陕西省西安市人大常委会


西安市城市规划管理办法
西安市人民代表大会常务委员会


(1987年3月21日西安市第九届人民代表大会常务委员会第三十三次会议通过，1987年5月16 日陕西省第六届人民代表大会常务委员会第二十四次会议批准，根据1993年6月25 日西安市第十一届人民代表大会常务委员会第七次会议通过，1993年9月4日陕西省第八届人民代表大会
常务委员会第二次会议批准的《关于修正< 西安市城市建设规划管理办法>的决定》修正。1993年10月25日重新公布)。

第一章 总 则
第一条 为了加强城市规划管理，保障西安市城市规划的实施，在保持古都风貌的基础上建设现代化城市，根据《中华人民共和国城市规划法》、《陕西省实施< 中华人民共和国城市规划法>办法》和有关法律、 法规的规定，制定本办法。
第二条 本办法所称城市规划区，是指城、郊区以及本市行政区域因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。
在本市城市规划区内进行建设的单位和个人，必须遵守本办法。
第三条 市人民政府应当加强对城市规划管理工作的领导。
市城市规划管理局是本市城市规划管理的行政主管部门。
区城市规划管理部门在市城市规划行政主管部门的指导下，负责辖区内的规划管理工作。
第四条 城市规划管理要服从城市总体规划，集中领导，统一管理，统筹兼顾，合理布局，协调发展。

第二章 规划的制定与实施
第五条 西安市城市总体规划由市人民政府组织编制；规划区范围内的分区规划和详细规划由市城市规划行政主管部门组织编制。
第六条 西安市城市总体规划，须经市人民代表大会或其常务委员会审查同意，由市人民政府报省人民政府审查同意后报国务院审批。城市分区规划、详细规划由市人民政府审批；编制分区规划的城市的详细规划，除重要的详细规划由市人民政府审批外，由市城市规划行政主管部门审
批。
第七条 市人民政府可以根据城市经济发展需要，对城市总体规划进行局部调整，报市人民代表大会常务委员会和原批准机关备案；但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，须经市人民代表大会或其常务委员会审查同意后，报原批准机关审批。
第八条 城市新区开发和旧城区改建必须依照城市总体规划，坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。
第九条 城市规划经批准后必须严格执行，任何单位和个人不得擅自改变。
第十条 城市新区开发和旧城区改建应当严格按照批准的分区规划和详细规划实施。需要变更规划的，须经原批准机关批准。
经批准的各类开发区建设应当服从城市规划。
第十一条 城市新区开发应当从实际出发，合理利用城市现有设施，并具备可靠的水源、能源、交通、防灾等建设条件。新区选址应当避开水源地和文物古迹。
第十二条 旧城区改建应当保护历史文化名城的风貌，按照规定控制建筑高度，保持城市的传统格局和地方特色。具有传统建筑风格的地段，改建后应与传统风格相协调。
旧城区改建应当逐步改善居住和交通条件，完善城市基础设施。

第三章 建设用地规划管理
第十三条 在城市规划区内进行建设，设计任务书报请批准前，必须持有关批准文件到市城市规划行政主管部门申请办理选址意见书。
第十四条 在城市规划区内进行建设需要申请建设用地的，必须持有关批准文件，向市城市规划行政主管部门提出用地定点申请，经核发建设用地规划许可证后，方可向土地管理部门申请用地。
新迁入城市规划区的机关、部队、学校、企事业单位、社会团体，必须向市城乡建设委员会提出申请，经审查并报市人民政府批准后，方可申请建设用地定点。
在城市规划区内的乡、镇、村、村民小组和村民占用集体所有土地，用于乡镇企业或公益事业自建、联建项目的，由所在区城市规划管理部门签署意见后，报市城市规划行政主管部门办理用地定点审批手续。
第十五条 建设单位用地毗邻城市规划道路的，必须代征相应规划路面宽度一半的道路用地，由市政工程管理部门接收管理。
第十六条 经核准的建设用地定点，逾期一年未办理用地手续的，原核定用地定点无效。
经批准的建设用地，自批准之日起，两年内未施工的，由市土地管理部门报市人民政府批准注销其土地使用证。特殊原因需要延期使用建设用地的，经批准后方可延期使用，并征收延期使用费。
第十七条 自市城市规划行政主管部门核准用地定点之日起，任何单位和个人不得在核定用地上新增建筑物、构筑物和迁入、分立户口。建设单位不得擅自改变用地性质，不得自行交换、转让、出卖或出租。
第十八条 建设单位因地质勘探、铺设管线、施工作业需要临时用地，必须经市城市规划行政主管部门核定，并经市土地管理部门批准，始得用地。在临时用地上不得建筑永久性建筑物或构筑物。临时用地一般不得超过两年，期满即应办理退地手续。
第十九条 禁止任何单位或个人在城市规划区内擅自开挖取土、堆土。确需取土的，由所在区城市规划管理部门批准，按批准范围及高程取土。
第二十条 在城市规划区内已建成或者规划的公园、绿地、广场、道路、体育场、影剧院、停车场及其他公共用地，必须按规划予以保留，任何单位和个人不得更改范围，不得挪作他用，不得插建建设项目。

第四章 建筑规划管理
第二十一条 建设单位或个人新建、扩建、改建、翻建各类建筑物或构筑物必须持有关批准文件和建设用地证件，经市城市规划行政主管部门批准，按规定交纳规划费，领取建设工程规划许可证。并经现场放、验建筑线，办理施工手续后，方可施工。
新建大型建筑和在宽度三十米以上道路两侧的临街建筑，要同时报送单体、平面、立面、剖面图，必要时还须附建筑设计模型。
第二十二条 在文物保护单位、风景名胜区周围进行建设的，其体量、造型、色彩、风格，必须符合文物保护和园林有关法规的规定。
第二十三条 凡生产、储存易燃、易爆物品或排放有害废水、废气、废渣以及安装有振动、噪音的建筑物、构筑物，必须符合消防、卫生、安全和环境保护的规定。
第二十四条 在规划区内进行临时建设，由所在区城市规划管理部门签署意见后，报市城市规划行政主管部门审批。其使用期一般不超过两年，并按规定交纳保证金。
临时建设包括因施工或其它需要临时搭建的一层砖木房、活动房等临时建筑及其它临时设施。
临时建设使用期满应当自行拆除。确需延期的，须在使用期满前三十日内办理延期审批手续。临时建设在批准的使用期内因城市建设和发展需要拆除的，应予拆除。
第二十五条 在规划区内的居民和城市道路两侧的村民按原面积改建、翻建个人所有房屋的，由所在区城市规划管理部门签署意见后，报市城市规划行政主管部门审批。
第二十六条 新建多层住宅平行布置的建筑间距，应为前部或南部建筑高度的一比一到一比一点五；垂直布置的建筑间距，应不小于前部或南部建筑高度的一比零点八；并列建筑山墙之间应不小于六米。
第二十七条 旧城区新建多层住宅必须先拆迁后建设，四周拆除旧房的范围不得小于第二十六条规定的建筑间距的一半。
新征地建筑多层住宅，保留空地范围不得小于第二十六条规定的建筑间距的一半，在保留空地内，不得插建任何建筑物、构筑物。
第二十八条 沿街建筑物的门厅、踏步、橱窗以及突出外墙的廊、柱、均不得占压道路红线。
第二十九条 新建大型公共建筑，必须设置地下人防工程、公共厕所、停车场和人流集散场地等配套设施，并同时定点、同时设计、同时施工、同时投入使用。
第三十条 建设居住小区，必须对市政基础设施、文化体育设施、教育设施、生活服务设施，统一规划，统一投资，同步建设。
沿干道新建住宅，底层必须设置营业用房；沿街坊道路住宅底层，按居住小区规划，根据需要设置营业用房。
第三十一条 临城市主干道和广场、旅游点的雕塑、牌匾、小品建筑、围墙、大门的设计方案，必须经市城市规划行政主管部门审定。

第五章 道路、管线工程规划管理
第三十二条 修建道路、管线的单位必须持有关批准文件、技术资料和设计图纸，向市城市规划行政主管部门申请办理定线审批手续，经放、验线，领取建设工程规划许可证后，办理施工手续。地下管线经验线合格后方可复土。工程验收后，应将竣工资料送市城市规划行政主管部门备
查。
第三十三条 道路和广场的标高、平面走向、纵横断面以及沿道路敷设管线、植行道树、栽置电杆，必须符合城市建设规划的有关规定。
第三十四条 市城乡建设管理部门安排新建、翻建道路计划时，应协调有关单位同时埋设各类管线。道路建成后五年内不得挖掘。特殊情况需挖掘道路的，报市人民政府批准。
第三十五条 任何单位和个人不得随意挖掘、占用车行道、人行道、广场、绿地。经批准临时挖掘占用的，不得任意扩大范围，不得延长占用时间。

第六章 奖励与处罚
第三十六条 对认真执行本办法，忠于职守，做出显著成绩或积极检举揭发违章用地、违章建筑工程，使国家免受损失的单位和个人，各级人民政府可予以奖励。
第三十七条 对违反本办法的单位和个人，分别由市、区城市规划管理部门查处。
第三十八条 对违反本办法进行建筑工程的单位和个人，由市、区城市规划管理部门发出违章通知书，责令其停止施工。不停止施工的，由城市规划行政主管部门通知有关部门停止供电、供水，冻结基建款项和停办其它建设项目的审批手续；并根据情节处以限期拆除、罚款，或者对单
位责任者由主管部门给予行政处分，或者依照法律程序没收建筑物、构筑物。
违反城市规划已建成的工程项目，根据具体情况，责令改建、拆除或限期拆除。
罚款全部上缴财政，作为城市建设资金。
第三十九条 当事人对区城市规划管理部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内，向市城市规划行政主管部门申请复议；对市城市规划行政主管部门作出的行政处罚决定不服的，可以在接到处罚决定之日起十五日内向市人民政府申请复议；对复议决定不服
的，可以在接到复议决定之日起十五日内，向人民法院起诉；当事人也可以在接到处罚决定之日起十五日内，直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十条 国家工作人员违反本办法，滥用职权、徇私舞弊的，根据情节，分别给予批评教育，行政处分，直至依法追究刑事责任。

第七章 附 则
第四十一条 市属阎良区及六县城市规划管理部门按照法律、法规规定的权限负责辖区内城市规划管理工作。
第四十二条 西安市人民政府可以根据本办法制定实施细则。
第四十三条 本办法自公布之日起施行。



1993年10月25日
广西壮族自治区柳州市人民政府办公室


柳州市人民政府办公室关于印发《柳州市安全生产事故警示制度》的通知

柳政办〔2011〕236号



各县、区人民政府，市直机关各有关委、办、局，柳东新区、阳和工业新区管委会，各有关单位：

《柳州市安全生产事故警示制度》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。




二〇一一年十二月二十三日




柳州市安全生产事故警示制度



第一章总 则

第一条为促进各级政府安全监管责任和企业安全生产主体责任落实，强化问责，努力防止和减少各类安全生产事故的发生，保障国家和人民生命财产安全，结合本市安全生产实际，制定本制度。

第二条本办法适用于本市行政区域内的各级政府、负有安全产监管或管理职责的部门以及生产经营单位。

第三条各级人民政府和有关部门应当按照“一岗双责”的要求确定岗位安全生产工作职责，并认真组织实施。

第四条各级人民政府和有关部门应当按照“属地管理、分级负责，谁管辖、谁负责”的原则，督促辖区生产经营单位落实安全生产责任。

第五条生产经营单位应当严格执行安全生产法律、法规、规章、标准，并接受各级政府、安全生产监督管理部门和相关行业管理部门对安全生产的监督管理。

第六条安全生产事故警示包括警示通报、约见警示和黄牌警诫三种形式。其中警示通报由市安委办负责具体实施；对下一级人民政府领导以及负有安全监管或者管理职责的有关部门负责人进行约见警示由上一级人民政府委托本级安全生产委员会及其办公室负责组织实施；对行政区域内的生产经营单位进行约见警示或黄牌警诫由安全生产监督管理部门负责组织实施。



第二章警示通报

第七条各县、区（市管开发区）辖区内发生以下生产安全事故由市安委办负责警示通报：

（一）当月内发生一次死亡3人以上较大事故的；

（二）当月内连续重复发生同一性质死亡事故的；

（三）季度内发生各类事故死亡人数超市政府下达指标的；

（四）对生产安全事故隐瞒不报，经举报查实的；

（五）发生影响较大的生产安全事故的。

第八条事故达到警示通报情形的，市安委办须及时进行警示通报，并将警示通报情况报上一级安委办，同时抄报市委办。

第九条被警示通报县、区（市管开发区）和单位接到警示通报后，必须立即研究落实，提出整改措施，并在10日内将整改落实情况以书面形式报送下发警示通报的部门。



第三章约见警示和黄牌警诫

第十条市安委会及其办公室约见警示的范围：

（一）下级人民政府领导；

（二）负有安全监管或者管理职责的有关部门负责人。

第十一条市安全监管局予以约见警示、给予黄牌警诫的范围：

　 （一）市属以上生产经营单位；

　 （二）认为有必要予以约见警示、给予黄牌警诫的其他生产经营单位；

第十二条对下级人民政府领导以及负有安全监管或管理职责的有关部门负责人进行约见警示的情形：

（一）发生较大以上生产安全事故的；

（二）30日内连续发生3起一次死亡1-2人生产安全事故的；

（三）发生一次重伤10人以上或直接经济损失100万元以上事故的；

（四）事故控制指标（按季度）超进度20%以上的；

（五）存在其他严重安全生产问题的。

第十三条生产经营单位有下列情形之一的，应当予以约见警示：

　 （一）事故隐患不整改或未采取有效防范措施的；

　 （二）重大危险源未辨识、登记，安全监控措施未落实的，事故应急预案未制订的；　

　 （三）发生重大险肇事故的；

　 （四）发生死亡事故的；

（五）其他违反安全生产法律、法规和规定，情节严重的。

　 第十四条生产经营单位有下列情形之一的，应当给予黄牌警诫：

　 （一）予以约见警示无故不到场的；

　 （二）对负有安全生产监督管理职责的部门在安全生产检查中发出监督管理指令书后整改不力的；

　 （三）道路交通运输企业发生一次死亡6人以上事故的；

　 （四）工矿商贸等其他企业发生一次死亡3人以上事故的。

第十五条市安委会及其办公室、市安全监管局予以约见警示或者给予黄牌警诫的，应当提前3天书面通知，并邀请监察部门、相关行业管理部门参加；予以约见警示或者给予黄牌警诫时，应当制作笔录。

　 受到约见警示或者黄牌警诫的单位，其主要负责人应当到场，并在记录上签字，主要负责人无法到场的，应当书面委托其他负责人到场。

　 第十六条受到约见警示或者黄牌警诫的单位，应当制定具体的整改计划，落实整改措施。整改计划及实施情况应当在规定期限内书面报送对其进行约见警示或者黄牌警诫的部门。

　 第十七条受到黄牌警诫的单位，在规定期限内已落实整改措施，要求撤销黄牌警诫的，应当书面向市安全监管局提出申请。市安全监管局在接到书面申请后，应当核实有关情况，在检查后确认已整改合格的，可以撤销黄牌警诫。

第十八条各级安委办、安全生产监督管理部门应当每月逐级向上一级安委办、安全生产监督管理部门报送有关约见警示、黄牌警诫的情况。

第十九条市安委办、市安全监管局应当通过当地主要新闻媒体向社会公布被黄牌警诫的单位名单。



第四章其 他

第二十条本办法由市安委办负责解释。

第二十一条本办法自下发之日起施行。