安徽省芜湖市人民政府


芜湖市人民政府关于印发芜湖市引导规范中介机构发展的若干规定的通知
芜政〔2006〕55号
　　 各县、区人民政府，经济技术开发区、长江大桥开发区管委会，市政府各部门、各直属机构，驻芜各单位：
　　 《芜湖市引导规范中介机构发展的若干规定》已于2006年6月19日经市政府第37次常务会议讨论通过，现印发给你们，请遵照执行。
　　 二OO六年六月二十九日
　　
　　
　　芜湖市引导规范中介机构发展的若干规定
　　
　　
　　第一条 为加快发展我市中介机构，规范中介机构的行为，形成竞争发展的良性局面，依据国家有关法律、法规和政策，制定本规定。
　　第二条 本规定所指中介机构，是指与市场经济活动有着密切联系，依靠专业知识、专业技能向社会提供服务的从事中介活动的组织。
　　第三条 实行引导中介机构发展的市场准入政策。
　　 (一)规范市场准入。将符合国家法律、法规和政策的社会中介业项目，列入我市利用外资的鼓励类项目，鼓励和支持中介机构做大做强。
　　 (二)加快引进和培育具有国际竞争力的大型中介机构。对引进芜湖市之外的投资者在我市设立中介机构和分支机构，或与我市投资者联合创办中介机构，按市外投资者的注册资金计入招商引资奖励基数。
　　 (三)减少审批环节。凡是新设立的中介机构，符合行业资质、资格或特许经营条件的，除有特殊规定外，实施“工商受理、抄告相关、并联审批、限时完成”的方式，各相关部门要在规定工作日内办理完毕。
　　 (四)依法放宽经营场所登记条件。在住宅小区内从事社会中介不影响公共利益，其申请者已取得合法产权或使用权的住宅，经公安派出机构和社区居委会(或业主委员会)出具同意其从事中介经营的证明，可作为中介经营场所办理登记手续。
　　 (五)鼓励发展连锁经营。在本市注册的中介机构的连锁经营机构，只要出具总部授权委托书，符合法定条件，即可办理营业执照。
　　 第四条 实行引导中介机构发展的财政税费政策。
　　 (一)降低收费标准。严格执行省、市行政事业性收费项目目录，凡未列入的项目一律取消收费；按规定的范围和标准收费，收费标准有幅度的，一律按下限收取。严禁擅自立项、扩大收费范围和提高收费标准。各级物价部门要加强对收费的监管，规范收费行为。严禁乱收费、乱罚款，对违反规定乱收乱罚的，依法予以查处。
　　 (二)对新办的独立核算的从事咨询业、信息业、技术服务业等行业的中介机构，自开业之日起，两年内免征企业所得税。
　　 第五条 实行引导中介机构发展的就业再就业政策。
　　 (一)对新办的中介机构(除房屋中介，下同)，或现有中介机构新增加的就业岗位，当年新招用持《再就业优惠证》人员，与其签订1年以上劳动合同并依法缴纳社会保险费的，按实际招用人数予以定额依次扣减营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税的优惠。
　　 (二)鼓励自谋职业。对持《再就业优惠证》人员从事个体中介行业的，按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加和个人所得税，并免收属于管理类、登记类和证照类的所有各项行政事业性收费。
　　 第六条 实行引导中介机构发展的融资担保政策。
　　 (一)各商业银行、信托投资公司等金融机构要从资金上积极支持中介业发展，对市级重点中介机构，优先安排贷款资金，优惠贷款利率。各相关部门要加强与商业银行的沟通，积极推荐中介业重点建设项目，引导其在独立审贷基础上，优先向市级重点中介机构发放贷款。
　　 (二)担保机构要加大对中介机构的支持。市及各县(区)要建立主要面向民营中小企业的融资担保机构，支持中介业的发展。加强担保机构与金融机构的业务合作，增强担保能力，扩大对中介业的担保面和担保量。
　　 第七条 实行引导中介机构发展的土地供应政策。
　　 (一)凡符合土地利用总体规划、城镇建设规划、国家产业政策和供地政策的中介业项目，优先安排土地利用年度计划，优先安排一定数量的农用地转用和征地指标。并按基本地价的下限供地。
　　 (二)鼓励中介业项目利用存量建设用地。对利用存量建设用地的中介业项目，可不受年度用地计划指标的限制，按有关规定优先安排一定数量的土地用于中介业项目建设。
　　 第八条 实行引导中介机构发展的项目投资政策。
　　 (一)在国债贴息资金项目中优先推荐有发展潜力的中介业项目，在技改贴息项目的申报中安排适当比例对中介业项目进行倾斜，重点扶持具备一定规模和水平的中介机构做大做强。
　　 (二)加大市级财政对中介业发展的引导和支持力度。安排并逐步增加中介业发展引导资金，主要用于引导和扶持市级重点中介机构。各县(区)要相应安排适当财力，加大扶持力度。
　　 (三)对符合营业税条例规定的具有社会福利性质的社区中介服务项目，经县(区)民政部门核准，税务部门审批，免征营业税、城市维护建设税、教育费附加和企业所得税；对民办非企业性质，不以营利为目的的社区中介服务项目，经县(区)有关主管部门确认后，由民政部门颁发《民办非企业单位登记证书》后即可挂牌营业，并免征各项行政性收费。
　　 第九条 加强对中介机构的管理、规范和服务。
　　 (一)市、县(区)人民政府负责中介工作的行政管理部门，对本辖区内中介工作进行综合协调管理。市、县(区)人民政府有关部门在各自职责范围内，对中介工作进行指导，提供服务。
　　 (二)市、县(区)人民政府在本辖区内，负责指导和帮助中介机构建立行业协会，协助行业协会实现其社会功能，实行行业自律，实现有序竞争，维护中介机构的合法权益。
　　 (三)市、县(区)人民政府负责组织和推进本辖区中介机构信用制度建设。经济管理、司法、金融、质监、税务等相关部门提供中介机构的经营信用、资本信用、质量信用和纳税信用，建立中介机构信用档案库，实现中介机构信用信息查询服务的社会化。建立中介机构违规警示制度。
　　 鼓励社会各方面的力量，建立健全中介机构社会化服务体系，为中介机构在创业指导、辅导培训、法律支持以及技术咨询和交流等方面提供服务。
　　 (四)市、县(区)政府的行政主管部门和中介机构的行业协会，要依法加强对中介机构的监督管理。中介机构要依法设立，依法审批。依法取缔非法中介机构，整顿和规范中介市场秩序，对违反国家法律、法规规定的，弄虚作假的，损害消费者合法权益的，依法予以查处。对有不良行为者，利用网络等手段予以公示。
　　 (五)中介机构与其主管部门不得存有利益联系。中介机构要与原主管部门彻底脱钩。主管部门不得利用中介机构谋取自身利益。凡发现行政主管部门与中介机构有利益联系的，由纪检监察机关严肃查处，并由舆论监督部门予以曝光。加强对中介机构设立、名称、办公地点、人员组成、投资状况、财务状况等的监督管理。主管部门、领导干部、公务员严禁作为中介机构的股东、投资人，严禁在中介机构内兼职，严禁获取任何报酬和福利待遇。
　　 政府有关部门不得利用中介机构变相进行行政审批。一经发现，即予查处，并依法追究有关责任人的责任。
　　 涉及确需行政主管部门评估、论证等中介服务项目的，必须实行有多家中介机构参加的公开招标或网上招标。
　　 (六)规范中介机构执业行为。行政主管部门应本着“公正、公开、公平”原则，加强宣传，检查和纠正中介机构不公正行为，防止不正当竞争。中介机构要依法执业，依法披露业务信息。加强中介机构职业道德建设。
　　 (七)禁止垄断性服务。具有资产评估资格的资产评估公司、会计师事务所等资产评估机构，都可从事房地产、流动资金、机器设备、无形资产评估业务，相关部门不得拒绝其评估结果，也不得向委托方指定评估机构，否则一经举报查实，由监察部门追究其行政责任。
　　 第十条 建立中介机构的激励机制。加快建立中介机构的评价体系和考核机制，对中介机构进行全面考核，评选出一批组织健全、制度落实、业绩突出、具有示范性作用的中介机构，确定为市级重点中介机构，给予扶持与奖励。对贯彻落实国家政策、促进我市经济社会发展、促进行业自律和发展等方面做出重要贡献的中介机构，给予资助或奖励。
　　 第十一条 本规定由市政府法制办公室负责解释。
　　 第十二条 本规定自发布之日起施行。

浙江省宁波市人民政府


宁波市建设工程造价管理办法
宁波市人民政府


《宁波市建设工程造价管理办法》，已经1997年11月14日市人民政府第二十三次常务会议通过，现予发布，自1998年1月1日起施行。

第一章 总则
第一条 为加强政府对固定资产投资的宏观调控，合理确定工程造价，维护建设各方的合法权益，明确建设工程造价管理的职责，根据国家有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称建设工程造价（以下简称工程造价），是指工程建设项目从筹建到竣工验收交付使用所需的全部建设费用，即建设项目总造价、单项工程造价和单位工程造价的统称，包括建筑安装工程费用、设备及工器具购置费、工程建设其他费用、预备费、建设期利息、固定资
产投资方向调节税等。
本办法所称建筑安装工程费用，是由直接工程费、间接费、利润、税金等组成。
第三条 凡在本市行政区域内从事建设工程活动的单位和个人，必须遵守本办法。
第四条 市计划委员会是本市建设工程造价管理的主管部门。
市城乡建设委员会根据职责和本办法规定，协同市计划委员会做好建设工程造价管理工作。
市建筑工程造价管理处（以下简称市造价处）负责本市建设工程造价的日常管理工作。
各县（市）、镇海区、北仑区的工程造价主管部门（以下简称当地造价主管部门）由当地人民政府确定，负责本行政区域内的工程造价管理，其业务受市造价处的指导。
城建（计划）、财政、物价、工商、金融等行政管理部门应当协同工程造价主管部门，做好工程造价管理工作。
第五条 市造价处的主要职责：
（一）贯彻执行国家和省有关工程造价管理的法律、法规及政策，结合本市实际，制定实施细则。
（二）对工程造价进行全过程的监督和管理，编制和修改地方性补充定额，审批一次性补充定额，负责本市各类定额的解释。
（三）负责本市建设工程材料预算价格的编制和管理，发布本市建筑材料、设备价格信息、工程价格指数和经济技术指标。
（四）商市城建部门审定工程类别及取费费率。对政府参资项目的竣工结算进行审定。
（五）根据国家和省有关规定，负责全市工程造价编审人员资格和工程造价咨询单位资质的审核、培训、发验证等管理工作。
（六）负责本市工程造价计算机应用软件的开发、鉴定、推广等工作。
（七）对工程造价进行鉴定，调解处理工程造价纠纷。
（八）受市计划委员会委托，依法查处违反工程造价管理的行为。
第六条 工程造价管理应当遵循价值规律，遵守国家有关法律、法规和政策，维护投资、建设、设计、施工、咨询等单位的合法权益。

第二章 工程造价计价依据的管理
第七条 工程造价计价依据包括以下内容：
（一）工程建设投资估算指标；
（二）工程建设概算定额（概算指标）；
（三）工程建设预算定额与单位估价表；
（四）工程建设费用定额；
（五）工程建设其他费用定额；
（六）工程建设人工、材料（设备）、机械台班预算价格；
（七）工期定额；
（八）其他有关工程造价文件规定。
第八条 建设工程的造价构成和各类计价依据实行统一归口管理。
本市各类建设工程计价依据均由市计划委员会根据国家和省有关规定，统一发布、调整。
交通、水利、电力等部门的专业工程造价计价依据按照国家规定，并参照本办法执行。
第九条 建设工程补充定额，由市造价处组织制定，统一发布和管理。
建设工程一次性补充定额，由施工单位会同建设单位共同测算编制，并附计算书和施工方法说明书，报市造价处审批后执行。未经审批的，不得作为办理工程竣工结算的依据。
第十条 本市建筑材料预算价格实行动态管理制度，由市造价处定期发布建筑材料市场信息价格和工程价格指数。
第十一条 建设工程其他费用的取费项目及标准的变动，市有关部门应当及时将变动的规定抄送给市造价处。市造价处应当按照工程造价动态管理的原则，将变动的取费项目及标准纳入工程建设其他费用定额内。
未纳入建设工程其他费用定额的取费项目和标准，不得作为编制工程概算和办理项目竣工决算的依据。
第十二条 从事建设经营活动的单位和个人必须严格执行省、市工程造价主管部门颁发的建筑（含装饰、装修）、安装、市政、仿古、园林、修缮、人防等工程定额以及相配套的各种费用定额、材料价格和有关规定。
第十三条 各类建设工程均须办理工程类别审定手续。建设单位在工程招标前（未实行招投标工程在承包合同签定前）应当向市造价处或当地造价主管部门申请工程类别审定，确定取费费率。
审定后的工程类别作为招标工程编制标底、签定工程承包合同及工程竣工结算的依据和工程投标报价的基础。
第十四条 本市行政区域内的施工、设计等单位应当按照国家和省的规定，向市造价处交纳定额编制管理费，管理费标准按有关规定执行。

第三章 工程造价的确定和管理
第十五条 建设工程项目必须依照工程建设程序，根据建设期不同阶段的计价依据，编制建设工程投资估算、设计概算、施工图预算及竣工结算。
第十六条 投资估算应根据建设规模、建设内容、建设标准、主要设备选型、建设工期，在优化建设方案的基础上，依据投资估算指标及有关规定进行编制。
第十七条 设计概算应根据初步设计（扩初设计）、概算定额（概算指标）、费用定额、工程建设其他费用定额以及编制时的价格进行编制，并合理地考虑建设期内的价格、利率、汇率等动态变化因素，不得留有投资缺口。
初步设计（扩初设计）会审由市或县（市）、区计划行政管理部门组织，建设、财政等部门共同参加进行。
第十八条 施工图预算应根据设计施工图纸和施工组织设计，按照国家和省、市现行的工程建设预算定额（单位估价表）、费用定额、材料预算价格及工程造价有关计价规定进行编制。
工程项目的施工招标标底应以施工图预算为准，不得上、下浮动，并必须经有关部门审定；施工投标报价由投标单位根据施工图预算，结合企业技术装备、经营状况、建设单位对工期和质量的要求以及建设市场的实际情况合理确定。
第十九条 工程承包合同价的确定，实行招投标的工程以中标价为依据；其他工程承发包双方根据施工图预算按照有关规定共同审查确定。
实行合同价包干的工程，必须充分考虑建设期的风险，并注明包干的内容范围。
第二十条 建设工程的竣工结算，由施工单位依据竣工图纸、承包合同、工程造价的计价依据及有关规定进行编制，并根据投资主体性质，分政府参与投资项目和非政府参与投资项目进行分类审查管理。
第二十一条 政府参与投资项目的竣工结算，由建设单位自行组织审核；无自行审核资格的，应当委托有相应资质的工程造价咨询单位进行审核。审核结果及有关资料应当报市造价处或当地造价主管部门审定后，办理竣工结算手续；涉及财政预算内资金的投资项目，还需报财政部门备
案后，方可办理竣工结算手续。
第二十二条 非政府参与投资项目的竣工结算，由建设单位自行组织审核；无自行审核资格的，应委托有相应资质的工程造价咨询单位进行审核。审核的结果应当报市造价处或当地造价主管部门备案后，办理竣工结算手续。
第二十三条 工程竣工验收并取得质量等级后，施工单位一般应当在二个月内向建设单位提供竣工结算书。建设单位应当自接到竣工结算之日起二个月内审核完毕，并根据项目审查的分类送市造价处或当地造价主管部门备案或审定。市造价处或当地造价主管部门接到须审定的竣工结算
后，在一个月内审定完毕。
第二十四条 经审定和备案的竣工结算造价，承发包双方应在一个月内结清工程款项。未经审定和备案的工程结算，税务部门不开具工程税务发票，有关单位不得拨付竣工结算造价款项。

第四章 工程造价编审人员和咨询单位的管理
第二十五条 本市工程造价编审人员按照国家及省工程造价主管部门的有关规定实行资格认证制度。工程造价编审人员必须取得工程造价编审资格证书。
所有从事社会服务的工程造价编审人员必须在一个工程造价咨询单位内注册登记，接受监督管理，并以咨询单位名义从事编审工作。
第二十六条 工程造价编审人员资格应符合国家和省有关规定。
工程造价编审人员资格申请由市造价处负责审查，并按规定经统一考试合格后，报国家和省有关部门审批发证。
工程造价编审人员的培训考核及资格证书具体管理工作，由市造价处负责。
第二十七条 从事工程造价咨询业务的单位，必须按照国家和省有关规定取得相应资质证书并领取营业执照后，方可从事咨询业务。
工程造价咨询单位的资质申请先由市造价处初审，经市工程造价咨询单位资质评审委员会审核后，报省或国家工程造价咨询管理部门审批、发证。
第二十八条 外地工程造价咨询单位承接我市工程造价咨询业务，必须到市造价处或当地造价主管部门注册登记；未经注册登记的，其编审成果无效。
第二十九条 建设单位承担自行建设工程造价编审工作，应具备相应资格的工程造价编审人员，并取得《建设单位工程造价编审许可证》后，方可从事自行建设项目的工程造价编审工作；不具备上述条件的，必须委托具备相应资质的工程造价咨询单位进行工程造价编审。
第三十条 咨询单位从事咨询业务，应当与委托单位签定书面合同。合同文本应当使用国家、省或市造价处印制的统一文本。
第三十一条 工程造价咨询单位应当遵守下列规定：
（一）遵守法律、法规、规章，客观公正地提出咨询报告；
（二）不得参与委托咨询工程项目的经营活动；
（三）承接咨询业务范围应当与资质等级相适应；
（四）按照规定标准收取工程造价咨询费；
（五）对委托方所提供的资料、文件负责保密；
（六）依法接受市、当地造价主管部门及政府其他有关部门的监督、检查。
第三十二条 工程造价咨询的收费标准，按有关规定执行。

第五章 法律责任
第三十三条 违反本办法，有下列行为之一的，市或当地工程造价主管部门可视情节轻重，给予警告，并处以500－2000元的罚款，其中属经营活动的，处以2000－20000元罚款：
（一）不执行现行工程造价计价依据，粗制滥造、弄虚作假、高估冒算的；
（二）未经市造价处或当地造价主管部门审定或备案擅自办理竣工结算手续的；
（三）无工程造价编审人员资格证书从事工程造价编审业务的；
（四）没有申办工程造价咨询单位资质等级从事工程造价咨询业务的；
（五）无工程造价编审许可证的建设单位从事工程造价编审业务的。
第三十四条 违反本办法，有下列行为之一的，市或当地工程造价主管部门可视情节轻重，处以1000－2000元的罚款，其中属经营活动的，处以2000－20000元罚款，并可建议国家和省工程造价主管部门降低、撤销工程造价咨询单位资质等级或吊销工程造价编审人员

资格证书：
（一）工程造价咨询单位超越国家和省规定的资质等级业务范围承接咨询业务的；
（二）工程造价编审人员超越专业编审工程造价或以个人名义直接承接咨询业务的；
（三）伪造、出卖、转让资格证书和资质等级证书的。
第三十五条 施工、设计单位未按本办法第十四条规定缴纳定额编制管理费的，工程造价管理机构可按其未交款额，按日处以3‰的滞纳金。
第三十六条 工程造价咨询单位擅自提高收费标准的，由市或县（市）、区物价检查机构依法处罚。
第三十七条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请复议或提起诉讼。
第三十八条 工程承发包双方对工程竣工结算造价未能达成一致意见或一方对审核的结算造价有异议的，可在15日内向原审核单位提出复核；如对复核结果不服的，可按有关法定程序申请仲裁或提起诉讼。
第三十九条 工程造价管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章 附则
第四十条 本办法的具体应用问题由市计划委员会负责解释。
第四十一条 本办法自1998年1月1日起施行。



1997年12月16日