国务院办公厅


国务院办公厅转发林业部关于当前乱砍滥伐、乱捕滥猎情况和综合治理措施报告的通知
国务院办公厅



各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
林业部《关于当前乱砍滥伐、乱捕滥猎情况和综合治理措施的报告》，已经国务院批准，现转发给你们，请贯彻执行。

林业部关于当前乱砍滥伐、乱捕滥猎情况和综合治理措施的报告
国务院：
近几年来，各级党委和政府以及林业、公安等有关部门认真遵照党中央、国务院关于坚决制止乱砍滥伐的指示，大力加强森林资源管理，努力抓好预防和制止工作，深入打击破坏森林资源的违法犯罪活动，使一度出现的严重乱砍滥伐、乱捕滥猎的状况得到初步改善。
但是，自今年年初以来，不少地方乱砍滥伐森林和乱捕滥猎野生动物的活动又有所发展，毁林案件大幅度回升，聚众哄抢林木、武装械斗事件明显增加，非法运输、销售木材活动加剧，猎杀、走私珍稀野生动物犯罪活动屡禁不止。据统计，全国林业公安上半年已受理各类森林案件五万
二千三百一十五起，查处违法犯罪人员八万一千八百九十九人次，分别比去年同期增加20％和7．4％；案件造成的经济损失四千五百四十八万元，比去年同期增加57．25％；破坏林地的面积比去年增加140．3％。今年以来，因乱捕滥猎，全国已损失了大量国家保护的野生动物
。有十七个省（区、市）森林案件呈上升态势，其中四个省的发案数较去年同期增加一倍以上。乱砍滥伐和乱捕滥猎给森林资源造成严重破坏，扰乱了林区社会和生产秩序，影响了林业发展。
今年乱砍滥伐和乱捕滥猎重新抬头的主要原因：一是在当前形势下，一些地方的干部群众不能正确处理好加快经济发展同加强森林资源保护管理的关系。有的急功近利，不顾客观条件，盲目毁林种植其他经济作物；有的打着搞活经济的旗号，置采伐限额而不顾，毁林致富，大规模砍树
卖钱。二是随着建设规模扩大，木材需求增加，价格回升，诱发乱砍滥伐，一些不法分子乘机肆意盗伐林木或收购倒卖无证木材。三是有些地方没有考虑加强森林资源保护与管理的需要，撤销了一些依法设立的木材检查站，随意下放或撤并基层林业工作站，削弱了森林资源和林政管理工作
，放松了对乱砍滥伐的制约和监督。四是一些地方对制止乱砍滥伐和乱捕滥猎工作重视不够，抓得不紧，执法不严，打击不力。有的地方调处山林权属纠纷不力，发生群众哄抢林木和械斗案件，使森林资源遭到严重破坏。
我国是一个少林国家，人均森林面积和蓄积量位居世界人均水平后列，保护和发展森林资源是关系到国家和人民长远利益的大事。通过多年努力，虽然从全国来看已经实现了森林资源总生长量大于总消耗量，但中幼林增加而成过熟林减少，用材林可采资源还有赤字，如不采取措施加强
管理，用不了很长时间，可采的用材林成过熟林资源就会采伐殆尽。乱砍滥伐和乱捕滥猎不仅造成森林资源的破坏，还会影响生产秩序和社会秩序的稳定，必须引起高度重视，坚决采取有力措施，把当前乱砍滥伐和乱捕滥猎案件上升的势头压下去。考虑到这项工作，需要各级人民政府加强
领导和有关部门紧密配合，采取综合措施加以治理，现提出如下意见：
一、要进一步提高认识，切实加强森林资源的保护与管理工作
森林兼有经济效益、生态效益和社会效益，保护森林、发展林业，关系到当前和长远的全局利益。国民经济要上新台阶，林业也必须与其相适应地发展。要进一步深化林业改革，适应建立社会主义市场经济体制的需要，在大力发展林业产业的同时，还要加强宏观调控。为此，当前在加
快经济发展的新形势下，要切实重视森林资源的保护与管理，对这项工作，只能加强，不能削弱。各级人民政府要认真按照《中共中央、国务院关于加强南方集体林区森林资源管理，坚决制止乱砍滥伐的指示》（中发〔1987〕20号）文件中关于“实行领导干部保护、发展森林资源任
期目标责任制。保护、发展森林资源，制止乱砍滥伐，应当作为各级领导，特别是县级领导的重要任务”的要求，切实负起责任，列入议事日程，加强领导，组织有关部门，采取有力措施，全面加强森林资源和林政管理工作。做到既要加快造林步伐，全面完成造林绿化规划确定的目标，又
要把森林资源管理好、保护好。要进一步加强宣传教育，增强全社会保护森林的意识，动员和组织广大人民群众，共同做好森林资源保护与管理工作。
二、要认真贯彻执行森林资源保护管理的各项法律、法规及有关规定，坚持依法治林
为了加强森林资源保护管理，国家先后发布了《中华人民共和国森林法》及其实施细则、《中华人民共和国野生动物保护法》及《中华人民共和国陆生野生动物保护实施条例》等一系列林业法律、法规。必须重申，对森林资源和林政管理的各项法律、法规和有关规定，各地都要认真贯
彻执行。森林采伐限额是政府的重要宏观调控手段，各级人民政府要严格执行国务院批准的“八五”期间年森林采伐限额，坚持对森林采伐消耗实行全额管理，坚持凭证采伐，凭证运输，确保不突破采伐限额。加强林区木材流通管理，对重点产材县，要继续执行由林业部门统一管理和进山
收购的规定。坚持木材运输检查监督制度；依法批准设立的木材检查站要切实负起责任，认真履行职责，依法监督木材运输。加强林地保护管理，严格对征用、占用林地的审批管理，切实采取有力措施，坚决纠正不按照规定程序审核批准就擅自侵占或变相侵占林地的行为。各地要结合实际
情况，制定和完善地方性法规，使森林资源保护与管理工作进一步走上规范化、法制化轨道。
三、要进一步强化林业主管部门的森林资源和林政管理职能
各地要从林木生长周期长，森林资源破坏容易恢复难的特点出发，充分发挥林业主管部门的宏观管理和调控作用，在任何时候都不能放松对森林资源的保护与管理。要保持森林资源和林政管理工作的连续性，管理体系要保持相对稳定，而且要随着林业改革的深化和林业建设的发展，不
断充实和加强。乡（镇）林业工作站是林业部门依法对森林资源实行管理和监督的最基层机构，对加强林政管理、制止乱砍滥伐和乱捕滥猎有着重要作用。各地要充分考虑林业特点和保护森林资源的需要，稳定基层森林资源管理体系，重视和加强林业工作站建设，强化其资源管理职能，支
持林政管理人员和护林员的工作，维护他们的合法权益。要进一步加强林业公安队伍建设，切实发挥林业公安在保卫森林资源，维护林区治安上的重要作用。
四、要采取有力措施严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动
各地要认真分析本地区破坏森林资源的违法犯罪活动情况，从实际出发，作出相应的部署，认真搞好打击犯罪、保护森林、维护林区治安工作。当前，要集中力量，在乱砍滥伐和乱捕滥猎严重的地方，开展专项斗争和专项治理。对危害严重的盗伐林木犯罪分子和团伙，非法猎杀、走私
国家保护的野生动物及其产品的犯罪分子和团伙，挑动群众哄抢破坏森林、伤害护林人员的犯罪分子和团伙等要重点予以打击。各地要立即行动起来，抓住当前有利时机，采取有力措施，严格要求，严密组织，坚决把乱砍滥伐和乱捕滥猎案件增多的势头压下去。各级林业部门对制止乱砍滥
伐和乱捕滥猎负有重要责任，要尽职尽责，加强执法监督，积极做好工作，充分发挥行业管理的职能作用。各级公安、司法、工商行政管理、税务等有关部门要紧密配合，支持林业部门共同做好这项工作。对因林权纠纷引起的哄抢滥伐林木的突发事件，各级人民政府应立即采取措施，尽快
平息事态，并依法严肃处理为首分子。各地可以选择严重乱砍滥伐、乱捕滥猎的典型案例进行公开审判，以震慑犯罪分子、教育广大群众。
以上报告如无不妥，请批转各地区、各部门执行。



1992年12月5日
河北省人民政府


河北省人民政府关于执行《中华人民共和国经济合同法》的暂行规定
河北省人民政府


一、总则
第一条 根据《中华人民共和国经济合同法》（以下简称《经济合同法》）的规定精神和我省的实际情况，特制定本暂行规定。
第二条 法人之间不能即时清结的经济往来，应采用书面形式签订经济合同。当事人协商同意的有关修改济经合同的文书、电报和图表，都是经济合同的组成部分。分配单、调拨单、生产安排单、交粮手册以及其它函件等，可以作为经济合同”的附件，但不能代替经济合同。
第三条 订立经济合同，必须遵守国家的法律，符合国家政策和计划的要求。任何单位和个人均不得利用合同进行违法活动，损害国家、集体利益和社会公共利益。
第四条 河北省工矿产品购销，农副产品购销，加工承揽、建设工程承包，铁路、公路、水路货物运输，供用电，仓储保管，财产租赁，借款，财产保险和科技协作等经济合同的基本条款，都是本规定的组成部分，与本规定有同等效力。各项经济合同的基本条款，由合同管理机关与各
业务主管部门共同制定，报省人民政府批准施行。

二、经济合同的订立和履行
第五条 当事人双方签订经济合同，必须坚持平等互利、协商一致、等价有偿的原则，按照《经济合同法》和河北省有关经济合同基本条款的规定执行。
第六条 属于国家指令性计划产品（包括计划分配、统购统销、计划收购）和项目的合同，必须按照国家或国家授权的主管部门批准下达的计划指标签订，如因不能按计划签订合同而发生争议时，由下达任务的计划主管部门负责解决。属于国家指导性计划产品和项目的合同，可参照国
家下达的指标结合市场情况协商签订；不属于国家、省和上级计划主管部门批准的计划，由当事人双方协商签订合同。
建设工程承包合同、货物运输合同、供用电合同、仓储保管合同、借款合同和科技协作合同，也必须根据国家的计划签订。
第七条 经济合同必须内容具体，项目清楚，手续完备，经济责任明确，符合《经济合同法》和本规定的各项规定。
签订经济合同时，产品、项目的质量标准和数量的计量方法，按国家、省或主管部门的规定执行；没有规定的，按当事人双方商定的方法执行。
签订的经济合同，产品名称要清楚，工业品要注明牌号和商标，农副产品要写通用名称。对某些产品（如大宗散装、易损易耗产品），应明确交货数量正负尾数、合理磅差和超欠幅度。

三、经济合同的变更和解除
第八条 经济合同在执行中需要变更或解除时，除执行《经济合同法》有关规定外，还应执行以下几点：
一、签订的经济合同如有笔误需要修正时，必须经双方协商同意。
二、一方提出变更或解除经济合同时，应及时通知对方，经双方协商并以书面形式（包括文书、电报等）达成协议，未达成协议之前，原经济合同仍然有效。
三、变更或解除经济合同如涉及国家指令性计划产品时，应先报经下达该计划任务的上级主管部门批准，并按批准文件要求及时达成变更或解除经济合同的协议。变更或解除经济合同的日期，以收到批准文件的日期为准。
四、一方发生合并、分立时，由变更后的当事人承担或分别承担履行合同的义务和享受应有的权利。关、停单位应根据上级主管部门批准关、停的文件，办理解除合同手续，需要履行的债权、债务，由其上级主管部门负责处理。
五、一方提出变更或解除合同，使对方遭受实际损失的，除依法可以免除责任外，应由责任方负责赔偿。
第九条 当事人双方按照合同的规定履行全部义务后，合同即时终止。
经济合同也可以因下列原因终止。
一，当事人双方协商一致同意；
二，由于国家计划的修改或取消；
三，由于仲裁机关或人民法院的裁决。
四，经济合同管理机关确认为无效合同；
五，由于不可抗力的原因。
第十条 各类经济合同的经济责任和违约处理，按本规定第四条所列各类经济合同的基本条款执行。

四、经济合同的管理
第十一条 经济合同的统一管理机关是各级工商行政管理部门。签订经济合同的当事人或各签约单位，都必须服从工商行政管理部门对经济合同的全面管理。
第十二条 省、地、市、县工商行政管理部门都要建立经济合同管理机构，配备合同工作人员。基层工商行政管理所设立专职合同管理人员。
第十三条 有关经济主管部门和企业，要建立经济合同专管机构或设专管人员，负责经济合同工作。
第十四条 经济合同管理分工：
一、各级工商行政管理部门统一管理下列经济合同：
1．工业部门与农业、物资、建设、交通运输、社队企业部门之间以及不同工业部门之间的经济合同；
2．交通运输部门与工业、农业、社队企业、商业（包括外贸）、物资、建设部门之间的经济合同；
3．建设工程承包部门与建设单位之间的经济合同：
4．电力供应部门与用电方之间的经济合同；
5．商业部门与工业、农业部门以及不同商业部门之间的经济合同；
6．财产出租、贷款、财产保险与承租方、借款方、财产投保方之间的经济合同；
7．科技协作各方之间的经济合同。
二、工业、农业、物资、交通运输、商业、外贸、科技等系统内部的经济合同，由各业务主管部门自行管理。
三、农村生产队与社员之间的经济合同，由生产大队管理。生产大队与生产队之间的经济合同，由人民公社（乡政府）管理。
第十五条 工商行政管理部门管理经济合同的职责：
一、组织实施《经济合同法》和本规定。
二、对经济合同的订立、履行、变更、解除实行监督检查。
三、调解、仲裁经济合同的纠纷。
四、查处违法经济合同。
五、确认无效经济合同。
六、受理鉴证和备案的经济合同。
七、督促、检查各有关部门管理好本系统内的经济合同。
八、制定经济合同管理制度，组织交流经济合同管理经验。
第十六条 各业务主管部门管理经济合同的职责：
一、依照《经济合同法》和本规定，管理本系统内的经济合同。
二、督促检查所属单位依法签订和严格履行经济合同。
三、发现和制止本系统内的违法合同和无效合同。
四、制定本系统内的经济合同管理制度。
五、调解处理本系统内的合同纠纷。
六、协助合同管理机关作好调解仲裁工作。

五、经济合同的监督检查
第十七条 经济合同管理机关对经济合同的订立、履行、变更和解除，要依法进行监督和检查。
第十八条 经济合同管理机关有权调阅当事人涉及经济合同的有关文件和资料。
第十九条 人民银行、专业银行、信用合作社通过信贷和结算管理，监督经济合同的履行；按照结算制度的规定办理经济合同的结算，并处理承付、拒付、扣收延付以及按合同管理机关的通知扣收违约金、赔偿金和罚金款项。
第二十条 经济合同当事人对合同管理机关的调解书、仲裁决定书和法院判决书，在规定期限内没有自动履行的，由对方当事人向人民法院申请执行。法院执行人员了解案情并签发协助执行通知书给人民银行、专业银行、信用合作社。人民银行、专业银行、信用合作社在收到协助执行
通知书后，应当从当事人帐户中扣留或划拨需支付的款项。人民法院对合同管理机关的调解书、仲裁决定书不再审查。
第二十一条 各级业务主管部门应把企业经济合同履行情况，作为一项经济指标进行考核。
第二十二条 订立经济合同的各有关单位，要将签订合同的份数、品种、金额、履约情况和发生的问题，按季向合同管理机关报告。
第二十三条 经济合同签订后，由供方（农副产品收购合同由收购方）、承包方、承揽方、承运方、出租方、供电方、保险方、受托方、贷款方、保管方及时向经济合同管理机关送交合同副本备案。经济合同备案办法由省工商行政管理局制定。
第二十四条 经济合同管理机关在监督检查经济合同中，要注意发现无效合同，违约合同和违法合同，并采取措施，及时处理，以免造成经济损失。

六、经济合同的鉴证和公证
第二十五条 经济合同的鉴证，是合同管理机关对经济合同的合法性、真实性和可行性等依法进行审查的管理措施，必须认真做好。
第二十六条 经济合同鉴证的范围，主要包括国家指令性计划产品和项目的经济合同，县以上各级人民政府规定应鉴证的经济合同和当事人要求鉴证的经济合同。
第二十七条 经济合同管理机关，对鉴证的合同要审查以下内容：
一、合同的当事人是否是法人；
二、合同的内容是否符合国家政策、法令和国家计划的要求，文字含义是否肯定确切；
三、合同当事人是否有履约能力；
四、合同的经济责任是否明确，主要条款是否清楚；
五、签约代表人是否确有代表资格；
六、代签合同，是否有代签的委托书，是否超越了代理权限。
第二十八条 经济合同的鉴证机关应是供方、承包方、承揽方、承运方、出租方、供电方、保险方、受托方、贷款方、保管方所在地的合同管理机关，
第二十九条 物资交流会、订货会、交易会、展销会等应鉴证和要求鉴证的经济合同，当事人必须持有其本地合同管理机关和业务主管部门的委托书和证明书，方可代为鉴证。
第三十条 经济合同的公证是用法律办法管理经济的手段，是协调经济关系的一项法律形式。做好公证工作，有利于社会主义现代化建设事业的顺利进行，已经鉴证和未经鉴证的经济合同，当事人均可以自愿向司法部门申请公证。公证机关对经济合同的公证，按《中华人民共和国公证
暂行条例》的规定办理。

七、经济合同纠纷的调解和仲裁
第三十一条 县（市辖区）以上各级合同管理机关为经济合同的仲裁机关。实行一级仲裁制。
第三十二条 经济合同发生纠纷时，首先由当事人双方在自愿互让、平等互利的基础上，按照政策法令的规定协商解决。协商不成时，任何一方都可以向被诉方所在地的经济合同仲裁机关（建筑合同纠纷，可向建筑所在地的经济合同仲裁机关）提起书面申诉，也可以直接向人民法院起
诉，申诉书要详细写明申诉单位及其住所，申诉代理人，被申诉单位及其所在地，申诉的主要问题和要求，有关证据，并送交申诉书一式三份。
第三十三条 两个以上仲裁机关都接到有受辖权的同一案件时，由最先收到申诉书的仲裁机关受理。
一方向人民法院起诉，另一方向仲裁机关申诉的案件，由人民法院受理。
第三十四条 经济合同仲裁机关接到申诉书后，要首先审查申诉手续是否完备。如有欠缺，应限期补正后方可受理。对不属于受理范围或已经人民法院受理裁定、判决的，不予受理。
第三十五条 申诉受理后，经济合同仲裁机关即应由主要负责人和有关人员组成仲裁小组，调查研究，查阅资料，搜集证据，作好调解和仲裁的准备。需要到现场勘察或对物证进行技术鉴定时，应通知有关人员到现场，必要时可邀请有关单位派人协助勘察，或对物证进行技术鉴定。
第三十六条 经济合同仲裁机关应将申诉书副本及时发送被申诉方，并限期由被申诉方提出答辩书。被申诉方没有按时或者不提出答辩书的，不影响经济合同仲裁机关的调解仲裁。
第三十七条 为了避免合同纠纷继续扩大和造成更大的财产损失，经济合同仲裁机关可以先行裁决终止合同有争议的部分。
第三十八条 调解、仲裁前，应当查明当事人和有关单位是否到场，然后宣布案情、仲裁小组的组成人员以及当事人各自的权利和义务，并询问当事人对本案仲裁人员是否有回避要求。
第三十九条 经济合同仲裁机关可以根据当事人的申诉和答辩以及查明的事实，按照有关政策法律的规定，对当事人进行政策、法律教育，分清是非，在维护双方合法权益的原则下，引导他们互相协商，解决问题。调解达成协议的，应当制作调解书。调解书送达即发生法律效力。
第四十条 经济合同仲裁机关经过调解，双方当事人达不成协议，或者达成协议后又反悔的，可以进行仲裁。
第四十一条 申诉人经仲裁机关两次传唤，无正当理由拒不到场或者中途退席的，可以按撤诉处理。被申诉人经仲裁机关两次传唤，无正当理由拒不到场或者中途退席的，可以缺席仲裁。
仲裁要以事实为根据，以法律为准绳，公正合理，并制作裁决书，通知有关各方。
第四十二条 当事人如对仲裁不服，自接到裁决书之日起十五日内，可以向经济合同仲裁机关所在地人民法院起诉。逾期不诉，裁决书即具有法律效力，必须执行。
第四十三条 合同当事人向经济合同仲栽机关申请调解仲裁，应从其知道或应当知道权利被人侵害之日起一年内提出，超过期限的，一般不予受理。
第四十四条 在合同管理机关受理调解仲裁合同纠纷的过程中，申请当事人已经和解，允许当事人请求撤销申诉。

八、无效经济合同和违法经济合同的处理
第四十五条 除《经济合同法》第七条规定的范围外，当事人不具备法人地位或主要条款不明确的经济合同，也是无效经济合同。
第四十六条 凡无效合同确认后，由合同管理机关签发无效合同确认通知书，通知当事人双方及其主管业务部门停止执行，并通知银行停止贷款和结算
第四十七条 因借故拒签或少签经济合同而影响国家计划完成或市场供应的，要追究拒签和少签一方领导的责任。情节严重的，移送司法机关处理。
第四十八条 对于订立假经济合同，倒卖经济合同，或利用经济合同买空卖空、转包渔利、非法转让、居间牟利、行贿受贿，以及其他危害国家利益和社会公共利益的违法行为，由工商行政管理部门负责处理，除责成赔偿对方损失外，应按情节轻重对其进行批评教育或给予警告、没收
非法所得、罚款、责令停业整顿、吊销营业执照等处分。需要追究刑事责任的，移送司法机关处理。对当事人需要给予纪律处分的，按职工、干部的管理权限，移交有关部门处理。

九、附则
第四十九条 经济合同管理机关对于鉴证、备案的各类经济合同，应分类建档。其中，没有发生纠纷的合同，合同期满后保管期为一年；无效合同和经过调解的合同保管期为二年；经过仲裁的合同保管期为五年；对违法合同案卷保存十年。
第五十条 经济合同发生争议，请求合同管理机关调解仲裁时，要交纳费用。调解费：争议在五千元以下的交纳二十元，五千元以上的交纳千分之一至千分之五。一方责任由责任方交纳，双方责任由双方交纳。仲裁费：争议在五千元以下的由败诉方交纳三十元，在五千元以上的由败诉
方交纳千分之三至千分之八。化验费、技术鉴定费由责任方负担。
调解费、仲裁费，企业应从企业基金、利润留成或盈亏包干分成中开支，不得计入成本；行政、事业单位应从预算包干的经费中开支。
第五十一条 鉴证的经济合同，由鉴证机关收取鉴证管理费。收费标准和收费办法，由省工商行政管理局制定。
第五十二条 经济合同用纸，由经济合同管理机关统一印制或监制。
第五十三条 个体经营户、农村社员同法人之间签订经济合同，应参照《经济合同法》和本规定执行。
第五十四条 本规定暂在全省内部执行，待国务院颁布各种经济合同条例后，再行修改或补充。



1982年12月6日