黑龙江省人民政府


黑龙江省企业下岗职工再就业的规定
黑龙江省人民政府




第一条 为加速推进全省经济结构调整和深化企业改革，妥善解决企业减员增效、下岗职工的分流安置问题，深入实施再就业工程，促进全省经济发展和保持社会稳定，根据国家有关规定，结合我省实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本省行政区域内城镇各类企业的下岗职工。下岗职工指与企业建立劳动关系、下岗6个月以上、有求职愿望尚未实现就业的职工（包括破产企业的失业职工）。
第三条 实施再就业工程是一项长期的工作任务，必须立足促进经济发展，努力增加就业岗位。坚持积极主动、稳步推进，因地制宜、分类指导，企业为主、自我消化，社会参与、齐抓共管的原则。
第四条 各地应建立政府、行业和企业再就业工作网络，为实施再就业工程提供组织保障。
（一）各级政府成立由政府领导为组长，劳动、经贸、计划、财政、建设、税务、工商、公安、人民银行、工会等部门负责同志为成员的实施再就业工程领导小组，负责相关政策措施的研究制定和完善，组织协调各部门工作，检查督促各项政策措施的落实。实施再就业工程领导小组办
事机构设在各级劳动部门，具体负责日常工作。
（二）各行业主管部门、各企业依托其劳动力管理机构，具体承担对本行业、本企业下岗职工实施再就业的组织管理，准确掌握本企业职工下岗情况及再就业情况。负责对下岗职工登记管理，组织转业转岗培训、企业内部或行业之间调剂，开展劳务协作及劳务输出，推荐就业岗位等工
作。
（三）实行优化资本结构试点的城市，应组织行业控股（集团）公司和企业建立再就业服务中心，其他地方有条件的行业和企业可建立再就业服务中心，对下岗职工进行托管。
第五条 建立完善的工作制度，实行目标管理。各级再就业工作组织机构，必须建立工作目标责任制度、工作报告制度、工作考核奖惩制度、再就业基金管理使用制度等。
对再就业工作实行目标管理，根据实际情况，每年确定一次当年再就业工作目标，按照谁主管、谁负责的原则，进行目标分解，责任到人，逐级签订目标责任状。
第六条 社会各界应积极参与和支持再就业工程的实施。各级政府行政职能部门应主动配合，保证再就业各项政策措施得到落实，对贻误工作、影响工作整体进展造成不良后果的，应追究有关部门领导的责任。各行业主管部门和企业应采取相应对策和措施，妥善做好下岗职工的安置工
作。各新闻单位要加强宣传工作，发挥舆论导向作用，及时宣传推广再就业典型经验，积极引导下岗职工更新就业观念。广泛动员和鼓励社会各界开展捐助帮扶活动，大力扶持下岗职工实现再就业。
第七条 再就业服务中心负责对下岗职工进行托管，实行过渡性安置。
（一）再就业服务中心的职能是依托行业或企业，本着量出为入的原则，对企业分离出来的下岗职工进行托管，并为其发放基本生活费及医疗补助费。缴纳社会养老保险费，提供职业培训、职业介绍及就业指导、扶持生产自救、组织劳务输出、促进再就业方面的帮助和服务。
（二）组建再就业服务中心所需资金本着政府、行业、企业和社会多方投入的原则进行筹集。筹集的资金主要用于被托管职工基本生活及医疗保障、转业训练、缴纳社会养老保险费、生产自救和再就业扶持。
（三）再就业服务中心应与被托管职工和企业签订托管合同。托管期限最长不得超过两年。
（四）进入再就业服务中心实行托管的下岗职工，符合国家文件规定提前退休条件的，经本人申请可提前退休。在托管期间实现再就业的应与再就业服务中心终止托管关系，并与原企业解除劳动关系。两次无正当理由不接受再就业服务中心介绍就业岗位的，再就业服务中心可以提前与
其解除托管合同。托管期满后，仍未能就业的下岗职工，再就业服务中心应与其解除托管合同。解除托管合同的人员，与原企业解除劳动关系，到当地就业服务机构登记，符合规定的享受失业保险待遇。
第八条 对企业为安置下岗职工而新办的第三产业及其它独立核算的经济实体，可视同劳动就业服务企业并享受相应优惠政策。银行部门按信贷原则给予优先贷款，有关部门要在场地、资金、设施、能源等方面给予支持。城市建设配套费在申办之时一次性减半收取，商业网点费、工商
登记注册费、治安费、绿化费、卫生费在企业开办之初或开办当年予以免收。
第九条 对为安置企业下岗职工而新办的劳服企业，除执行国家和省制定的有关优惠政策外，主办单位还应无偿提供闲置固定资产3至5年的使用权、再就业基金予以必要的扶持。被各级再就业领导小组认定的再就业基地，视同新办劳服企业，享受相应政策。
第十条 用人单位招用人员要从本行业其他企业下岗职工中调剂，被招用职工所在原企业要按每人不低于1000元的标准向接收单位支付安置费。对行业内异地调剂的企业下岗职工，新的用人单位所在地公安部门凭劳动部门的调动证明办理落户手续。
第十一条 凡是适合企业下岗职工从事的就业岗位，用人单位要优先招用下岗职工就业。
（一）新建、改建、扩建企业增加人员，实行就业配额办法，所增人员中，下岗职工所占比例不得低于30％。招用比例低于规定标准的，每少招1人应向当地再就业领导小组办公室缴纳不低于1000元的安置补助费，纳入再就业专项资金。
（二）对招用下岗职工并签订1年以上劳动合同的，职工原所在企业应拨付给用人单位人均不低于1000元的安置补助费。对招用失业职工并签订1年以上劳动合同的，由失业保险机构对其失业期间应享受的失业保险金差额一次性支付给用人单位，作为其安置补助费。
（三）用工单位招用下岗职工而刊发的招工广告，经劳动部门认定，广告刊发单位予以减免广告费。
第十二条 下岗职工凭劳动部门核发的下岗职工证明、本人身份证及场地证明，工商行政管理部门即可办理个体工商营业执照，优先办理登记注册手续，并酌情减免工商管理费和登记注册费。下岗职工试营业生产期间，发给临时营业执照，并酌情减免工商管理费。对持有劳动部门和工
会组织核发的特困证明的下岗职工从事个体经营的，在其开业一年内免收工商管理费。劳动部门可从再就业专项资金中借给自谋职业下岗职工一定的开办资金，并为其提供政策咨询、开业指导和职业培训等项服务。
（一）对与企业解除劳动关系的自谋职业下岗职工，要一次性支付给不低于本企业上年职工年平均工资标准的安置补助费。进入再就业服务中心的企业下岗职工在托管期间实行自谋职业的，由再就业服务中心负责支付安置补助费，未进入再就业服务中心的由原企业负责支付。
（二）对失业职工自谋职业的，要将本人应享受的失业保险金一次性支付给失业职工本人作为安置补助费。
第十三条 各地、行业、企业要利用多种渠道广泛搜集劳务信息，多形式、多层次组织下岗职工开展厂际、县际、区际、省际、国际间的劳务输出，有关部门要给予方便，提供优质服务。由政府、行业、企业按有关规定组织进行劳务输出的，下岗职工继续享受原企业的各项社会保险福
利待遇。
第十四条 鼓励下岗职工向农业、牧业、渔业转移，发展种植业和养殖业，开发荒滩、荒山、荒坡、荒水、荒地。对于进行务农务牧开发的下岗职工，原企业视条件借给一定额度的开发资金，并帮助其购置相应的基本生产资料。实行务农务牧开发的下岗职工第一年的工资待遇可以全额
保留，对应收取的农林特产税免收1年。
第十五条 发展社区服务事业，开发便民、利民服务项目，为企业下岗职工提供更多的就业机会。鼓励和引导下岗职工面向社区服务，实行小时工、弹性工时等阶段性就业形式。下岗职工从事苦脏累险岗位的，可以采取高工资、短工时的政策，予以鼓励倾斜。
第十六条 对产业结构调整中部分兼并、破产企业，要盘活国有资产，可从资产变现收益中划出一部分资金，随同下岗职工一道进行分流，开辟新的生产经营门路。
第十七条 允许实行退养、放假、退职等形式安置下岗职工。
（一）对实行退养分流的下岗职工，职工距离退休年龄不到5年的，经本人申请，企业批准，可以实行企业内部休养。休养期间，由企业发给生活费。达到国家规定的退休年龄时，办理退休手续。
（二）实行放假分流的企业，下岗职工放假时限最长不超过3年。对夫妻在同一企业工作的，应保证其中一人上岗；不在同一企业的，双方单位或上级主管部门要主动协调，安排一方上岗。
（三）实行退职及自愿辞职分流的下岗职工，经本人申请，企业批准，按照规定发给一次性安置补助费；退职后户口留在城镇的，工龄每满1年发给相当于本人1个月的工资，不足1年的按照1年发给；退职后户口迁到农村的，工龄每满1年发给相当于本人1个半月的工资，不足1年
的按照1年发给。退职职工重新就业时，工龄重新计算。
第十八条 对参加养老保险费用社会统筹单位的下岗职工，养老保险社会统筹前的连续工龄或托管期间视为缴费年限，与其后的缴费年限合并计算，待达到法定退休年龄时，按规定享受相应的养老保险待遇。下岗职工在托管期间或自谋职业，视同在岗职工，继续参加基本养老保险社会
统筹。
第十九条 各级政府要分级建立再就业基金。再就业基金的主要筹集渠道：
（一）各级财政每年在本级财政预算收入中安排1％；
（二）从截止1997年底的历年结余的失业保险基金中，按一定比例，转作再就业基金；
（三）失业保险金当年按规定比例提取的转业训练费和生产自救费；
（四）当年用于就业扶持生产资金的50％；
（五）对使用外省劳动力和本省农村劳动力的用人单位，按每人每月收取的劳动力就业调节费20元；
（六）企事业单位异地调入职工的城市增容费的10％；
（七）接纳社会各界的捐助；
（八）各级政府规定的其它用于再就业的资金。
第二十条 再就业基金纳入财政专户管理，由各级再就业领导小组办公室每年年初编制年度基金使用计划，经再就业领导小组审核后，由同级财政部门拨付，专款专用，当年结余可结转使用。
各级再就业领导小组办公室要建立相应的预、决算编报制度和财务管理制度，任何部门和个人不得随意扩大再就业基金的筹集、使用范围和提高标准。对截留、挤占或挪用基金，违反财经纪律的，按照有关规定处理。财政、审计部门及上级再就业领导小组要经常对再就业基金的筹集和
使用情况进行监督。
第二十一条 再就业基金主要用于有偿扶持为安置下岗职工兴办、开发的生产经营性项目和下岗职工实行自谋职业的生产经营项目；为再就业项目贷款的部分贴息；组织下岗职工开展转业、转岗培训；用于推进城镇企业下岗职工再就业其它支出。
第二十二条 加强劳动力市场建设，大力发展就业服务事业。各级政府要进一步完善和规范劳动力市场，切实加强职业介绍机构管理，完善职业介绍信息网络建设，定期发布劳动力市场供求信息，为下岗职工举办专场职业介绍洽谈会，并开设专门面向下岗职工的服务窗口。企业下岗职
工应及时到各级劳动就业服务机构办理《下岗职工证明》，进行求职登记，免收服务费用。
第二十三条 加快劳动行政部门综合职业培训基地的建设。调动行业主管部门、企业及社会力量开展培训的积极性，开展多渠道、多形式、多层次的就业和转业训练。要突出技能操作、创业能力和市场适应能力的培训，提高下岗职工再就业能力和整体素质。对生活困难的下岗职工要适
当减免培训费。
第二十四条 实行企业用工申报备案制度和用工年检制度，企业增加人员必须填写企业用工申报表，经劳动就业管理机构审核备案后，进入劳动力市场公开招用。对农村和外省进城务工人员执行“外来人员就业证”和“外出人员就业登记卡”制度，凡不按规定随意招用农村及外埠劳动
力的，要予以清退。企业退休人员原则上企业不得重新留用，确实需要继续留用的，必须经当地劳动部门批准并办理相应手续。
第二十五条 本规定由省劳动行政部门负责组织实施。



1998年1月8日
江西省人民政府


江西省行政区域界线管理办法

文号：江西省人民政府令第163号
　　《江西省行政区域界线管理办法》已经2008年1月11日省人民政府第69次常务会议审议通过，现予公布，自2008年3月1日起施行。
　　
　　

　　 省长 吴新雄
　　
　　 二○○八年一月十三日
　　

　　
　　 江西省行政区域界线管理办法

　　
　　
　　第一条为了加强行政区域界线管理，保障行政区域界线附近地区正常的生产生活秩序，维护社会和谐稳定，根据国务院《行政区域界线管理条例》，结合本省实际，制定本办法。
　　
　　第二条本办法所称行政区域界线，是指国务院或者省人民政府批准的行政区域毗邻的各有关人民政府行使行政区域管辖权的分界线。
　　
　　各级人民政府必须严格执行行政区域界线批准文件和行政区域界线协议书的各项规定，维护行政区域界线的严肃性、稳定性。
　　
　　第三条省人民政府民政部门负责全省行政区域界线管理工作。设区市、县(市、区)人民政府民政部门负责本行政区域界线管理工作。
　　
　　发展改革、国土资源、水利、农业、林业、建设、规划等部门应当按照各自职责，做好行政区域界线管理的相关工作。
　　
　　第四条行政区域界线勘定后，毗邻的有关人民政府应当签订行政区域界线协议书(含附图，下同)，并报省人民政府批准。
　　
　　行政区域界线协议书经批准后，具有法律效力，应当作为处理行政区域界线争议的依据。
　　
　　第五条本省与毗邻省的行政区域界线，依照国务院《行政区域界线管理条例》的有关规定公布。本省范围内的县级行政区域界线，由省人民政府予以公布。
　　
　　第六条行政区域界线的管理实行分级负责制：
　　
　　(一)本省与毗邻省的行政区域界线由省人民政府依照国务院《行政区域界线管理条例》的有关规定管理，省人民政府民政部门负责日常工作；
　　
　　(二)本省范围内设区市之间的县级行政区域界线，由毗邻的设区市人民政府共同管理，设区市人民政府民政部门负责日常工作；
　　
　　(三)设区市范围内的县级行政区域界线，由毗邻的县(市、区)人民政府共同管理，县(市、区)人民政府民政部门负责日常工作。
　　
　　第七条行政区域界线的实地位置，以界桩以及作为行政区域界线标志的河流、沟渠、堤坝、山脊、道路等线状地物和行政区域界线协议书中明确规定作为指示行政区域界线走向的其他标志物标定。
　　
　　第八条行政区域界线界桩由行政区域界线毗邻的各有关人民政府共同设立，单方设立的无效。
　　
　　任何组织或者个人不得擅自移动或者损坏界桩。
　　
　　第九条行政区域界线毗邻的各有关人民政府应当按照行政区域界线协议书的规定，对界桩进行分工管理。对轻度损坏可以修复的界桩，由分工管理该界桩的一方在毗邻方在场的情况下修复，并刷新界桩上的注记；界桩丢失或者严重损坏不能修复的，由分工管理该界桩的一方重新制作，并与毗邻方共同按照界桩登记表和界桩成果表记载的界桩位置，在原地重新埋设。
　　
　　第十条因建设、开发等原因需要移动或者增设界桩的，行政区域界线毗邻的各有关人民政府应当协商一致，在原界桩附近行政区域界线上选定适当位置重新埋设或者增设，共同测绘，制作界桩登记表和界桩成果表，增补相关档案资料，并报省人民政府备案。
　　
　　第十一条界桩因自然原因损坏或者受到人为破坏但无法查明破坏行为实施者的，其修复、增设所需费用由分工管理该界桩的一方承担；因建设、开发等原因需要修复或者增设的，其修复、增设所需费用由建设、开发单位或者个人承担。
　　
　　第十二条行政区域界线毗邻的任何一方不得擅自改变作为行政区域界线标志的河流、沟渠、堤坝、山脊、道路等线状地物；因自然原因或者其他原因改变的，毗邻的各有关人民政府应当在保持行政区域界线协议书划定的界线位置不变的前提下，共同协商，确定新的标志物。行政区域界线协议书中另有约定的除外。
　　
　　第十三条行政区域界线协议书中明确规定作为指示行政区域界线走向的其他标志物，应当维持原貌并加以保护。因自然原因或者其他原因使标志物发生变化的，负责分工管理的县级以上人民政府民政部门应当及时通知毗邻方，共同协商，组织修测，确定新的标志物，并报省人民政府备案。
　　
　　第十四条行政区域界线毗邻的各有关人民政府应当保护行政区域界线两侧的地形、地貌。行政区域界线两侧地形、地貌的保护范围由毗邻的各有关人民政府协商确定。
　　
　　生产、建设用地在保护范围内，需要横跨行政区域界线的，应当事先征得毗邻的各有关人民政府同意，分别办理审批手续，并报省人民政府备案。
　　
　　第十五条未经国务院或者省人民政府批准，任何组织或者个人不得擅自变更行政区域界线；确需变更的，应当依照《国务院关于行政区划管理的规定》办理审批手续；经批准变更的，毗邻的各有关人民政府应当按照勘界测绘技术规范进行测绘，埋设界桩，签订协议书，并将协议书报批准变更该行政区域界线的机关备案。
　　
　　第十六条行政区域界线毗邻的县级以上人民政府应当依照国务院《行政区域界线管理条例》的有关规定，建立行政区域界线联合检查制度，组织开展行政区域界线联合检查，消除行政区域界线纠纷隐患，维护界线附近地区稳定。
　　
　　行政区域界线联合检查每五年进行一次。遇有影响行政区域界线实地走向的自然灾害、河流改道、道路变化等特殊情况，由行政区域界线毗邻的各有关人民政府共同对行政区域界线的特定地段随时安排联合检查。
　　
　　第十七条本省与毗邻省的行政区域界线的联合检查，依照国务院民政部门《省级行政区域界线联合检查实施办法》的有关规定执行。
　　
　　本省范围内县级行政区域界线的联合检查，由省人民政府民政部门统一部署。设区市之间的县级行政区域界线联合检查，由毗邻的设区市人民政府民政部门联合组织实施；设区市范围内的县级行政区域界线联合检查，由毗邻的县(市、区)人民政府民政部门联合组织实施。
　　
　　第十八条对联合检查中发现的行政区域界线标志物损坏、丢失或者发生变化等问题，实施联合检查的民政部门应当协商解决，或者依法提请上一级人民政府处理；对联合检查中发现的未经毗邻的有关人民政府同意并依法办理审批手续，越界从事生产建设活动等问题，实施联合检查的民政部门应当及时报告上一级人民政府。接到报告的人民政府应当责成有关部门依法予以处理。
　　
　　联合检查工作完成后，实施联合检查的民政部门应当共同形成联合检查报告，并通过毗邻的有关人民政府共同报送省人民政府备案。
　　
　　第十九条勘定行政区域界线以及行政区域界线管理中形成的协议书、工作图、界线标志记录、备案材料、批准文件以及其他与勘界记录有关的材料，县级以上人民政府民政部门应当按照有关档案管理的法律、法规的规定收集整理、立卷归档，妥善保管。
　　
　　省人民政府民政部门应当建立和完善行政区域界线信息管理系统，建立与行政区域界线有关的地图图库及文字资料数据库，为政府和社会提供行政区域界线成果信息化服务。
　　
　　第二十条因对本省与毗邻省的行政区域界线实地位置认定不一致引发的争议，依照国家有关规定处理。
　　
　　因对本省范围内行政区域界线实地位置认定不一致引发的争议，由毗邻的各有关人民政府协商解决；经协商未达成协议的，由省人民政府民政部门协调解决；经协调后仍无法达成一致意见的，由省人民政府民政部门提请省人民政府处理。
　　
　　第二十一条违反本办法规定，国家机关工作人员在行政区域界线管理中有下列行为之一的，根据不同情节，依法给予处分；致使公共财产、国家和人民利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　
　　(一)不履行行政区域界线批准文件和行政区域界线协议书规定的义务，或者不执行行政区域界线的批准机关的决定的；
　　
　　(二)擅自移动、改变行政区域界线标志，或者命令、指使他人擅自移动、改变行政区域界线标志，或者发现他人擅自移动、改变行政区域界线标志不予制止的；
　　
　　(三)毗邻方未在场时，擅自设立、维修行政区域界线标志的。
　　
　　第二十二条违反本办法规定，故意损毁或者擅自移动界桩或者其他行政区域界线标志物的，应当支付修复标志物的费用，并由所在地负责管理该行政区域界线标志的人民政府民政部门处200元以上1000元以下的罚款；构成违反治安管理行为的，并依法给予治安管理处罚。
　　
　　第二十三条乡、民族乡、镇行政区域界线的管理，参照本办法的有关规定执行。
　　
　　第二十四条本办法自2008年3月1日起施行。