国家粮食局


中共国家粮食局党组关于印发《中共国家粮食局党组关于党的基层组织实行党务公开的意见》的通知

国粮党字〔2011〕2号


各司室，直属、联系单位:

　　《中共国家粮食局党组关于党的基层组织实行党务公开的意见》已经局党组同意，现印发你们，请遵照执行。

二〇一一年二月十日



中共国家粮食局党组关于党的基层

组织实行党务公开的意见

　　为贯彻落实中共中央办公厅印发《关于党的基层组织实行党务公开的意见》（中办发〔2010〕29号）精神，结合国家粮食局实际，现提出以下意见：

　　一、深刻理解党的基层组织实行党务公开的重要意义

　　党务公开是指党内事务的内容、程序、结果等在一定范围内进行公布。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。党的基层组织实行党务公开，是深入贯彻落实科学发展观、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求，是扩大党内基层民主、保障党员民主权利、增强党的基层组织生机活力的客观需要，是实践党的宗旨、密切党群关系、促进基层和谐稳定的有效途径，是加强党内监督、规范权力运行、推进基层党风廉政建设的重要举措，对于加强和改进新形势下党的基层组织建设，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，具有重要意义。国家粮食局机关和直属、联系单位的党组织及全体党员要充分认识党的基层组织实行党务公开的重要性和紧迫性，深入推进党的基层组织党务公开。

　　二、准确把握党的基层组织实行党务公开的指导思想和基本原则

　　党的基层组织实行党务公开的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持围绕中心、服务大局，坚持党要管党、从严治党，尊重党员主体地位，推进党内基层民主建设，不断提高党的基层组织的创造力、凝聚力、战斗力，为推动科学发展、促进社会和谐提供有力保证。

　　党的基层组织实行党务公开，必须坚持以下基本原则：一是发扬民主，广泛参与；二是积极稳妥，注重实效；三是统筹兼顾，改革创新；四是区别情况，分类指导。

　　三、明确党的基层组织实行党务公开的内容、程序和方式

　　（一）党务公开的内容

　　1.党组织决议、决定及执行情况。执行中央方针政策，上级党组织决议、决定和工作部署等情况；本部门本单位重要决策及执行，任期工作目标、阶段性工作部署、工作任务及落实等情况。

　　2.党的思想建设情况。本级党组织开展思想政治工作、理论学习计划及落实、党员干部教育培训计划及落实等情况。

　　3.党的组织管理情况。本级党组织的设置、主要职责、机构调整、换届选举，党员发展、民主评议、创先争优，党费收缴、管理和使用，党务工作经费管理和使用，党员权利保障等情况。

　　4.领导班子建设情况。领导班子职责分工、议事规则和决策程序，执行民主集中制，召开民主生活会，年度考核评价等情况。

　　5.干部选任和管理情况。干部选拔任用、轮岗交流、考核奖惩，干部监督制度及执行等情况。

　　6.联系和服务党员、群众情况。听取、反映和采纳党员、群众意见和建议，帮助党员、群众解决生产生活实际困难，接待来信来访、排查化解矛盾纠纷，办理涉及党员、群众切身利益重要事项等情况。

　　7.党风廉政建设情况。执行廉洁自律规定、落实党内监督制度、推进惩治和预防腐败体系建设、落实党风廉政建设责任制、处理违纪党员等情况。

　　8.其他应当公开的事项。

　　（二）党务公开的程序

　　1.制定目录。规范公开的内容、范围、方式和时限等。

　　2.实施公开。党的基层组织党务公开依照目录进行。

　　3.收集反馈。党的基层组织应认真收集党员对党务公开情况的意见和建议，及时作出处理或整改，并将结果向党员反馈。

　　4.归档管理。

　　（三）党务公开的方式

　　党的基层组织应根据党务公开的内容和范围，通过党内有关会议、文件、简报等方式进行公开。健全党内情况通报制度，及时公布党内信息，畅通党内信息上下互通渠道。开展党内事务问询和党员定期评议等活动。

　　四、建立健全党的基层组织党务公开工作保障制度

　　（一）例行公开制度。列入党的基层组织党务公开目录的事项，按规定及时主动公开；暂时不宜公开或不能公开的，报上一级党组织备案。

　　（二）依申请公开制度。党员按有关规定向党的基层组织申请公开相关党内事务。对申请的事项，可以公开的，党的基层组织应向申请人公开或在一定范围内公开；暂时不宜公开或不能公开的，及时向申请人说明情况。申请事项及办理情况应报上一级党组织备案。

　　（三）监督检查制度。上级党组织要加强对党的基层组织党务公开工作的监督检查，推动工作落实。党的基层组织可通过聘请党员作为党务公开监督员等方式，加强对党务公开工作的监督。

　　（四）考核评价制度。把党的基层组织党务公开工作情况作为党组织及其主要负责人年度工作考核和党建工作考核的重要内容。适时组织党员对党的基层组织党务公开情况进行评议，并及时公布评议结果。对不按规定公开或弄虚作假的，要批评教育，限期整改；情节严重的，要追究有关领导和直接责任人的责任。

　　五、加强对党的基层组织党务公开工作的组织领导

　　建立由局党组书记、局长聂振邦同志任组长，张桂凤、杨兵同志任副组长，辛志光、金刚、孙鉴奇、徐京华同志参加的党务公开工作领导小组，办事机构设在纪检组监察局，由纪检组、机关党委、局办公室、人事司派员组成，统一组织、协调和指导党的基层组织党务公开工作。成员单位要按照党务公开的规定，根据职责分工，研制党务公开目录、公开方式和保障制度，相互配合、积极开展工作。局直属、联系单位基层组织是本级组织实行党务公开的责任主体，主要负责人是实行党务公开的第一责任人。基层组织要从实际出发，制定具体的实施办法，积极主动做好党务公开工作。

　　党的基层组织党务公开是一项新的实践，要认真研究、积极探索、总结经验，把握工作规律，拓宽工作思路，不断完善党务公开制度，于2011年底前全面推开。要加强宣传教育，发挥典型示范作用，加强调查研究和督促指导。



宁夏回族自治区银川市人民政府


银川市固定资产投资审计监督办法

（1999年11月6日银川市人民政府令第114号发布）

　

第一条 为了加强对木市固定资产投资项目的审计监督，保障建设资金合理、合法使用，提高投资效益。根据《中华人民共和国审计法》及有关规定，结合银川市实际，制定本办法。

第二条 接受审计监督的固定资产投资项目，是指国有资产投资者融资为主的基本建设项目和技术改造项目。

第三条 固定资产投资项目的审计监督，是指对建设项目的总预算或者预算执行情况、年度预算执行情况、年度决算和项目竣工决算依法实施的审计。

第四条 本办法适用于本级政府、本级各部门、下级政府和国有资产占控股地位或主导地位企业投资的建设项目。

第五条 固定资产投资项目实行以政府审计为主体的监督管理体制。银川市审计局依照国家、自治区及银川市的有关法律、法规及规章的规定，对建设项目实的审计监督工作。

第六条 本级政府安排的重点建设项目，在项目投资经济活动开始至项目竣工决算编报之前，应当由审计机关对建设项目预算（概算）执行情况的真实、合法、效益进行审计监督。

涉及社会公共利益和公益事业的重大建设项目由审计机关进行专项审计和跟踪审计。

第七条 固定资产投资项目预算（概算）执行情况审计监督的主要内容：

（一）项目准备阶段资金的运用情况；

（二）项目预算（概算）调整情况及分析超预算重大差异的原因；

（三）与项目有关经济合同的执行情况；

（四）建设资金来源和使用情况；

（五）建设成本及其他财务收支核算情况；

（六）设备、材料等物资是否按设计要求进行采购；

（七）项目相关单位是否按照国家规定及时足额地计提、缴纳税费。

第八条 凡承担本级政府重点建设项目的项目法人、在项目投资经济活动开始之前10日内，以书面形式向审计机关提交固定资产投资项目预算（概算）执行情况审计申请。审计机关接到申请后应当在5日内提出实施审计意见。

第九条 凡总投资在100万元（含100万元）以上的建设项目，正式竣工验收前应当由审计机关依法对项目竣工决算的直实、合法、效益进行审计监督。

第十条 固定资产投资项目竣工决算审计监督的主要内容：

（一）项目的竣工工程概况表、竣工财务决算表、交付使用资产总表、交付使用资产明细表敕工扶答说叫书编制情况；

（二）项目的建筑安装工程技界设备投资核算、待摊投资的列支内容和分摊及其他投资的列支情况；

（三）项目交付使用的各类资产是否真实，验收手续是否完备；

（四）项目的尾工未完工程是否留足投资和有无新增工程内容；

（五）建设收入的来源、分配、上缴、留成和使用情况；

（六）项目结余资金的分配、上缴、留成和使用情况是否真实、合法；

（七）投资包干的项目，包干指标是否完成，包干结余分配是否符合有关规定。

第十一条 建设单位应当在项目竣工后30日内，以书面形式向审计机关提交项目竣工决算审计申请。审计机关在接到申请后，应当在10日内给予答复，提出实施审计意见。

第十二条 接受竣工换算审计的固定资产投资项目必需具备以下条件：

（－）已经完成初步验收；

（二）已经编制出竣工决算。

第十三条 固定资产投资项目所涉及的设计、施工、监理等单位以及预（决）其审查中介机构与项目有关的财务收支，应当依法接受审计机关的审计。

审计机关对上述单位与固定资产投资项目有关的财务收支审计，不受审计管辖范围的限制。

第十四条 审计机关对固定资产投资项目设计单位进行审计监督的主要内容：

（－）项目设计是否按照批报的规模和标准进行；

（二）设计费用的收取是否符合国家有关规定。

第十五条 审计机关对固定资产投资项目施工单位进行审计监督的主要内容：

（一）施工单位有无非法转包工程行为；

（二）工程公款结算是否合法，有无偷工减料、高估冒算、虚报冒领工程款等问题；

（三）施工单位是否按照有关规定缴纳税款。

第十六条 审计机关对固定资产投资项目工程监理单位进行审计监督的主要内容：

（一）工程监理单位的资质情况，监理工作是否符合合同要求；

（二）监理收费是否符合国家有关规定。

第十七条 审计机关对固定资产投资项目预（决）算审查中介机构进行审计监督的主要内容：

（一）中介机构的资质情况，预（决）算审查工作是否符合国家有关规定；

（二）预（决）算审查结论是否真实有无弄虚作假、徇私舞弊的行为；

（三）预（决）算审查收费是否符合国家有关规定。

第十八条 被审单位应当按照审计机关规定的期限和要求，如实提供固定资产投资项目的有关资料，并对所提供资料的真实性承担相应的法律责任。任何单位和个人不得拒绝和阻挠审计人员依法行使职权。

第十九条 审计机关依法出具的《审计意见书》、做出的《审计决定》具有法律效力，任何部门和单位对建设项目预算（核算）执行情况和竣工决算所进行的咨询、审查和鉴定结果不得代替审计机关的审计结论。

第二十条 对固定资产投资项目审计划中查出违反国家规定的财政、财务收支问题，审计机关将依照有关法律、法规的规定进行审计处理。对被审计单位因过失或故意行为导致审计结果失实的，审计机关认为应当给予处理的，应向有关部门提出处理建议。

第二十一条 被审计单位违反本办法，拒绝或拖延提供与建设项目预算（概算）执行情况和竣工抉算有关资料的或者拒绝、阻挠检查的，由审计机关依照《中华人民共和国审计法实施条例》第四十九杂的规定予以处理。

第二十二条 为固定资产投资项目的项目法人，违反本办法应当报市而未及时报市建设项目的行为，由审计机关税情节给予警告或处以500元至1000元罚款。

第二十三条 审计机关及其工作人员违反国家法律，法规规定玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的由司法机关依法追究刑事责任。

第二十四条 当事人对审计机关的处罚决定不服的，应当向上级审计机关或本纽人民政府申请行政复议；对复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。逾期不申请行政复议，不提起行政诉讼又不履行审计处罚扶定，由作出决定的机关依法强制执行或申请人民法院强制执行。

第二十五条 本办法由银川市审计局和银川市法制局负责解释。

第二十六条 本办法自发市之日起施行。