行政部门备案。
　　对于依法作出责令停产停业、吊销许可证、处以较大数额罚款等重大的处罚决定，劳动行政部门应当按照《江苏省行政执法监督办法》的规定报本级人民政府和上一级劳动行政部门备案。


　　第三十条　劳动监察员有下列行为之一的，由所在地劳动行政部门给予行政处分：
　　（一）玩忽职守、滥用职权，造成重大经济损失的；
　　（二）徇私舞弊、贪污受贿、谋取私利的；
　　（三）泄露案情、用人单位商业秘密或者泄露举报的。
　　劳动监察员行为构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

第五章　附则




　　第三十一条　劳动监察和劳动年检的有关文书、报表，由省劳动行政部门统一印制。


　　第三十二条　本规定在实施中的具体应用问题，由省劳动行政部门负责解释。


　　第三十三条　本规定自１９９７年１０月１日起施行。

广东省潮州市人民政府


关于印发《潮州市人民政府工作规则》的通知



各县、区人民政府，枫溪区管委会，市府直属各单位：

《潮州市人民政府工作规则》已经2005年10月21日召开的市政府第6次常务会议修订通过，现予印发。









二○○五年十月二十一日









潮州市人民政府工作规则



(2005年10月21日市政府常务会议修订通过)



第一章 总 则



一、为进一步规范市人民政府工作程序，提高办事效率和决策水平，推进依法行政，根据有关法律、法规和《广东省人民政府工作规则》，制定本规则。

二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻党的路线、方针和政策，坚持以人为本、全面协调可持续发展的科学发展观，按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，努力提高政府行政能力和管理水平，全面履行政府职能，实行科学民主决策，推进依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。

三、市政府组成人员要认真履行宪法和法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，忠于职守，服从命令，顾全大局，努力做到政治坚定、团结实干、开拓创新、廉洁勤政，全心全意为人民服务。发扬“自信自强、坦诚务实、团结拼搏、敢为人先”的时代精神，围绕“建设好广东‘东大门’，构建潮州发展新格局”的思路，积极开展工作。

四、市政府各部门要依照法律、法规和规章行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，深入实际，深入基层，了解实情，多办实事，提高行政效能，切实贯彻市政府各项工作部署。



第二章 组成人员职责



五、市政府由下列人员组成：市长、副市长、秘书长、市政府各局局长。

六、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作。副市长协助市长工作。

七、市长召集和主持市政府全体会议和市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定，做到既体现行政分工负责制，又体现民主集中制。

八、副市长按分工负责处理分管工作，重大事项报市长决策。受市长委托，负责其他方面的工作或专项任务，并可代表市政府进行外事活动。

九、秘书长协助市长处理安排市政府的日常工作；副秘书长按工作分工，协助副市长协调处理分管工作。

十、市长出国访问期间，由市长指定负责常务工作的副市长代行市长职务。

十一、市政府各局局长负责本部门的工作。

市审计局在市长和省审计厅双重领导下，依照法律规定独立行使审计监督权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。

市政府各部门必须认真履行工作职能。凡属职责范围内的工作，应积极主动完成；工作有交叉的，主管部门应主动与有关部门协商，有关部门应积极配合；各部门都要自觉服从全局利益，协力完成各项工作任务。



第三章全面履行政府职能



十二、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。

十三、全面贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于宏观调控的决策和部署，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，加快发展对外经济贸易，加强区域经济合作，实现经济增长、增加就业和稳定物价。

十四、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度，整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。

十五、认真履行社会管理职能，更新管理观念，创新管理方式，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善化解和处理社会矛盾，维护国家安全、社会稳定和正常社会秩序，促进社会公正，构建和谐社会。加强城乡基层群众性自治组织和社区建设。引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各种突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。

十六、强化公共服务职能，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务，推进部分公共产品和服务的市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管和绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。



第四章实行科学民主决策



十七、市政府及各部门要完善群众参与、专家咨询和政府决策相结合的决策机制，健全重大决策的规则和程序。实行依法决策、科学决策和民主决策。建立市政府参事机构，聘请各方面人才担任市政府参事。参事机构对全局性、战略性事项进行决策前的调查并组织论证，然后为市政府提供决策依据，并对市政府重大决策事项进行事后跟踪，必要时提出建议。

十八、全市国民经济和社会发展计划、全市预算、宏观调控和改革开放的鼓励扶持措施、社会管理事务、规范性文件、市级政府投资计划等重大决策，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。

十九、市政府各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性、战略性研究或发展规划为依据，经过专家或研究、咨询、中介机构的论证评估或合法性分析；涉及相关部门的，应充分协商；涉及地方的，应事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应通过社会公示或座谈会、听证会等形式听取意见和建议。凡涉及机构、编制及经费问题的，要严格控制和把关，切忌乱开新的口子。

二十、市政府在作出重大决策前，要进行调查研究，根据需要通过召开座谈会等形式，听取民主党派、群众团体、专家学者等方面的意见和建议。



第五章 推进依法行政



二十一、市政府及各部门要积极贯彻依法治市的各项工作部署，按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，强化政治意识、责任意识、法律意识和大局意识，不断提高依法行政、为人民办实事好事的能力和水平。

二十二、市政府根据社会主义市场经济发展、社会进步和扩大对外开放的需要，适时制定、修改规范性文件，或废止不相适应的规范性文件。

二十三、市政府制定的规范性文件，必须符合宪法、法律、法规、国家的方针政策和省政府的规章、决定、命令。

二十四、提请市政府讨论的规范性文件，由市政府法制机构审查或组织起草。规范性文件的解释工作由市政府法制机构负责。

二十五、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限。严格实行执法责任制和执法过错责任追究制，切实做到严格、公正、文明执法，加强执法机关的执法协调。



第六章 加强行政监督



二十六、市政府要自觉接受市人大及其常委会的监督，向其报告工作、接受质询或询问；接受市政协的民主监督。认真办理市人大代表的建议和市政协委员的提案。定期或不定期向老同志通报工作。

二十七、市政府各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督；同时，要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处、整改，并向市政府报告。

二十八、各县区政府（管委会）、市政府各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，及时跟踪和反馈执行情况。市政府办公室要加强督促检查，重要事项要立项督查，定期向市政府报告落实情况，确保政令畅通。

二十九、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件审查制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、法规和规章的规范性文件的规定，以及行政机关违法的或者不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取各县区政府（管委会）及各部门的意见和建议。

三十、市政府及各部门要重视和加强做好人民群众来信来访工作，落实信访工作责任，进一步完善信访制度，确保信访渠道的畅通；市政府领导同志及各部门负责人要亲自阅批重要的群众来信，督促处理有关信访反映的问题。

三十一、市政府各部门要接受新闻舆论和群众的监督。重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动地查处和整改并向市政府报告。

三十二、市政府及各部门要严格按照法律和有关规定，对各类行政管理和公共服务，除涉及国家秘密和国家法律法规有规定的外，都要实行政务公开。要建立新闻发言人制度，积极运用政府出版物、政府网站、新闻发布会及新闻媒体等，及时发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。



第七章 工作安排布局



三十三、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作安排布局，并根据形势和任务的变化及时作出调整。

三十四、市政府通过提出年度重点工作目标，确定年度制定规范性文件计划、召开全市性会议和制发公文等，形成年度工作安排布局。

三十五、各县区政府、市政府各部门要认真落实市政府年度工作安排布局，尤其要切实落实市政府确定的重点工作，全力推进重大工程项目建设，并在年中和年末向市政府报告执行情况。市政府办公室负责催办、督查，并适时作出通报。



第八章 会议制度



三十六、市政府实行市政府全体会议和市政府常务会议制度。

三十七、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、副秘书长、各局局长组成。必要时，可安排各县、区人民政府（管委会）和市直有关部门、单位的负责人列席会议。会议由市长召集和主持。市政府全体会议一般每半年举行一次。主要任务是：

（一）传达贯彻党中央、国务院、省委、省政府和市委的重要指示、决定和市人大的重要决议；

（二）讨论决定市政府工作中的重大事项；

（三）部署市政府的重要工作；

（四）通报国内外形势。

三十八、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成。根据议题需要可安排各县、区人民政府（管委会）和市直有关部门、单位的负责人列席会议。会议由市长或市长委托常务副市长召集和主持。市政府常务会议一般每月举行一次。市政府常务会议的主要任务是：

（一）讨论决定市政府工作中的重要事项；

（二）讨论决定市政府规范性文件；

（三）通报和讨论市政府其他事项。

三十九、提请市政府全体会议和市政府常务会议讨论的议题，由市政府秘书长、分管副市长协调、审核后提出，报市长或常务副市长确定；会议文件经由市长批印。市政府全体会议和市政府常务会议的组织工作由市政府办公室负责，文件和议题于会前送达市政府领导同志。

四十、市政府领导同志如不能出席市政府全体会议或市政府常务会议的，应向市长请假；如对议题有意见或建议，可在会前提出。

四十一、市政府全体会议和市政府常务会议的纪要，由市长签发。会议讨论决定的事项中，需要办理的，如主办单位有参加会议，由主办单位按会议精神进行落实；主办单位没有参加会议的，由市政府办公室向主办单位发出交办通知，并负责催办，定期将落实情况向市政府领导同志报告。

市政府全体会议和市政府常务会议讨论决定的事项，宜公开的，应通过新闻媒体及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要报市长审定。

四十二、各副市长分管的工作中，需要与有关县区、市直有关部门研究或协调解决的问题，由分管副市长召开工作会议协调解决；必要时，可委托秘书长、副秘书长召开会议协调解决。如涉及工作交叉的，可由分管副市长联合召开协调会议，或委托秘书长召开协调会议，必要时，由市长召开协调会议。市政府工作会议纪要，按程序审核后，一般由会议主持人签发，重要事项报市长签发。

四十三、精简和严格控制以市政府名义召开的全市性会议，可开可不开的会不开，可开小会的不开大会，可合并开的会应合并开。严格执行会议报批制度，主办单位应提前5天书面报市人民政府审批，经市长或分管副市长同意后，由市政府办公室发出通知。会务工作和财务开支由会议主办单位负责，市政府办公室协助做好会务安排。

贯彻省部门工作会议精神，布置、总结部门业务工作的会议，由各部门召开。应由各部门召开的会议，不得要求以市政府或市政府办公室名义召开，一般不邀请市政府领导到会讲话，不邀请各县、区人民政府（管委会）负责人出席，确需邀请的须报市政府批准。

全市性会议应按照高效节约原则，尽量精减会议人员，压缩会议时间和控制经费开支。



第九章 公文审批



四十四、各部门、各县区报送市政府的公文，应当符合《国家行政机关公文处理办法》的规定，其中报送市政府的规范性文件送审稿，还应当符合《广东省行政机关规范性文件管理规定》的要求。除市政府领导交办的急办事项和必须直接报送的绝密事项外，一般不得直接向市政府领导同志个人报送公文。市政府按下管一级的原则受文。市政府办公室只代表政府受文，但不承担协调的任务。政府序列非组成部门没有行政管理职能的副处级以上单位向市政府提出请示的，均要经所属主管部门签署意见后转报；各县、区要以县、区政府（管委会）名义上报公文。市政府各部门上报的公文，如涉及其他部门职责，应先行征求有关部门意见；部门间如有分歧意见，主办部门的主要负责人要主动协商或报市政府分管的领导同志协调，力求取得一致意见。经协商不能取得一致意见的，主办部门应将各方理据列出，并提出办理建议报市政府。

四十五、不要越级请示。向市政府请示事项，要一文一事，不能一文多事。请示目的要明确，内容要规范，说理要清楚，依据要充分（有政策、规定的，要附上文件复印件）。请示件要以上报单位的正式文件编印上报，属多个单位联合请示的，则以主报单位的正式文件编印上报。上报请示件要一式三份，直接送市政府办公室。凡请示拨款的，一律直接送市财政局处理。

四十六、各县区政府（管委会）、市政府各部门报送市政府审批的公文，除有关规范性文件由市政府法制机构负责办理呈批外，其他均由市政府办公室按规定程序办理。如属有关部门职责范围内的问题，由市政府办公室直接转交有关部门办理，办理部门应及时向市政府办公室反馈办理结果。

四十七、市政府公布的规范性文件，向市人民代表大会或市人民代表大会常务委员会提出的议案，人员任免，由市长签署。

四十八、以市政府名义发文，经市政府分管领导审核后，由市长签发。其中以市政府名义发出的函件，属于分管副市长职权范围的，可授权分管副市长签发；常规事项的行文，也可授权秘书长、副秘书长签发。

以市政府办公室名义发文，由办公室主任、市政府秘书长签发；如有需要，可由市政府分管副市长签发或核报市长签发。

如遇领导同志出差、出访或其他原因不能审签公文时，由公文承办同志打电话请示该领导同意后，先送下一位领导审签（或签发），候该领导回来后补签；如电话联系不上、事情又较紧急时，经办公室主任或秘书长同意，可直接送下一位领导审签（或签发）。

四十九、市政府及市政府办公室的公文，除需要保密的外，应及时在市政府网站上刊登。

五十、市政府及各部门要进一步精简公文。严格控制以市人民政府名义发文。市政府各工作部门在职责范围内的事务，由部门自行发文或联合发文，不得要求市政府批转或市政府办公室转发。要大力推进电子政务，加快网络化办公进程，提高公文办理的效率。

五十一、市政府各工作部门代市人民政府（或市政府办公室）草拟的文稿，内容涉及其它部门的，由草拟文稿的主办部门负责组织会签；部门之间有意见分歧时，主办部门应当主动与有关部门协商；经协商解决不了的问题，应当把不同意见写清楚，报市人民政府决定。

五十二、涉及几个部门业务范围的问题，可由有关部门联合行文；如属牵涉多个部门工作，又已设置临时机构的，由临时机构的领导审定后，以临时机构的名义行文。如属需征求有关部门、单位意见的，由临时机构的办公室或事项的主体部门负责落实办理征求意见和修改事项。



第十章 公务活动安排制度



五十三、为保证市政府领导集中精力研究处理政府工作中的重大问题，除市委、市政府统一组织安排的活动外，市政府领导一般不出席各县区、市各部门召开的会议以及其他事务性活动。各县区、市各部门确有需要邀请市政府领导同志出席会议和其他事务性活动的，应事先书面（并附有关背景资料）请示市政府，由市政府办公室从严掌握、统筹安排。

五十四、政府系统各部门涉及外事、侨务、台务的接待事项，需要市政府领导同志出面的，应将接待计划分别报业务归口部门审核后报市政府。外事、侨务和涉港澳活动，归口由市外事侨务局统筹提出安排意见；台务活动归口市台办统筹提出安排意见。市外事侨务局、市台办审核时要从严把关。

五十五、境内外新闻记者要求采访市政府领导同志的协调、安排工作由市政府办公室负责。其中境外新闻记者的采访，归口市外事侨务局、市政府新闻办、市台办按有关规定把关，提出具体意见送市政府办公室协调、安排。



第十一章请示报告制度



五十六、市人民政府要按照有关规定，坚持向省人民政府请示报告制度。对经济社会发展中的重大问题，及时向市委请示报告。按照法律规定，及时向市人民代表大会及其常委会报告工作。各位副市长按照各自的工作分工，要主动、创造性地开展工作。工作中的重要情况，要及时向市长报告。对关系重大的问题，要先行调查研究，提出解决问题的建议，由集体讨论决定。

五十七、市政府各部门要经常向分管的市长、副市长汇报工作；每年应向市人民政府提交当年的工作情况报告和下年度的工作计划。对工作中出现的重大问题，要及时向市人民政府报告。

五十八、市政府各部门要自觉履行职责，不能各自为政，各行其是，要自觉服从大局需要，确保政令畅通。对职能范围内能解决的问题，应主动负责解决。部门之间工作出现矛盾，主要领导应共同协商，研究解决。确实解决不了，或涉及面广、难度较大的问题，应实事求是地提出解决的办法，由市政府分管领导同志协调解决。分管领导同志解决不了的，报市长决定，或由市政府集体研究决定。

五十九、坚持请假报告制度。副市长、秘书长外出离开本市的，向市长或常务副市长报告；副秘书长外出离开本市的，向分管副市长和秘书长报告。各部门主要负责人离开本市外出的，应事先向分管副市长报告。



第十二章 作风纪律



六十、市政府领导同志要做学习的表率，密切关注国际国内经济、社会、科技等方面发展变化的新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府组成人员应积极认真参加市委、市政府组织的各类学习活动。

六十一、市政府领导同志要深入基层，考察调研，了解情况，督促检查、指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待，轻车简从，不吃请，不收礼。

六十二、市政府领导同志不为部门和地方的会议、活动等发贺信、贺电，不题词。确因特殊需要而发的贺信、贺电和题词，一般不公开发表。

六十三、市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道，按中央、省和市的有关规定办理。

六十四、市政府组成人员要严格遵守中央、省和市的有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。

六十五、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。

对市政府召开的会议和举办的其他公务活动，各部门、单位负责人应按照通知要求依时出席，因故不能出席的，须提前向市政府请假，未经同意不得由他人代替出席。

六十六、市政府、市政府各部门要增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项要按程序和时限积极主动地办理，对不符合规定的事项要坚持原则，不得办理。要严格遵守中央和省、市有关廉洁自律的各项规定，不得用公款相互送礼和宴请，不得接受地方的送礼和宴请等；对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任；对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。