刑事案例的分析方法

杨新京 张继政
(1 国家检察官学院，北京 100041；2 安徽省人民检察院，安徽，合肥 230022）


摘要：刑事案例的分析方法，是法律专业在校生和司法工作人员应当掌握的基本方法。从实质上说，案例分析的方法是对法学理论和法律条文的理解、掌握和综合运用。近年来，案例分析题在司法考试等各类法律考试中所占分值有逐年增长的趋势，一些考生对此有畏难心理。本文较详细地介绍了刑法和刑事诉讼法案例分析的基本方法。
关键词：刑法案例分析；刑事诉讼法案例分析；司法考试

如何对刑事疑难案例进行分析，是法律教学、司法考试和司法实践中经常遇到的问题，也是法律专业在校学生和司法工作人员应当掌握的基本方法。案例分析的方法，从实质上说，是对法学理论和法律条文的理解、掌握和综合运用。近年来，案例分析在司法考试、法律专业自学考试、检察官素质考试等法律考试中所占分值有逐年增长的趋势，考试中不仅有专门的案例分析题，而且选择题也常以案例的形式出现，要求应试者从所给的数个答案中选择出正确的答案。正确掌握刑事案例分析的方法，无论对在校生还是应试人员以较好的成绩通过司法考试，还是对司法工作人员搞好业务工作，都有着重要的意义。以下介绍刑事案例中刑法案例分析和刑事诉讼法案例分析的基本方法。
一、刑法案例分析
刑法案例分析，是指根据所给案例，对行为是否构成犯罪，是否应当追究行为人的刑事责任，以及如何定罪量刑所作的分析。刑法案例分析所要解决的问题主要是三个方面：一是行为人的行为是否构成犯罪；二是如果构成犯罪，构成什么罪；三是阐述定罪量刑的原则（如果是司法考试，只需阐述定罪量刑的原则，不用指出具体适用的刑罚）。具体又可分为以下几个步骤：
（一）定性
首先需要确认行为人的行为是否构成犯罪。肯定不外乎两种结果，构成犯罪和不构成犯罪。如果不构成犯罪，必须说明不构成犯罪的理由和法律依据。例如：行为人的行为在客观上虽然造成了损害后果，但行为人在主观上既不是出于故意，也不是过失，而是由于不能抗拒或者不能预见的原因所致，属于意外事件。意外事件，不是犯罪。根据我国刑法，不构成犯罪的情况主要有：
1、刑法第3条规定的罪刑法定原则，即“法律明文规定为犯罪行为的，依照法律定罪处刑；法律没有明文规定为犯罪行为的，不得定罪处刑”。如果行为人的行为即使是具有社会危害性的行为，但在法律上找不到任何相关规定，就必须按照罪刑法定原则来处理，不能以犯罪论处。例如，1979年刑法第160条流氓罪中规定的“其他流氓活动”，包含了鸡奸行为。但1997年刑法将流氓罪分解为四个新罪名，并取消了原流氓罪的法条，但在新分的四个罪以及其他的各项罪名中，都找不到有关鸡奸行为的规定。因此，对1997年刑法生效后发生的鸡奸行为，就不能再以犯罪论处。
2、刑法第13条中规定的“但书”，即“但是情节显著轻微危害不大的，不认为是犯罪”。“但书”所说的情况，主要是指刑法分则中规定的一些罪名，如盗窃罪、侵犯通信自由罪、交通肇事罪等犯罪，在犯罪数额、犯罪情节、危害后果等方面达不到构成该罪所要求具备的条件时，不能以犯罪认定。
3、不满14周岁的人实施的危害社会的行为。根据刑法第17条的规定，不满14周岁的人，属于完全不负刑事责任年龄阶段。因此，不满14周岁的人实施的危害社会的行为，不能构成犯罪，也不能追究刑事责任。
4、已满14周岁不满16周岁的人，实施了刑法第17条第2款规定的8种犯罪以外的犯罪的。即：“已满14周岁不满16周岁的人，犯故意杀人、故意伤害致人重伤或者死亡、强奸、抢劫、贩卖毒品、放火、爆炸、投毒罪的，应当负刑事责任。”换句话说，已满14周岁不满16周岁的人，仅对实施了刑法第17条第2款规定的8种犯罪负责，如果实施了这8种犯罪以外的犯罪的，则不负刑事责任。但需要注意的是，根据刑法分则的规定，已满14周岁不满16周岁的人，实施下列犯罪的，仍应当负刑事责任。它们是：奸淫幼女的（第236条第2款）；抢劫枪支、弹药、爆炸物罪（第127条第2款）；非法拘禁使用暴力致人伤残、死亡的（第238条第3款）；聚众斗殴，致人重伤、死亡的（第292条第2款）；携带凶器抢夺的（第267条第2款）；犯盗窃、诈骗、抢夺罪，为窝藏赃物，抗拒抓捕或者毁灭罪证而当场使用暴力或者以暴力相威胁的（第269条）。
5、完全无刑事责任能力的精神病人实施的危害社会的行为。根据刑法第18条的规定：“精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任”。但这里指的是完全无刑事责任能力的精神病人实施的危害社会的行为，如果是间歇性的精神病人在精神正常的时候犯罪，或者是尚未完全丧失辨认或者控制自己行为能力的精神病人犯罪的，应当负刑事责任
6、属于意外事件的。即刑法第16条规定的：“行为在客观上虽然造成了损害结果，但是不是出于故意或者过失，而是由于不能抗拒或者不能预见的原因所引起的，不是犯罪”。但在案例分析时，应当注意区分意外事件与疏忽大意的过失构成的犯罪之间的界限。
7、正当防卫的。即：刑法第20条第1款规定的“为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在进行的不法侵害，而采取的制止不法侵害的行为，对不法侵害人造成损害的，属于正当防卫，不负刑事责任”；和第20条第3款规定的“对正在进行行凶、杀人、抢劫、强奸、绑架以及其他严重危及人身安全的暴力犯罪，采取防卫行为，造成不法侵害人伤亡的，不属于防卫过当，不负刑事责任”。但如果在上述两款之外，属于刑法第20条第2款规定的“正当防卫明显超过必要限度造成重大损害的，应当负刑事责任”。
8、紧急避险的。即刑法第21条规定的：“为了使国家、公共利益、本人或者他人的人身、财产和其他权利免受正在发生的危险，不得已采取的紧急避险行为，造成损害的，不负刑事责任”。但紧急避险超过必要限度造成不应有的损害的，属于避险过当，应当负刑事责任。
9、犯罪已过追诉时效的。即犯罪已过刑法第87条规定的追诉期限的，不再追诉。需要注意的是，在人民检察院、公安机关、国家安全机关立案侦查或者在人民法院受理案件以后，逃避侦查或者审判的，不受追诉期限的限制。被害人在追诉期限内提出控告，人民法院、人民检察院、公安机关应当立案而不予立案的，不受追诉期限的限制。
（二）定罪
如果认定行为人的行为构成犯罪，需要进一步确认构成什么罪，并说明构成该罪的理由和法律依据。在案例分析中认定犯罪的程序一般是：
1、根据所给案例，确定行为人的行为构成什么罪。
2、阐述该罪的概念和特征。
3、说明认定构成该罪的理由。主要是根据案例所给的事实，依据犯罪构成的理论和刑法分则中该罪的构成条件，证明行为人的行为在犯罪客体、犯罪主体、犯罪主观方面、犯罪客观方面均符合刑法分则关于该罪的犯罪构成，因此构成该罪。
4、注意罪名的转化。某些犯罪行为，从表面上看，完全符合刑法规定的某些罪名，但刑法分则对这类犯罪在发展到某种程度时又规定应当依照刑法分则的其他条文定罪处罚。这类罪名转化的案例，近年来在考试中经常出现，应当引起考生的注意。这类转化的罪名主要有：刑法第238条非法拘禁罪；第247条刑讯逼供罪；暴力取证罪；第248条虐待被监管人罪；第269条犯盗窃、诈骗、抢夺罪，为窝藏赃物、抗拒抓捕或者毁灭罪证而当场使用暴力或者以暴力相威胁的，依照刑法第263条的规定定罪处罚，等等。
5、有时候还需要证明行为人为什么构成此罪，而不构成彼罪的根据，即划清此罪与彼罪的界限。这一点一般不是必经程序，但有时案例分析题要求应试者回答。所以，考生在复习时，也应当注意掌握罪名认定中的一些具体问题。
目前，刑法分则中规定的罪名共有413个，如果要全部记住，难度很大。但在司法考试、自学考试以及检察官素质考试中，都有考试大纲，在考试大纲中，一般都详细划定了考试的范围、需要掌握的常用罪名等。应试者只需将考试范围内的应当掌握的罪名熟记即可。在复习准备中，要认真把握好各罪名的概念、特征和认定中的一些具体问题。考试时，也就不难确认所给案例的罪名性质以及对此展开分析了。
（三）定罪和量刑原则的运用
司法实践中，完全根据刑法分则定罪和量刑的情况极少，通常还要根据犯罪事实综合运用刑法总则与分则中规定的原则。作为考试案例也同样如此，在案例所给的各种事实中，肯定还有一些需要运用刑法总则的有关规定。迄今为止，笔者还从未看到过仅需依据刑法分则就可以定罪量刑的考试案例。因此，在审查所给的刑事案例时，需要特别注意以下事实和刑法的相关规定：
1、行为人的年龄。刑事案例中给定行为人的年龄一般有两种情况：一种是直接注明行为人的年龄；另一种是同时注明行为人的出生日期和实施犯罪的日期，此时就需要用后者减去前者求得行为人的实际年龄。在年龄的认定上，一律以公历的年、月、日计算；行为人只有在过了14周岁、16周岁、18周岁的第二天起，才算已满14周岁、16周岁、18周岁。一定要注意不满14周岁、已满14周岁不满16周岁、不满18周岁这三个年龄段，这三个年龄段对行为人的定罪和量刑有直接影响。例如，对不满18周岁的人实施了犯罪的，必须阐明行为人具有刑法规定的从轻或者减轻处罚的情节，以及犯罪的时候不满18周岁的人，不适用死刑的原则。
2、行为人实施犯罪的时间。应特别注意1997年10月1日新刑法生效这个日期。凡是在1997年9月30日以前实施的犯罪，并在1997年10月1日前判决未生效的，都要根据刑法第12条从旧兼从轻的原则处理。
3、行为人的人数。如果行为人实施的是故意犯罪且为2人以上共同实施的，应适用刑法总则中关于共同犯罪的规定。在案例分析中需要分清各共犯在共同犯罪中的地位、所起作用以及阐明刑法对主犯、从犯、协从犯、教唆犯的处罚原则。
4、行为人在实施故意犯罪过程中的停止状态。行为人在实施故意犯罪的过程中，有可能会因为客观或主观上的原因，使犯罪停止下来，从而形成犯罪的预备、犯罪的未遂和犯罪的中止。因此，要仔细分析行为人在犯罪的什么阶段，是由于客观还是主观上的原因使犯罪停止下来，从而认定是犯罪预备、犯罪未遂还是犯罪中止。同时阐明刑法总则对犯罪预备、犯罪未遂和犯罪中止的处罚原则。
5、行为人的身份。要特别注意行为人的身份是否为国家工作人员、国家机关工作人员等，不同的身份会影响对行为人的定罪和量刑。例如：贪污罪和职务侵占罪的最主要区别就在行为人是否为国家工作人员。此外，国家工作人员实施某些犯罪时，虽不影响定罪，但在量刑时要从重处罚。如国家工作人员犯诬告陷害罪的，从重处罚；国家机关工作人员组织、领导、参加黑社会性质组织的，从重处罚，等等。
如果犯罪主体是单位的，也要阐明根据刑法的规定，对单位犯罪应当适用两罚制，即：对单位判处罚金；对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员判处刑罚。
6、行为人是否实施了数个犯罪。如果行为人实施了数个犯罪，需要分清是在判决宣告前一人犯数罪的；还是判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，被判刑的犯罪分子又发现漏罪的；或是判决宣告以后，刑罚执行完毕以前，被判刑的犯罪分子又犯新罪的这几种情况，然后分别根据刑法第69条、第70条、第71条数罪并罚的规定处理。
7、行为人是否为累犯。如果案例给了行为人以前曾因故意犯罪被判过刑，且刑罚执行完毕或赦免的时间不满5年，又再次实施故意犯罪的，有可能构成累犯。应阐明累犯应当从重处罚，累犯不适用缓刑，累犯不得假释的原则。
8、行为人在实施犯罪后，是否有自首、立功的情节。如果有，也需要阐明刑法总则关于自首、立功的处罚原则。
9、其他需要运用总则的情况。如：精神病人犯罪的；聋哑人、盲人犯罪的；防卫过当、避险过当的；缓刑、假释期间实施犯罪的；行为人在特定的时间、地点、使用特别的方法犯罪的，等等。这类情况对行为人的定罪和量刑也有影响。
二、刑事诉讼法案例分析
刑事诉讼法案例分析，是指根据所给案例，对犯罪嫌疑人、被告人在立案、侦查、审查起诉、法庭审判、刑罚的执行过程中是否符合刑事诉讼法规定的程序所作的分析。从这几年的考试案例看，主要是从所给的案例中在程序上找错。一般来说，错误主要来自以下几个方面：
（一）主体不当
主体不当，是指权力行使人无权行使法律规定的该项权力，或者虽有权行使，但在一定条件下法律对行使人行使权力作出限制的。如：刑事诉讼法第205条第3款规定：“最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决和裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决和裁定，如果发现确有错误，有权按照审判监督程序向同级人民法院提出抗诉”。如果地方各级人民检察院对本级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定提起抗诉的，属于主体不当。再如，原审人民法院对于发回重审的案件，应当另行组成合议庭，依照第一审程序进行审判。如果曾担任过一审合议庭的成员，在发回重审时，又参加了另行组成的合议庭的，亦属于主体不当。
（二）适用的对象不当
适用的对象不当，是指权力主体在适用法律时对法律适用的对象发生错误。例如，刑事诉讼法规定的5种强制措施，其适用对象仅限于犯罪嫌疑人、被告人，对其他任何人都不能适用。司法实践中，即便是证人、被害人不配合司法机关的侦查活动，也不能对证人、被害人适用强制措施。
（三）时间或日期不当
国家经贸委


关于印发《建材工业“控制总量、调整结构”若干意见》的通知
国家经济贸易委员会




各省、自治区、直辖市、计划单列市及新疆生产建设兵团经贸委（经委、计经委）、建材行业主管部门：
为促进建材工业持续、快速、健康发展，国家经贸委会同国家建材工业局制定了《建材工业“控制总量、调整结构”的若干意见》，现印发你们，请遵照执行。
控制总量是为了实现增长方式的转变和产品结构的调整，是在优胜劣汰中实现总量控制，目的是使结构更加合理。建材工业企业量多面广，控制总量、调整结构的难度较大。本通知下发后，国家建材工业局将根据我国建材工业的实际情况，制定实施细则，指导和推动这项工作。各地经
贸委（经委、计经委）要切实加强领导与协调，力争在2000年前，使这项工作取得明显成效。

建材工业“控制总量、调整结构”的若干意见
一、“控制总量、调整结构”的指导原则
改革开放以来，我国建材工业发展很快，水泥、玻璃、陶瓷等主要产品产量已跃居世界首位，为国家经济建设做出了重要贡献。但是，建材工业在快速发展的同时，结构性矛盾日益突出，主要表现为“四大五低”，即产品产量大，企业数量大，职工队伍大，能源消耗大，劳动生产率低
，集约化程度低，科技含量低，市场应变能力低，经济效益低。这些问题集中反映出我国建材工业结构处于不合理状态，造成了目前部分建材产品总量过剩，产品价格大幅下滑，企业经济效益低下等诸多问题，总量失控、结构失衡已成为制约我国建材工业健康发展的突出矛盾。
针对上述突出矛盾，国家建材局在1998年行业工作会议上提出了“控制总量、调整结构”的工作目标。这不仅是贯彻江泽民总书记“调整和优化经济结构，加速实现国民经济合理化布局、提高国民经济整体素质和效益”的指示和中央经济工作会议精神的一项重要举措，也是推动行业脱
困增效、确保建材工业持续、快速、健康发展的实际需要。 “控制总量、调整结构”的指导原则是：
以市场为导向，加快新型建材的发展，努力提高优质建材产品的市场占有率，调整建材工业产品结构；以科技为先导，用先进工艺改造老企业，淘汰落后工艺设备，调整建材工业技术结构；以资产为纽带，以资源优化配置为目标，防止不合理的建设和重复建设，重点支持发展一批具有
竞争优势的大型企业集团，带动相关企业整体水平的提高，调整建材工业组织结构；大力节能降耗，提高劳动生产率，降低生产成本；注重环境保护、污染治理和资源综合利用，最大限度地节约耕地，进一步改革开放，积极引进和利用国外资金、技术和先进管理经验，全面提高建材工业的
生产经营水平和竞争能力。
根据上述原则，“九五”后三年建材工业的增长不以速度作为发展的主要目标，而要与市场需求相适应，主要是加快发展新型建材及制品、高新技术产品和深加工产品，同时要坚决淘汰一部分落后工艺和产品。
二、“九五”后三年“控制总量、调整结构”的目标
总量控制目标是：到2000年，主要建材产品总量控制目标为：水泥5.3亿吨，平板玻璃1.6亿重量箱，卫生陶瓷5500万件，建筑陶瓷10亿平方米。结构调整目标是：加快新型建材的发展，到2000年新型建材工业的产值由1995年占建材工业总产值的13％增加到20％，新型建材、无机金属新
材料和非金属矿深加工制品3 个行业的工业总产值由1995年占建材工业总产值的25％增加到35％；增加水泥、玻璃、建筑卫生陶瓷等传统建材产品中优质品、深加工产品的比例，促进行业结构的合理、优化和升级。
（一）水泥
1、总量目标。1997年全国水泥产量5.1亿吨，其中旋窑水泥 1. 08亿吨，占水泥总量的21％。2000年水泥总产量控制在5.3亿吨，其中旋窑水泥占总量的25％－28％。
2、结构调整。贯彻“限制、淘汰、改造、提高”的方针， 今明两年重点淘汰直径2米（含2米）以下的立窑和土窑生产能力3500万吨， 2000年前淘汰2.2米（含2.2米）以下机立窑生产能力8000万吨； 原则上不再上新项目，要按照“三改一加强”的原则，有选择地对部分老企业进行改
造，增加新型干法水泥和特种水泥3000万吨；为适应国家扩大基础设施建设的需要， 要积极发展散装水泥和商品混凝土， 200O年水泥散装率由1997年的15％提高到25％。
（二）平板玻璃
1、总量目标。1997年全国平板玻璃产量1.68亿重箱， 其中浮法玻璃1亿重箱，占平板玻璃总产量的60％。“九五”后三年不再新建、扩建平板玻璃生产线。2000年平板玻璃总产量控制在1.6亿重箱。
2、结构调整。2000年前要坚决淘汰小平拉、 四机以下垂直引上生产线及部分四机以上垂直引上生产线生产能力3000万重箱，2000年浮法玻璃产量要达到总产量的70％。积极开拓平板玻璃应用领域，增加建筑业和汽车工业的用量，增加平板玻璃深加工的比重，提高深加工水平。2000年
深加工用平板玻璃要达到原片总量的25％。
（三）建筑卫生陶瓷
1、总量目标。1996年全国建筑陶瓷产量13.5亿平方米， 其中高档产品占10％左右。“九五”后三年不再新建建筑陶瓷项目，2000年建筑陶瓷总量控制在10亿平方米以下。
1996年全国卫生陶瓷产量5500万件，其中高档产品占10％左右。 2000年卫生陶瓷总量控制在5500万件。
2、结构调整。 建筑陶瓷要大幅度淘汰落后工艺和小规模生产能力，淘汰生产能力70万平方米以下的中低档釉面砖产量3－4亿平方米。在压缩建筑陶瓷总量的基础上，按规划改造部分低档产品生产线，增加高档产品3000万平方米，使高档产品占到总量的20％－25％。
卫生陶瓷在不增加总量的基础上，通过改造老生产线，增加高档卫生陶瓷500－700万件，同时淘汰20万件以下的低档卫生陶瓷700 万件，使高档产品占总量的20％－25％，单线规模由现在的27万件提高到50万件以上。在调整过程中，要完善和提高高档卫生陶瓷五金件的配套，形成几个
具有经济规模的卫生陶瓷生产基地。
（四）新型建筑材料
新型建筑材料品种较多，“九五”后三年要重点抓好新型墙体材料和化学建材的发展，推动新型建材产品的升级换代。
1、墙体材料总量目标。1996年墙体材料总量折合标准砖7595 亿块，“九五”后三年墙体材料总量保持适度增长，重点发展新型墙体材料及制品，优化结构。2000年墙体材料总量控制在8200亿块标准砖，其中新型墙体材料占墙体材料总量的比重由1996年的22％提高到28％；实心粘土砖
产量由1996年的5951亿块标准砖减少为5600亿块标准砖以下。
2、结构调整。墙体材料的发展要因地制宜， 根据各地建筑体系和市场需求，淘汰土窑等落后工艺，坚决禁止新建实心粘土砖生产线，重点发展各种轻质板材、加气砼、砼空心砌块及各种利废、节能、有利环境治理、符合建筑功能和质量要求的新型墙体材料。新型墙体材料的产量由19
96年的1644亿块标准砖增加到2300亿块标准砖。
（五）无机非金属新材料
1、总量目标。无机非金属新材料是建材工业发展高新技术、 创造新的经济增长点的重要领域。1996年玻璃纤维产量25.5万吨（其中池窑法及坩埚法18万吨），玻璃钢产量23.5万吨。2000年玻璃纤维总量控制在22万吨，其中池窑拉丝11万吨，新增池窑法玻璃纤维生产能力6万吨，占总?
康?0％；玻璃钢制品总量控制在30万吨， 其中形成经济规模的玻璃钢制品生产能力15万吨。
2、结构调整。“九五”后三年建成若干条7500－10000吨的池窑玻璃纤维生产线，重点培育发展具有规模经济的玻璃钢产品，同时淘汰陶土法纤维7万吨，坩埚法纤维2万吨，低档玻璃钢制品2万吨。
（六）非金属矿及深加工制品
1、总量目标。 非金属矿及其制品要提高深加工技术水平和数量比例，加大增值力度，2000年非金属矿及深加工制品总产值将由1996年的280亿元增加到470亿元。
2、结构调整。“九五”后三年增加科技含量高、 附加值高的非金属矿深加工产值250亿元。坚决禁止土法开采、 浪费资源的落后工艺的建设。淘汰技术水平低、粗放加工的非金属矿初级产品产值80亿元。
三、“控制总量、调整结构”的措施
（一）调整结构是一项系统工程，既要充分发挥市场竞争机制的调节作用，又要加强宏观政策的引导，各级建材主管部门要把“控制总量、调整结构”作为落实建材工业“由大变强，靠新出强”的跨世纪发展战略的重要内容。根据上述总体目标，制定本省（自治区、直辖市）的“控制
总量、调整结构”的具体目标和措施。围绕数量、质量、技术优化、节能、环保等方面的内容，全面转变增长方式，促进建材工业整体素质和经济效益的提高。
（二）运用经济、法律等手段控制总量，推进结构调整。要认真贯彻《关于公布第一批严重污染环境（大气）的淘汰工艺与设备名录的通知》（国经贸资[1997]367号）， 尽快淘汰落后的建材生产工艺和产品。各地都要有相应的措施，加大推进力度，并在此基础上，进一步开展调查研
究，做好第二批淘汰落后工艺的准备。各地经贸委和建材主管部门要切实抓好这项工作，并及时向国家经贸委和国家建材局报告执行情况。
（三）各级建材主管部门要加强与建设部门的合作、配合，推进技术方面的立法工作，将新型墙体材料纳入建筑设计、施工的规范规程。加大多部门合作力度，抓好一批新型建材发展快、推广应用好的典型，特别要抓好依法限制、淘汰落后工艺取得显著成效的城市和地区，总结经验，
以点带面，推进新型建材的发展和应用。
（四）加强产品标准制订、修订和质量管理工作。既要尽快补充完善建材产品标准体系，又要不断研究提高一些产品的质量指标。当前要加快水泥、玻璃、陶瓷和新型建材及制品等标准的制订、修订工作，强化产品的质量监督和环境保护监督，加强质量认证工作，限制无标准生产，制
止质量低劣产品的生产和流通。
（五）运用财税、信贷手段，争取金融部门支持新型建材及制品、无机非金属新材料、新型干法水泥、玻璃深加工和非金属矿深加工的发展，扶持有市场、有效益的重点项目。对落后工艺、产品和重复建设项目，建议银行不予贷款。
（六）抓住当前国有企业改革不断深化的契机，推动建材工业组织结构的调整。以大企业为中心，以优质名牌产品为龙头，通过联合、兼并、拍卖等方式实现企业资产的有效重组，提高产业集中度，增强企业实力，扩大经营规模，形成一批优强企业，带动相关企业共同发展，推动建材
工业整体水平的提高。



1998年9月8日