公安机关如何正确使用简易程序

白水县公安局法制科

简易程序是行政处罚的一种独立的处理程序，是普通程序的简化。正确使用简易程序可以大大提高行政效率，节约社会管理成本，公安机关在正常的治安管理中对部分案件使用简易程序，将充分显示迅速裁决，及时结案，适时化解纠纷，提高办案效率的巨大作用。
从对我县十个派出所及其他执法办案单位的调查结果看，除交警大队外其他单位还没有使用简易程序，直接影响到工作效率。一方面，办案单位在警力紧张任务繁重的情况下，为打击违法犯罪活动，维护正常的治安秩序不辞辛苦地查处各种案件，更令他们头痛的是案件的审批程序繁琐，常常为审批案件而疲于奔命，那怕是一起简单的治安案件；另一方面，法律赋与的简易程序这一有力武器却没有使用，既是对警力的浪费，也不利于开展工作。所以，公安机关正确对待和使用简易程序既是法律赋与的权利，也是做好治安管理工作的需要。
　　使用简易程序的法律依据
治安行政处罚的简易程序是指公安机关的人民警察在依法执行职务时，对违法事实确凿、情节简单、因果关系明确的治安行政违法行为，依照法律规定，当场作出处罚决定的法律活动，所以也称当场处罚程序。其具体的法律依据主要有《行政处罚法》、《治安管理处罚条例》、《公安机关办理行政案件程序规定》等。
《行政处罚法》第三十三条、三十四条、三十五条关于简易程序作了专门规定，针对某些轻微违法行为需要给与轻微处罚的案件，执法人员可以当场处罚。
《治安管理处罚条例》第三十四条第一款、《公安公安机关办理行政案件程序规定》第三十二条、三十三条、三十四条对此也作了相应的规定。
另外，公安部关于执行《治安处罚条例》当场处罚有关问题的“通知”、“补充通知”，以及就此问题对江苏省公安厅的“批复”更是对操作执行简易程序的具体指导。
简易程序的法律特征
１、 简易程序是一种独立的案件处理程序
简易程序是与普通程序并列的一种案件处理程序。普通程序一般都有受理、立案、调查取证、质证与申辩等必经环节，对部分重大复杂、处罚较重的案件还规定了听证程序，而简易程序比较简单，减少了许多步骤和手续，但它仍是一种完整的案件处理程序。
２、 简易程序针对的是特定的轻微治安行政违法行为
《行政处罚法》确定了以一般程序为主，在法定适用范围内才适用简易程序的原则。只有对轻微的治安行政违法行为，给予的处罚比较轻微，符合法律规定的案件适用范围和处罚种类、幅度，才能适用简易程序。
３、 在简易程序中，治安行政处罚的决定者是执法人员
在普通程序中，执法人员只是案件的调查者，处罚决定必须由行政机关作出。而在简易程序中，执法人员有权代表行政机关，在确认违法行为的基础上，根据有关法律、法规作出处罚决定。
４、 简易程序的方式是当场处罚
执法人员在执行公务、实施行政管理、督查过程中，发现治安行政违法行为，符合适用简易程序的条件时，可以在查清事实的基础上当场对行为人进行处罚。
简易程序的适用条件
１、 执法主体必须具有法律授权
当场处罚必须是公安机关的人民警察在依法执行职务时依法进行。不属公安机关的人民警察不能使用简易程序，人民警察在非工作时间发现治安行政违法行为，应当予以制止并将行为人送交当地公安机关或者正在执勤的具有治安行政违法案件办案权的人民警察处理，而不得直接适用简易程序。
２、 违法事实清楚，情节轻微
适用简易程序的治安行政违法案件，必须是人民警察依法执行职务时当场发现或群众扭送的，案情简单，情节轻微，因果关系明确，不需要多方查证即可认定违法事实，且不涉及其它违法犯罪的治安行政违法行为。
３、 被处罚人承认违法事实
适用简易程序，必须治安行政违法行为人承认违法事实，被侵害人对认定的事实没有异议,无须进一步查证。如果案件双方当事人对违法事实有争议，则需要适用普通程序进一步查证。当事人对案件事实无异议，对处罚的依据及适当性有异议的不在此限。
４、 符合法定的处罚种类和幅度
根据法律法规规定，简易程序在处罚种类上仅限于警告和罚款，而罚款的适用范围仅限于对公民处以５０元以下罚款或者对法人或其它组织处以１０００元以下罚款。《治安管理处罚条例》第三十四条中关于罚款数额超过５０元，被处罚人没有异议的也具体限定在２００元以内。
５、 不适用简易程序的违法案件
（１） 卖淫、嫖娼行为。
（２） 介绍或者容留卖淫嫖娼行为。
（３） 涉外治安行政违法行为。
简易程序的具体操作
１、 表明身份
执勤民警发现治安行政违法行为适用简易程序，准备作出当场处罚的，首先应当向案件当事人出示执法身份证件。
２、 确认违法事实，说明处罚的理由和依据
表明身份后，应依法向当事人和证人了解案情，调查取证，制作笔录，确认违法事实。在作出处罚决定时，应向当事人说明处罚的理由和依据，并向其履行告知程序，告知其享有的权利，听取其辩解。履行告知程序可以采用口头形式。
３、 制作《当场处罚决定书》
《当场处罚决定书》是依法决定对治安行政违法行为人当场给予治安行政处罚决定以及决定没收的法律文书，应认真填写。
４、 交付《当场处罚决定书》
向被处罚人宣布处罚决定，并由其签名。处罚书一式两份，一份交被处罚人，一份交所属公安机关备案。当事人对当场处罚不服，可以依法申请行政复议。
５、 备案
使用简易程序处理治安行政违法案件后，应将《当场处罚决定书》存根存档备案。当场处以罚款的，20元以下可以当场收缴并出具罚款收据；超过20元的必须到指定的银行缴纳，但对于不当场收缴事后难以执行的，或因其它原因，当事人向指定银行缴纳确有困难的，经当事人提出，也可以当场收缴。
使用简易程序应注意哪些问题
当场处罚，往往是由执勤民警在依法执行职务中独立行使治安处罚权力，要求在适用时，应特别注意以下几个问题：
（１） 严格依法办事，文明执法，认真履行法律手续。
（２） 严格遵守治安处罚的有关原则规定。
坚持教育与处罚相结合的原则，根据违法人的不同情况，区别对待；坚决防止在处罚中草率从事，滥施罚款，以罚代拘。
（３） 当场处罚并非一定当场执行。
中国银行


中国银行关于印发《中国银行存款有价单证和空白重要凭证管理办法》的通知
1995年8月10日，中国银行

各省、自治区、直辖市分行，计划单列市、经济特区分行，沈阳市、长春市、哈尔滨市、南京市、武汉市、广州市、成都市、西安市、杭州市、济南、浦东分行，总行营业部：
为加强对存款有价单证和空白重要凭证的管理工作，总行制定了《中国银行存款有价单证和空白重要凭证管理办法》，业经全国存款工作会议讨论修改，现正式印发各行，请认真贯彻执行。如此次规定与总行〔1994〕2号文发送的《中国银行空白凭证印刷和管理规定》中有关内容有不同，以此次规定为准。

附：中国银行存款有价单证和空白重要凭证管理办法

第一章 总 则
第一条 为保障银行财产和资金安全，加强对存款有价单证和空白重要凭证的管理，特制定本办法。
第二条 未发行的存款有价单证和空白重要凭证一经签发，即成为有效信用凭证，因此必须严格管理、认真核对、严密控制、确保安全。贯彻“证帐分管、证印分管、证押（或压数机）分管”的原则，通过表外科目进行核算，建立各种“有价单证”和“空白重要凭证”登记簿。应设专人负责管理工作。
第三条 存款有价单证包括：有固定面额的存单、金额债券和其他有价证券等；存款业务空白重要凭证包括：各种空白存单（折）、支票、外币携带证和存款证明等。

第二章 印制、调运和领发
第四条 全国统一发行的有价单证和空白重要凭证格式由总行设计，各地发行的有价单证和空白重要凭证由各省、自治区、直辖市管辖分行设计，其式样一经确定，未经批准不得随意改变。
第五条 凡因业务需要印制和调运有价单证或空白重要凭证，须与有关部门密切配合。
第六条 各基层行、处、所领用有价单证或空白重要凭证必须填制“领用单”，由负责人和领取人签章，并加盖公章，交发出行审核后，按规定手续领取。领用行对领回的单证经清点无误后登记有关“登记簿”和表外科目帐入库保管。有价单证的领用、调运，视同现金管理。
第七条 代办所向管辖所领用有价单证和空白重要凭证，管辖所应视同本所业务处理，须办理手续，登记入帐，并应适当控制数量。
第八条 营业网点内部应设专人负责凭证的管理工作，按有价单证面额和空白重要凭证种类设立登记簿，按领用人立户。领用人应根据一日业务量向凭证管理人员领取有价单证和空白重要凭证，并当面清点盖章，以明责任。

第三章 使用和交接手续
第九条 有价单证和空白重要凭证应按顺序号使用，不得跳号，必须随用随盖章，严禁预先盖章。
第十条 作废有价单证和空白重要凭证应当时注明“注销”或“作废”字样，随当日传票送事后监督，并在开销户登记簿顺序号上或空白重要凭证登记簿上注明“注销”字样，以便备查。
第十一条 每日营业终了，领用人要认真清点使用和结余数量，做到日日清、班班结，帐实一致。各所（柜）的领、发、作废和结余数应在当日营业日报表中反映，凭证登记簿、开销户登记簿、营业日报表和实物要相互一致。有价单证应视同现金封包入现金库保管，空白重要凭证应入库或保险柜保管。
第十二条 领用人调动或暂离岗位，必须按规定办理交接手续，有价单证在营业网点内部调剂使用应视同现金办理交接手续。
第十三条 有价单证和空白重要凭证不得随意在营业网点之间调剂使用，确有需要时，须经管辖行办理划转手续。

第四章 监督和检查
第十四条 事后监督部门须按有价单证面额和空白重要凭证的种类分别建帐，用以监督其收付和结余情况。
第十五条 应按储蓄所（柜）立户分别建立分户帐。
第十六条 审核营业日报表中有价单证和空白重要凭证数字与帐上的使用和结余数是否相符，如不符应及时发出查询，重大问题要立即上报。
第十七条 各级行应建立检查制度，定期或不定期对有价单证和空白重要凭证的使用和保管情况进行检查，发现问题及时处理。库存要定期进行盘点，做到帐实相符。

第五章 重缺号处理
第十八条 领取有价单证和空白重要凭证发现重缺号应及时书面报告发出行备案，并在登记簿上作记录，同时反映在表外科目上。
第十九条 备案后经查实有误，应及时书面报告发出行和印制行撤销原备案。

第六章 销毁处理
第二十条 销毁工作由各省、自治区、直辖市分行统一部署，统一销毁。
第二十一条 各级行对需销毁的单证要进行销前清点复查，核对帐实相符后，填具销毁清单。参加复查清点人员均应在清单上签章。待销毁单证要就地进行切角处理，切下来的角要妥善销毁，不得随处丢弃。待销毁单证封包后，清点人员要在封包上签章，清点结果要书面报上级行。
第二十二条 运送待销毁单证要由专人专车武装押运，确保安全。
第二十三条 负责销毁行要成立有保卫人员参加的监销小组。监销小组对所有封包查验无误后组织销毁。销毁工作要做到干净彻底确保安全。
第二十四条 销毁完毕之后要转销有关表外科目。

第七章 附 则
第二十五条 本办法自1995年8月1日起执行。