黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府令第7号



《黑龙江省人民政府关于修改〈黑龙江省预防控制鼠害与卫生虫害管理规定〉的决定》业经二○一一年十二月五日省人民政府第六十三次常务会议讨论通过，现予公布，自二○一二年二月一日起施行。

省　长 王宪魁

二○一一年十二月九日



黑龙江省人民政府关于修改《黑龙江省预防控制鼠害与卫生虫害管理规定》的决定


黑龙江省人民政府决定对《黑龙江省预防控制鼠害与卫生虫害管理规定》作出如下修改：

一、删去第十七条。

二、第二十二条改为第二十一条，修改为：“凡在本省经销的灭鼠、卫生杀虫药械，应当持有产品质量检验合格证”

三、第二十三条改为第二十二条，增加一款作为第二款：“灭鼠与卫生杀虫有偿服务单位应当将灭鼠与卫生杀虫药械存储在固定的库房中”

四、第二十四条改为第二十三条，修改为：“灭鼠与卫生杀虫有偿服务单位，应当接受县级以上爱卫办的监督、检查和指导。从业人员中应当有获得中级以上职称的卫生专业技术人员；从业人员应当接受县级以上爱卫办组织的专业知识培训”

五、删去第二十五条。

六、第三十一条改为第二十九条，第一款第三项修改为：“灭鼠与卫生杀虫有偿服务单位，未将灭鼠与卫生杀虫药械存储在固定的库房中，从业人员中无获得中级以上职称的卫生专业技术人员的，处以五百元至一千元的罚款”。

七、第三十二条改为第三十条，修改为：“违反本规定，生产、销售或者使用国家禁止的预防控制鼠害与卫生虫害药物及器械的，灭鼠与卫生杀虫药产品包装不符合国家要求的，由有关部门按照相关法律、法规予以处理”

此外，对部分条文的顺序和个别文字作了相应调整。

本决定自２０１２年２月１日起施行。

《黑龙江省预防控制鼠害与卫生虫害管理规定》根据本决定作相应修改后，重新发布。



黑龙江省预防控制鼠害与卫生虫害管理规定



第一条　为预防控制和消除鼠害与卫生虫害，防止疾病传播，保障人民身体健康，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条　凡在本省行政区域内的单位和个人均应当遵守本规定。

第三条　本规定所称鼠害与卫生虫害是指人们在工作、生活和居住环境中，鼠、蝇、蚊、蟑螂等病媒生物给人体健康带来的危害。

第四条　预防控制鼠害与卫生虫害工作应当贯彻预防为主、群专结合的方针，坚持集中治理与经常性治理相结合，以经常性治理为主，治标与治本相结合，以治本为主的综合预防控制的原则。

第五条　各级爱国卫生运动委员会（以下简称爱卫会）负责组织领导预防控制鼠害与卫生虫害工作。县级以上爱卫会办公室（以下简称爱卫办）负责日常工作，其主要职责为：

（一）制定并组织实施鼠害与卫生虫害预防控制工作规划；

（二）加强鼠害与卫生虫害预防控制工作的宣传教育，向公民普及鼠害与卫生虫害预防控制的科学知识；

（三）对鼠害与卫生虫害预防控制进行监督管理；

（四）组织进行鼠害与卫生虫害预防控制效果评价和技术培训；

（五）开展预防控制鼠害与卫生虫害达标活动，并组织考核和鉴定；

（六）协调爱卫会委员部门做好职责范围内的鼠害与卫生虫害预防控制工作。

第六条　各级人民政府应当加强对预防控制鼠害与卫生虫害工作的领导，根据本地区实际情况，制定预防控制工作规划，实行目标责任管理。

各级人民政府有关行政部门，应当按照职责分工，加强对本系统所属单位预防控制鼠害与卫生虫害工作的管理。

第七条　县级以上疾病控制机构负责预防控制鼠害与卫生虫害的技术指导、密度监测和效果评价。

铁路部门负责组织清除所管辖的厂段、站、车等公共场所，食品生产、加工、销售单位的鼠害和卫生虫害；民航部门负责机场内的鼠害与卫生虫害的预防控制工作。业务上接受当地爱卫办的指导和监督。

农垦、森工主管部门负责垦区、林区内的预防控制鼠害与卫生虫害的监督管理工作，并接受省爱卫办的指导和监督。

农田、牧场和林区内的鼠害与虫害的预防控制工作，按国家有关规定执行。

第八条　参加鼠害与卫生虫害预防控制工作是每个单位和公民的权利和义务。

第九条　单位、居民住宅以及公共地段鼠害、卫生虫害应当达到控制标准（标准附后）。

第十条　预防控制鼠害与卫生虫害应当实行改造环境、控制孳生地及杀灭等综合预防控制措施。城乡规划、建设和旧城区改造，应当同时规划建设预防控制鼠害与卫生虫害的卫生基础设施。

第十一条　单位应当建立健全鼠害与卫生虫害预防控制组织和制度，并有专人负责预防控制工作。

第十二条　城区各单位负责本单位内及门前三包责任区内的鼠害与卫生虫害预防控制工作，设有防灭设施，并应当消除鼠、蝇、蚊、蟑螂的孳生地和栖息地。

居民委员会负责住宅院落的鼠害与卫生虫害的预防控制工作；居民住户负责所居房屋及自家院落的鼠害与卫生虫害的预防控制工作。

未划入门前三包责任区的其他公共环境的鼠害与卫生虫害的预防控制工作，由该公共环境的管理部门负责。

第十三条　城区单位和居民住户应当积极参加每年春秋两季统一组织的灭鼠活动，采取消除栖息场所、设置防范措施、堵塞鼠洞、设置毒饵站等措施及毒杀诱捕等方法灭鼠，使鼠密度等指标符合国家控制标准。

第十四条　城区单位和居民住户应当按下列规定消除蝇、蚊及其幼虫，使其密度等指标达到国家控制标准：

（一）厕所、下水出口、垃圾站、污物容器、雨水污水蓄积地等一切易于孳生和聚集蝇蚊的场所，应当分别采取冲洗、消毒、打扫、平整等卫生措施，防止蝇蚊孳生、聚集；

（二）保持单位责任区域、住宅院落公共卫生和家庭卫生，完善防灭蝇蚊措施；

（三）六至九月份至少应当统一进行二次集中灭蝇、蚊。

第十五条　城区单位和居民住户应当消除蟑螂的栖息场所，运用毒杀、粘捕和喷洒药物等方法杀灭蟑螂，使蟑螂密度等指标符合国家控制标准。

第十六条　食品生产经营单位、宾馆、饭店、医院、粮库、集贸市场等重点单位及建筑工地、废品收购站、垃圾站、垃圾处理场、厕所等易招致或者孳生鼠、蝇、蚊、蟑螂的场所，应当有完善的防范和消杀措施。

第十七条　农村单位和农户的庭院应当无散在暴露的垃圾污染物、无积水，饲养禽畜应当搞好饲养场所及其周围的环境卫生，加强人畜粪便和废弃物的管理，粮柴垛应当垫离地面，消除鼠、蝇、蚊孳生条件。库房物品应当垫离地面，摆放整齐。

每年春秋两季统一组织一次灭鼠活动。

第十八条　单位和居（村）民住户应当按照市或者区（县）爱卫会的统一部署，在规定时间内，使用统一方法、指定的药物及相关器械，参加全市或者区（县）的统一行动，实行有效的预防控制措施，杀灭鼠、蝇、蚊、蟑螂。

参加城区内灭鼠和卫生虫害消杀统一活动时，所用药械由当地爱卫办统一提供，所需费用按照“谁受益，谁负担”的原则妥善解决，公共区域由当地政府承担。

农村统一灭鼠活动所需经费，生产经营单位由其自行承担，其余费用由当地政府承担。

第十九条　街道办事处、乡镇人民政府和居（村）民委员会应当定期组织单位和居（村）民统一进行杀灭鼠、蝇、蚊、蟑螂等病媒生物的活动，控制和消除病媒生物的孳生场所。

第二十条　任何单位和个人不得生产、销售和使用国家禁止使用的高毒、剧毒卫生杀虫与灭鼠药械。

第二十一条　凡在本省经销的灭鼠、卫生杀虫药械，应当持有产品质量检验合格证。

第二十二条　灭鼠与卫生杀虫药产品包装必须贴有标签或者附具说明书。标签应当紧贴或者印刷在药品包装物上。标签或者说明书上应当注明药品名称、企业名称、产品批号和药品登记证号或者临时登记证号、生产许可证号或者生产批准文件号以及药品的有效成份、含量、产品性能、毒性、用途、使用技术、使用方法、生产日期、有效期和注意事项、解毒方法等；药品分装的，还应当注明分装单位。

灭鼠与卫生杀虫有偿服务单位应当将灭鼠与卫生杀虫药械存储在固定的库房中。

第二十三条　灭鼠与卫生杀虫有偿服务单位，应当接受县级以上爱卫办的监督、检查和指导。从业人员中应当有获得中级以上职称的卫生专业技术人员；从业人员应当接受县级以上爱卫办组织的专业知识培训。

第二十四条　灭鼠与卫生杀虫有偿服务单位应当与被服务单位或者个人签订服务合同，保证服务质量。第二十五条　县级以上爱卫办设经培训合格的鼠害与卫生虫害预防控制监督员。监督员的职责是：

（一）对管理范围内的预防控制鼠害与卫生虫害工作进行监督管理；

（二）宣传预防控制鼠害与卫生虫害知识，指导预防控制鼠害与卫生虫害工作；

（三）对违法单位或者个人提出处罚建议。第二十六条　鼠害与卫生虫害预防控制监督员可以向受检单位和个人了解鼠害与卫生虫害预防控制情况，查阅有关资料，并进行密度调查。

鼠害与卫生虫害预防控制监督员监督检查时，应当出示执法证件。

第二十七条　鼠害与卫生虫害预防控制监督员应当秉公执法，忠于职守，不得利用职权谋取私利。

第二十八条　各级爱卫会对开展预防控制鼠害与卫生虫害工作做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰或者奖励。

第二十九条　违反本规定，有下列行为之一的，由县级以上爱卫办责令限期改正，情节严重的，可以对单位和直接责任人处以罚款：

（一）鼠、蝇、蚊、蟑螂密度或者栖息场所超过规定标准的，对责任单位处以五百元至二千元的罚款，对直接责任人处以五十元至一百元的罚款；

（二）有关单位不履行预防控制职责，防范、消杀措施没有或者不完善的，对责任单位处以五百元至一千元的罚款，对直接责任人处以五十元至一百元的罚款；

（三）灭鼠与卫生杀虫有偿服务单位，未将灭鼠与卫生杀虫药械存储在固定的库房中，从业人员中无获得中级以上职称的卫生专业技术人员的，处以五百元至一千元的罚款；

（四）无正当理由拒不参加消杀鼠、蝇、蚊、蟑螂统一行动的，对单位处以五百元至一千元的罚款，对个人处以一百元至五百元罚款，并责令限期消杀。

灭鼠与卫生杀虫有偿服务单位未达到协议规定条件的，应当承担协议规定的责任。

第三十条　违反本规定，生产、销售或者使用国家禁止的预防控制鼠害与卫生虫害药物及器械的，灭鼠与卫生杀虫药产品包装不符合国家要求的，由有关部门按照相关法律、法规予以处理。

第三十一条　拒绝、阻碍鼠害与卫生虫害预防控制监督员依法执行公务的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第三十二条　卫生行政部门工作人员及鼠害与卫生虫害预防控制监督人员滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守，或者有下列行为之一的，由其主管部门视情节予以批评教育或者行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

（一）利用工作之便，私自推销药械谋取私利的；

（二）对统一消杀活动组织不力的；

（三）对有偿服务单位监督、检查及人员培训弄虚作假的。

第三十三条　当事人对行政处罚决定不服的，可依照《中华人民共和国行政复议法》和《中华人民共和国行政诉讼法》申请行政复议或者提起行政诉讼。

第三十四条　本规定自２００２年３月１日起施行。



附件：灭鼠、蝇、蚊、蟑螂标准

（一）鼠：粉迹法，阳性粉块不超过百分之三；鼠迹法，有鼠迹的房间不超过百分之二；二千延长米不同类型的外环境，累计鼠迹不超过五处；农贸市场、饭店、宾馆、饮食店、食品加工厂、酿造厂、屠宰厂、粮库、医院、机场、港口、火车站和长途汽车站等重点单位（以下简称重点单位）防鼠设施不合格处不超过百分之五。

（二）蝇：重点单位有蝇房间不超过百分之一，其他单位不超过百分之三；平均每个阳性房间不超过三只；重点单位防蝇设施不合格房间不超过百分之五；加工、销售直接入口食品的场所不得有蝇。蝇类孳生地得到有效治理，幼虫和蛹的检出率不超过百分之三。

（三）蚊：居民住宅、单位的内外环境各种存水容器和积水中，蚊幼及蛹阳性率不超过百分之三；城区内大中型水体中的蚊幼及蛹阳性率不超过百分之三；五百毫升内幼虫或者蛹的平均数不超过五只；废品、轮胎、缸罐存放处、建筑工地等特殊场所白天人诱蚊三十分钟，平均每人次诱获成蚊数不超过一只。

（四）蟑螂：室内有蟑螂成虫或者若虫阳性房间不超过百分之三，平均每间房大蠊不超过五只或者小蠊不超过十只；有活蟑螂卵鞘房间不超过百分之二，平均每间房不超过四只，有蟑迹的房间不超过百分之五。


人力资源和社会保障部 财政部


关于进一步加强基本医疗保险基金管理的指导意见

人社部发〔2009〕67号


各省、自治区、直辖市人力资源社会保障（劳动保障）厅（局）、财政厅（局），新疆生产建设兵团劳动保障局、财务局：
　　根据《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》（中发〔2009〕6号）和《国务院关于印发医药卫生体制改革近期重点实施方案（2009-2011年）的通知》（国发〔2009〕12号）的要求，为进一步加强基本医疗保险基金管理，提高基金使用效率，现就有关问题提出如下意见：
　　一、充分认识加强基本医疗保险基金管理的重要性和紧迫性
　　（一）加快推进基本医疗保障制度建设，将全体城乡居民纳入基本医疗保障制度，逐步提高基本医疗保障水平，是深化医药卫生体制改革的重要内容。按照以收定支、收支平衡、略有结余的原则，管好、用好基本医疗保险基金，对保障参保人员的基本医疗权益，减轻人民群众医药费用负担有着十分重要的现实意义。各级各有关部门要提高认识，不断完善政策，创新管理机制，强化基金管理，增强基金的共济和保障能力，提高基金使用效率。
　　二、增强基本医疗保险基金共济和保障能力
　　（二）加大基本医疗保险扩面和基金征缴力度。各地要按照3年内基本医疗保险参保率达到90%以上的目标，进一步加大城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险的扩面力度。要切实按照人力资源社会保障部、财政部等部门《关于妥善解决关闭破产国有企业退休人员等医疗保障有关问题的通知》（人社部发〔2009〕52号）的要求，通过破产企业财产变现、未列入破产财产的土地出让所得、财政补助、医疗保险统筹基金结余调剂等多渠道筹资，妥善解决关闭破产国有企业退休人员参加城镇职工基本医疗保险问题。同时，各地要统筹解决包括关闭破产集体企业退休人员和困难企业职工等在内的其他各类城镇人员的医疗保障问题。进一步加大基本医疗保险基金的征缴和稽核力度，确保基本医疗保险基金应收尽收。
　　（三）逐步提高基本医疗保险保障水平，减轻参保人员的个人负担。各地要在精心测算的基础上，适当提高政策内住院医疗费用的报销水平，逐步提高统筹基金最高支付限额，规范门诊大病管理。鼓励各地积极开展城镇居民基本医疗保险门诊医疗费用统筹，扩大城镇居民基本医疗保险受益范围。有条件的统筹地区可以探索调整城镇职工基本医疗保险个人账户使用办法，试行城镇职工基本医疗保险门诊医疗费用统筹，逐步扩大和提高门诊费用的报销范围和比例，提高个人账户基金的使用效率。
　　（四）提高基本医疗保险统筹层次。各地要根据本地实际情况，加快推进提高基本医疗保险统筹层次工作，到2011年基本实现市（地）级统筹。实现市（地）级基金统收统支确有困难的地区，可以先建立市（地）级基金风险调剂制度，再逐步过渡。具备条件的地区，可以探索实行省级统筹。
　　三、强化基本医疗保险基金管理
　　（五）进一步加强基本医疗保险基金收支预算管理。统筹地区要认真执行社会保险基金财务制度，按年度编制基本医疗保险基金收支预算。编制基金收入预算应综合考虑当地经济发展水平、职工工资收入水平、医疗保险覆盖面、医疗保险筹资比例等因素；编制基金支出预算应综合考虑当地参保人员年龄结构、疾病谱、医疗费用增长、医疗保险受益面、保障水平和基金结余情况等因素。
　　（六）做好基本医疗保险基金会计核算和统计分析工作。各地要认真落实社会保险基金会计制度，加强基本医疗保险基金会计核算工作。医疗保险经办机构要单独建立一次性预缴基本医疗保险费统计台账，加强对一次性预缴基本医疗保险费的统计分析和管理。
　　（七）建立基本医疗保险基金运行情况分析和风险预警制度。各地要利用医疗保险信息系统，构建基本医疗保险基金运行分析和风险预警系统，将统筹基金累计结余作为基本医疗保险基金风险预警监测的关键性指标，加强对基本医疗保险基金运行情况的分析。除一次性预缴基本医疗保险费外，统筹地区城镇职工基本医疗保险统筹基金累计结余原则上应控制在6-9个月平均支付水平。城镇职工基本医疗保险统筹基金累计结余超过15个月平均支付水平的，为结余过多状态，累计结余低于3个月平均支付水平的，为结余不足状态。城镇居民基本医疗保险的基金风险预警指标，各地可根据当地实际具体确定。
　　（八）妥善解决统筹基金结余过多和当期收不抵支问题。统筹地区因职工工资水平增长等因素，统筹基金收入增幅明显高于支出增幅，连续2年处于结余过多状态的，可阶段性降低基本医疗保险筹资比例或适当提高参保人员医疗保险待遇水平。统筹基金出现当期收不抵支的统筹地区，要认真查找超支原因，通过改进结算方式、加强支出管理等途径，控制费用支出增长。统筹基金累计结余不足、难以保证当期支付的统筹地区，可通过临时借款保证当期支付，并及时研究调整筹资或待遇政策。各统筹地区应根据上述原则制订相应的基金告警预案，并报省级人力资源社会保障（劳动保障）、财政部门备案。统筹地区启动预案响应和费率调整等政策变化，应报省级人民政府批准。重大政策调整省级人民政府应报人力资源社会保障部、财政部备案。
　　（九）强化基本医疗保险基金监管。完善基本医疗保险基金管理内控制度，形成部门之间、岗位之间和业务之间相互制衡、相互监督的内控机制。加强行政监管，建立基本医疗保险基金欺诈防范机制，杜绝骗保等欺诈行为的发生。建立和完善基本医疗保险基金内部审计制度，及时整改审计发现的问题。定期向社会公布基本医疗保险基金收支情况和参保人员医疗保险待遇的享受情况，接受社会各界的监督。
　　四、加强基本医疗保险支付管理
　　（十）加大医疗保险对医疗服务行为的监控力度。各地要把相关部门制定的出入院标准、临床诊疗规范、临床用药指南和处方管理办法等纳入协议管理的范围，建立和完善对定点医疗机构服务质量的考核评价体系。要不断完善医疗保险信息系统，逐步实现对医疗服务行为的全程实时监控，加强对重点医疗服务项目和重点药品使用情况的监测，减少不合理医疗费用的发生，防范医疗欺诈行为。
　　（十一）改进费用结算方式。积极探索医疗保险经办机构与医疗机构、药品供应商通过协商谈判，合理确定医药服务的付费方式及标准，发挥医疗保障对医疗服务和药品费用的制约作用。鼓励探索实行按病种付费、总额预付、按人头付费等结算方式，充分调动医疗机构和医生控制医疗服务成本的主动性和积极性。
　　（十二）优化医疗费用结算流程。医疗保险经办机构要进一步优化医疗费用结算程序，逐步实现与定点医疗机构直接结算，缩短医疗费用结算时间，符合规定的医疗费用，要按照协议及时足额支付。医疗费用结算前，医疗保险经办机构可按照协议向医疗机构预拨一定比例的周转金。简化个人医疗费用报销结算程序，提供人性化服务，方便广大参保人员。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　人力资源和社会保障部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　财 政 部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○九年七月二十四日