财政部


关于公布废止、失效规章目录(第二批)的通知


为了保证现行财政规章的顺利执行，我部曾于1986年7月4日发出了《关于公布废止、失效法规目录的通知》，以对建国以来至1984年发布的2091个财政规章宣布废止、失效，停止执行。现根据国家宪法，法律和财政、经济改革，结合这几年新发布的法律、法规，又对1984年底以前有效的财政规章和1985、1986两年新发布的财政规章，共计1470件进行了全面清理，并逐一作出了鉴定。其中，已被有关法规、规章代替，应予废止的，有208件；因规章的调整对象已消失或规章本身的适用期已过，自行失效的有156个。现将这两部分364个规章的目录予以公布，停止执行。请转知所属各单位及各有关部门。

附件一：废止财政规章目录


附件二：失效财政法规目录


废止财政规章目录


(一)预算管理类


1．关于追回赃款赃物财务处理办法(财政部1982年7月19日发布)


2．关于罚没财务管理办法(财政部1982年8月9日颁布)


3．关于“罚没财务管理办法”适用范围问题复函(财政部1983年2月3日发出)


4．预算外资金管理试行办法(财政部1983年2月28日发出)


5．关于支援经济不发达地区发展资金管理暂行办法(中国人民银行、财政部1983年11月1日发布)


6．关于审批中央在京单位购买专项控制商品的有关具体问题的通知(全国控办1984年9月17日发出)


7．关于重申国家罚没收入一律上缴国库的通知(财政部1985年4月3日发出)


8．关于违反外汇管理条例罚没收入应上交中央财政的复函(财政部1985年11月4日发出)


9．对《关于罚没财物管理办法》作两点原则修改的紧急通知(财政部1986年3月7日发出)


10．关于政法机关查获全民所有制单位没有报案的被盗财物一律上缴国库的通知(财政部1986年3月12日发出)


11．关于地方科研事业费年内划转后有关预算支出科目问题的通知(财政部1986年9月14日发出)


(二)税务类


12．关于盐税交由税务机关接办的通知(财政部、轻工业部1958年6月19日发出)


13．关于停止征收中国人民解放军所属军事工厂、军人服务社工商所得税的通知(财政部1959年9月19日发出)


14．关于盐税加收滞纳金一律改为千分之一的通知(财政部1960年2月27日发出)


15．调整农牧渔业用盐税额及出场价安排的电(财政部、轻工业部1960年8月6日发出)


16．关于所得税和临时商业税的加成征收可否一并计算加收滞纳金及罚金问题的通知(财政部1961年1月23日发出)


17．关于中等以上学校(包括中技、技工学校)从事生产(勤工俭学)所得收入纳税问题的联合通知(财政部、教育部1961年2月23日发出)


18．关于销区盐业批发站移用各类用盐的退补税的问题的通知(税务总局1962年8月4日发出)


19．关于加强对个体经济征收管理工作的意见(财政部1963年5月10日发出)


20．关于对饲养业征收工商所得税问题的通知(财政部1963年6月24日发出)


21．关于各省、区公路部门征免房地产税和车船使用牌照税问题的通知(税务总局1964年2月3日发出)


22．关于地质部勘探部门按照事业单位免征地产税问题的通知(税务总局1964年3月14日发出)


23．关于报社免征房地产税和车船使用牌照税问题的通知(财政部1964年4月16日发出)


24．关于对带婴儿拖斗的自行车和机动脚踏两用车征收使用牌照税的规定(财政部1964年1月18日发布)


25．关于工商统一税和所得税的欠税减免范围和批准权限的通知(财政部1965年3月发出)


26．关于交通运输合作组织所得税减征问题的补充通知(财政部1965年3月27日发出)


27．关于农业税征收实物有关结算问题的通知(财政部1973年9月26日发出)


28．关于全面试行新的工商税制情况的报告(财政部1974年5月4日发出)


29．关于加强税收票证管理工作的意见(财政部1975年5月3日发出)


30．关于征收工商所得税若干问题的处理意见(财政部1975年8月21日发出)


31．关于军办工厂上交利润改为交纳工商所得税的通知(财政部、总后勤部1976年1月12日发出)


32．国营企业上交利润的监督办法(财政部1977年7月10日发布)


33．为贯彻国务院发(1977)103号文有关税收问题的通知(财政部1997年11月12日(77)财税字59号发出)


34．关于对煤干石免征工商税的通知(财政部1978年1月27日发出)


35．关于国营企业家属农场举办的工副业征税问题的解释(财政部1978年8月28日发出)


36．工商税收制度计划、会计、统计工作制度(财政部1978年10月6日发布)


37．关于取消交通运输合作组织计税工资的通知(财政部、交通部1978年12月15日发出)


38．关于取消合作商店计税工资办法的通知(财政部、商业部、供销合作总社、国家工商行政管理总局1978年12月28日发出)


39．关于对合作商店征收所得税不再采用加成征税的通知(财政部1978年12月28日发出)


40关于向监交国营企业利润机关报送财务计划的通知(财政部1979年1月4日发出)


41．关于对出口的手表等产品减税问题的通知(财政部1979年8月7日发出)


42．关于停止对新建集体盐场定期减免税的通知(财政部1979年12月31日发出)


43．关于工业企业生产出口的焚化品减按5％征收工商税的通知(财政部1980年2月9日发出)


44．关于集体企业治理“三废”污染征免所得税问题的复函(税务总局1980年3月5日发出)


45对安置待业知青的城镇集体企业进～步减免税的通知(财政部1980年4月25日发出)


46．关于对历年陈欠税款进行适当处理的通知(财政部1980年6月12日发出)


47．关于对中央级各部门所属印刷厂不再征收所得税的通知(财政部1980年7月19日发出)


48．关于企业使用各种专项生产措施贷款还款问题的规定(财政部1980年8月9日发布)


49．关于贯彻执行《国务院关于推动经济联合的暂行规定》的通知(财政部1980年9月9日发出)


50．关于改进合作商店和个体经济交纳工商所得税问题的通知(财政部1980年10月9日发出)


51．关于勘察、设计单位取得的盈余暂不征收工商所得税的复函(税务总局1980年11月18日发出)


52．关于对农村社队办的小铁矿、小煤窑、小电站、小水泥厂恢复征收工商税和所得税的通知(财政部1981年)月27日发出)


53．关于贯彻清查偷漏欠税《通告》的补充通知(税务总局1981年6月8日发出)


54．关于商业部门销售猪肉和采购生猪征税问题的通知(财政部1981年7月17日发出)


55．关于对所谓“福利产品”应加强控制管理的通知(财政部1981年7月30日发出)


56．关于对个体工商业户征免税问题的批复2一，(财政部1981年8月29日发出)


57．关于企业性工业公司征税问题的批复(财政部1981年11月27日发出)


58．关于对国际信托投资公司不征收工商所得税的通知(税务总局1982年1月14日发出)


59．关于对全国地方煤矿降低工商税税率问题的补充通知(财政部1982年1月26日发出)


60．关于贯彻执行《国务院关于调整农村社队企业工商税收负担的补充规定》几个具体问题的通知(财政部1982年4月19日发出)


61．关于安置城镇待业知青新办集体企业免征期限问题的复函(税务总局1982年5月3日发出)


62．关于请改正对二轻集体所有制企业用征收所得税前的利润弥补亏损规定的函(财政部1982年5月11日发出)


63关于办理税务登记有关事项的通知(财政部1982年7月10日发出)


64．关于签订贷款合同有关税收问题的函(税务总局1982年7月29日发出)


65．关于对银行征收工商税有关具体事项的通知(税务总局1982年9月22日发出)


66．关于民航职工小卖部缴纳工商税及工商所得税问题的通知(税务总局1982年9月27日发出)


67．关于计划生产的烟叶税金上交中央财政的通知(财政部1982年10月4日发出)


68．关于民航小卖部经营资金归还问题的批复(税务总局1982年10月14日发出)


69．关于计划外生产的烟叶税金上交中央财政的补充通知(财政部1982年11月13日发出)


70．关于代海关处理查私案件有关问题补充规定的通知(税务总局1982年11月25日发出)


71．关于查处投机倒把案件中涉及税收的案件应由税务机关依法处理的意见(财政部1982年11月29日发出)


72．关于对植保公司的经营服务收入征税问题的通知(财政部1983年1月24日发出)


73．关于中国民主建国会中央常务委员会中华全国工商业联合会接受咨询服务酬劳暂不征收工商税和所得税的通知(财政部1983年2月7日发出)


74．关于卷烟、酒的工商税划为中央财政收入有关几个具体问题的处理意见(税务总局1983年3月10日发出)


75．关于按国际市场价格购买的超计划原油加工生产烧用的重油是否征收烧油特别税的批复(税务总局1983年3月16日发出)


76．关于针织企业连续生产针织品销售征税问题的通知(税务总局1983年3月23日发出)


77．关于出日尼龙拉链减征工商税的批复(税务总局1983年3月24日发出)


78．关于未纳入预算管理的地方铁路所得征收工商所得税的通知(税务总局1983年3月24日发出)


79．关于军工企业与外商签订的合同应报送税务机关备查的批复(税务总局1983年4月6日发出)


80．关于钛白粉适用工商税税率的批复20{(税务总局1983年5月4日发出)


81．关于国营企业所得税计划、会计、统计工作的几项规定(财政部1983年5月4日发布)


82．关于对企业请退“混岗”人员和富余人员组织的集体企业征免税问题的通知(财政部1983年5月10月发出)


83．关于国营企业实行利改税有关减征所得税问题的补充通知(财政部1983年6月3日发出)


84．关于国营企业所得税计划、会计、统计工作方面几个问题的补充通知(财政部1983年6月20日发出)


85．关于对进口缝纫机等产品改征增值税的通知(财政部、海关总署1983年7月8日发出)


86．关于临时经营工商税加成加倍的补充规定(财政部1983年7月9日发布)


87．关于海关代征工商税提取手续费问题的批复(税务总局1983年8月4日发出)


88．关于城镇集体企业减免的工商税款暂不征收所得税的通知(税务总局1983年9月19日发出)


89．关于铁道部直属工程局等企业交纳国营企业所得税问题的通知(财政部1983年9月21日发出)


90．关于铁道部直属施工企业、仓库交纳国营企业所得税问题的通知(财政部1983年9月22日发出)


91．关于核工业部直属建筑工程公司暂不实行利改税的通知(财政部1983年10月7日发出)


92．关于贯彻调整农村社队企业和基层供销社工商所得税税率的204几个问题的通知(财政部1983年11月18日发出)
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93．建筑税征收暂行办法施行细则(财政部1983年11月18日发布)


94．关于贯彻国务院发布《建筑税征收暂行办法》的通知(财政部1983年11月18日发出)


95．关于建筑税计划、会计、统计工作的几项规定(财政部1983年11月24日发布)


96．关于统一文物商店外销发票问题的复函(税务总局1983年11月26日发出)


97．关于建筑税若干问题的补充规定(财政部1984年1月14日发布)


98．关于对商品批发业务收入征收工商税的补充规定(财政部1984年1月18日发布)


99．关于国家基建计划安排银行的基建投资贷款免征建筑税的通知(财政部1984年1月30日发出)


100．关于治理污染的建设项目免征建筑税问题的通知(财政部1984年1月31日发出)


101．关于对粮食、水果、水库自筹建设项目投资专案免征建筑税的通知(财政部1984年3月7日发出)


102．关于对文化部门的小型电影放映企业改按八级超额累进税率征收国营企业所得税的通知(财政部1984年3月29日发出)


103．关于对乡镇企业进～步减免工商所得税的通知(财政部1984年3月29日发出)


104．关于各省国际信托投资公司征税问题的通知(财政部1984年3月29日发出)


105．关于对商品批发业务收入征收工商税规定的补充通知(财政部1984年4月6日发出)


106．关于对保险业务收入征收工商税的通知(财政部1984年4月17日发出)


107．关于建筑税若干问题解决意见的通知(财政部1984年4月17日发出)


108．关于建筑税征免问题的通知(财政部1984年5月4日发出)


109．关于对用议价粮或加价粮生产的饮料酒减税问题的通知(财政部1984年6月15日发出)


110关于对基层供销社放宽减税免税规定的通知(财政部1984年6月19日发出)


111．关于武警部队自筹基本建设投资暂予免征建筑税问题的通知(财政部1984年6月27日发出)


112．关于对出口船舶免征增值税的通知(财政部1984年7月23日发出)


113．关于国家基建计划安排中国银行发放的基建贷款免征建筑税的通知(财政部1984年7月31日发出)


114．关于专款安排盲聋哑残人员就业的福利生产单位自筹生产性建设投资免征建筑税的通知(财政部1984年8月1日发出)


115．税务部门事业编制人员因公负伤致残抚恤问题的若干规定(财政部1984年8月20日发布)


116．关于对国内各企业、部门进口商品改征产品税、增值税和盐税的通知(财政部1984年10月13日发出)


117．关于国内企业经营进、出口商品征退(免)产品税、增值税的通知(财政部1984年10月16日发出)


118．关于“三废”专项资金中安排办公室、宿舍等基本建设项目投资征免建设税问题的通知(财政部1984年10月23日发出)


119．对县以上供销社不征收国营企业奖金税的通知(财政部1984年11月9日发出)


120．关于补充修订税收会计、统计表和税收票证填用问题的通知(财政部1984年12月28日发出)


121．关于对保险业务收入征收工商税的补充通知(财政部1984年5月14日发出)


122．关于医药商业企业经营医药商品征税问题的通知(财政部1984年7月14日发出)


123．关于部队系统企业征收奖金税范围问题的复函(税务总局1984年11月20日发出)


124．资源税若干问题的补充规定(财政部1985年1月19日发布)


125．关于建筑税征收管理问题的补充规定(财政部1985年3月29日发布)


126．关于对大输液和5?20毫升注射液减征增值税的通知(税务总局1985年4月2日发出)


127．关于征收建筑税几个具体问题的处理意见207(税务总局1985年5月17日发出)


128．关于录相机工商统一税适用税率的通知(税务总局1985年5月24日发出)


129．关于合营企业和外国企业不得以其人民币收入代替外币收入缴纳税款问题的通知(税务总局1985年7月2日发出)


130．关于对上海等地八个烟厂生产销售给烟草总公司的旅游烟减税问题的通知(税务总局1985年7月11日发出)


131．关于不得放宽“超大面积”范围征收建筑税的通知(税务总局1985年7月27日发出)


132．关于啤酒专项贷款建设投资征收建筑税的复函(财政部1985年8月5日发出)


133．关于对超计划自筹基建投资加征建筑税的通知(财政部1985年9月20日发出)


134．关于新增加电量加价收入免税问题的通知(财政部1985年9月27日发出)


135．关于对蚕丝织品暂时减征或免征产品税、增值税的通知(财政部1985年10月12日发出)


136．关于加强建筑税征收管理工作的通知(财政部1985年11月6日发出)


137．关于对三聚磷酸钠继续免税问题的通知(税务总局1985年11月9日发出)


138．关于建筑税若干问题的通知(财政部1985年11月12日发出)


139．关于民用灯泡、铁壳保温瓶减免产品税问题的通知(财政部1985年11月19日发出)


140．关于对军队精简整编的离休干部住房建设投资特案免征建筑税的通知(财政部1985年11月21日发出)


141．关于个人取得债券利息征税问题的通知(财政部1985年12月21日发出)


(三)工业交通财务类


142．关于固定资产折旧问题的复函(财政部1961年9月4日发出)


143．关于国营工业交通企业试行特定燃料，原材料节约奖励办法中几个问题的复文(财政部1981年3月26日发出)


144．关于经济联合体中若干财务问题处理意见(财政部1981年6月5日发出)


145．关于租赁费用的财务处理的暂行规定(财政部1982年12月9日发布)


(四)商贸金融财务类


146．关于中国人民银行各级行政经费开支标准按当地政府机关标准执行的联合通知(财政部、中国人民银行1954年5月16日发出)


147．关于商业、贸易、粮食企业系统问固定资产调拨的补充规定的函(财政部1954年7月31日发出)


148．关于国营商业企业弥补亏损批审权限的批复(财政部1955年5月11日发出)


149．关于商业企业行政与企业管理机构合并后的开支标准和经费来源的规定(财政部1958年3月25日发布)


150．关于改变银行利润上缴办法和行政、业务费用开支范围的决定(财政部、商业部1962年2月8日发布)


151．关于银行的基层办事处、营业所、储蓄所改为企业编制后有关费用开支问题的通知(财政部、商业部1962年3月30日发出)


152．关于提高医药卫生补助金提取比例问题的通知(财政部1964年1月7日发出)


153．关于银行系统实行利润留成的函(财政部1983年4月29日发出)


154．关于商业企业实行利改税财务处理问题的暂行规定(财政部1983年4月29日发布)


155．关于银行系统实行利改税有关问题的通知(财政部1983年9月9日发出)


156．关于外贸企业出口业务增盈减亏实行分成的暂行规定(财政部1984年4月9日发布)


(五)农业财务类


157．关于农业税征解会计工作的规定(财政部1959年6月5日发布)

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内蒙古自治区包头市人大


包头市建筑市场管理条例
(1994年11月24日包头市第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议通过
1995年4月5日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第十三次会议批准
1997年9月24日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十八次会议修改
2005年7月23日包头市第十二届人民代表大会常务委员会第十七次会议修订
2005年12月1日内蒙古自治区第十届人民代表大会常务委员会第十九次会议批准修
订)

第一章 总 则
第一条 为了加强对建筑市场的管理，维护和规范建筑市场秩序，保障当事人的合
法权益，促进建筑业健康发展，根据《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招
标投标法》和《内蒙古自治区建筑市场管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定
本条例。
第二条 凡在本市行政区域内从事建设工程的生产、交易和服务活动，对建设工程
活动实施监督管理，应当遵守本条例。
本条例所称建筑市场是指对建设工程的勘察、设计、施工以及建设工程中介服务的
交易行为和场所。
本条例所称建设工程，是指土木工程、建筑工程、线路管道工程、设备安装工程、
装饰装修工程。
第三条 市人民政府建设行政主管部门负责全市建筑市场的统一监督管理。旗县区
人民政府建设行政主管部门负责本辖区内建筑市场的监督管理。
交通、水利、质量技术监督、劳动保障等有关行政主管部门按照各自职责，配合做
好相关管理工作。
第四条 建筑市场管理应当遵循统一、开放、公正、有序的原则。
第五条 建设、勘察、设计、施工、监理、施工图纸审查、工程检测等单位应当建
立和完善建设工程质量和安全责任制，依法承担建设工程质量和安全责任。
第六条 凡进入建筑市场从事建筑活动的建筑业企业、中介组织和个人，应当依法
取得从业资质、资格，并在其资质等级、执业资格许可的范围内从事活动。

第二章 发包与承包

第七条 建设工程发包与承包依法实行招投标制度。
招标包括公开招标和邀请招标。
公开招标和邀请招标应当有三个以上的投标人参加；投标人未达到三个以上的，应
当重新招标，否则招标无效。
第八条 建设工程概、预算价一百万元以上或者勘察、设计和监理等建设工程中介
服务单项合同概、预算价二十万元以上的项目，重要设备、材料等货物采购及装饰装修
工程单项合同概、预算价在八十万元以上的项目或者单项合同概、预算价低于上述标
准，但总投资额在一千万元以上的项目，必须进行招标。
第九条 本条例第八条规定的建设工程项目，有下列情形之一的，必须实行公开招
标：
（一）市人民政府确定的大中型基础设施、公用事业等关系社会公共利益和公众安
全的；
（二）全部使用国有资金投资的；
（三）国有资金投资占控股或者主导地位的；
（四）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的；
（五）政府融资的。
第十条 对涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等法律、法规规定不适于招标发包
的工程，可以直接发包，发包单位应当将建设工程发包给具有相应资质条件的承包单
位。
第十一条 建设工程招标由招标人依法组织实施，也可委托有相应资质的代理机构
组织实施。招标人组织工程招标时，应当具备下列条件：
（一）有专门的组织机构；
（二）有与工程规模、复杂程度相适应的，熟悉相关工程招标法律、法规的工程技
术、概预算和工程管理专业人员。
第十二条 招标人不得以不合理条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人
实行歧视性待遇，不得对潜在投标人提出过高资质等级要求和垫资等其他不合理要求。
不得以企业所有制性质、注册地址、隶属关系等作为投标人投标的限制条件。
第十三条 招标文件一经发出，招标人不得无故中止招标活动。
第十四条 招标人对建设工程项目依法进行招标，应当发布招标公告或者发出投标
邀请书。
招标人在发出工程招标文件的同时，应当将工程招标文件报送建设行政主管部门备
案。建设行政主管部门发现招标文件有违法内容的，应当责令招标人改正。
第十五条 建设工程施工招标人可以在招标文件中要求提供投标担保。投标担保可
以采取投标保函或者投标保证金的方式。投标保证金一般不超过投标总价的百分之二，
最高不得超过八十万元。
投标结束后十日内，招标人应当退还投标保证金，但中标人未按招标文件规定的内
容和期限与招标人签订施工合同的，其投标保证金不予退还。
第十六条 招标结束后，招标人应当自发出中标通知书之日起十五日内，向建设行
政主管部门提交施工招标投标情况的书面报告。
第十七条 建设工程应当以建设项目的单位工程为施工发包的最小标段，建设单位
不得肢解发包工程。
第十八条 施工总承包方依法将建设工程分包的，应当与建设单位在建设工程总承
包合同中约定；总承包方与分包方应当订立书面分包合同。
禁止承包方转包和分包方再次分包工程。
任何单位和个人不得干涉、刁难和限制发包方依法选择确定的承包方。

第三章 有形建筑市场

第十九条 市人民政府应当依法设立有形建筑市场。
土默特右旗、达尔罕茂明安联合旗、固阳县、石拐区、白云鄂博矿区人民政府可以
根据需要依法设立有形建筑市场。
第二十条 依法必须进行招标的建设工程和专业工程均应当进入有形建筑市场交
易。
第二十一条 有形建筑市场应当为发包、承包、分包交易活动的当事人提供设施齐
全的场所，收集、存贮和发布与招标投标相关的信息，为建设工程交易的当事人提供规
范的服务。
第二十二条 市建设行政主管部门应当建立全市评标专家名册，建立、健全公开、
公平、公正的评标制度。评标委员会由招标人代表和评标前随机抽取的有关经济、技术
等方面的专家组成，成员人数应为五人以上单数。其中经济、技术方面的专家不得少于
成员总数的三分之二。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。
第二十三条 建设工程在有形建筑市场开标时，由投标人或者其推选的代表检查投
标文件的密封情况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证，经确认无误后，由工
作人员当众启封，由投标人或委托代理人宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其它
主要内容。
第二十四条 有形建筑市场的开办者和工作人员应遵守下列规定：
（一）不得从事工程项目招标代理活动，不得与任何招标代理机构有隶属关系或者
经济利益关系；
（二）不得以任何方式限制和排斥符合条件的企业参加投标活动或者非法干涉招标
投标活动；
（三）不得参与评标、定标等活动，禁止向建设单位推荐投标单位；不得以任何方
式泄露当事人的商业秘密；
（四）在履行职责时，依法实行回避制度；
（五）不得违反规定收取费用。

第四章 中介服务

第二十五条 工程监理、造价咨询、招标代理、施工图设计文件审查代理、项目管
理和风险担保等均属于建设工程中介服务。
第二十六条 中介服务组织应当具有独立的法人资格，不得与行政机关或者具有管
理公共事务职能的组织有行政隶属关系或经济利益关系。
第二十七条 委托人应当依法选择建设工程中介服务组织。
任何单位和个人不得为委托人指定中介服务组织，不得限制或者排斥中介服务组织
进行合法的中介服务活动。
第二十八条 中介服务组织应当遵循守法、诚信、独立、科学、公正的原则。
中介服务组织应当在资质证书许可范围内承接业务并自行完成，不得非法转让。
第二十九条 中介服务收费应当执行国家或者自治区人民政府价格主管部门规定的
收费标准。未作明确规定的，由双方协商议定。

第五章 造价与合同

第三十条 建设工程实行以工程量清单计价为主，预算定额计价等方法为补充的造
价计价制度。
国有资金投资或者国有资金投资为主的大中型建设项目招标投标，应当按照国家有
关规定实行工程量清单计价制度。
第三十一条 工程量计算规则、工程项目划分规则和计价办法执行自治区的规定。
建设行政主管部门会同有关部门对国有资金投资或者政府融资的建设工程的造价实施监
督管理。
第三十二条 市建设行政主管部门或者委托的工程造价管理机构应当定期采集、整
理、分析、测算和发布有关建设工程的人工、材料、机械台班的单位消耗量、市场价
格、技术经济指标、造价指数等信息。
第三十三条 发包方和承包方应当按照有关法律、法规的规定以及招投标文件签订
书面合同。合同价等主要条款应当与中标价等主要条款一致。
签订建设工程合同，必须使用统一的合同示范文本，并到建设行政主管部门备案。
第三十四条 发包方应当按照合同约定拨付工程款。承包方应当按照劳务合同支付
务工人员的劳动报酬。
第三十五条 承包方在工程竣工验收合格之日起三十日内，向发包方提交竣工结算
报告。发包方应当在收到竣工结算报告之日起六十日内按照法定程序完成竣工结算审
核，并支付应付的工程款。
当事人一方对竣工结算报告有异议的，可对工程结算中有异议部分，向有关部门申
请咨询后协商处理；若不能达成一致的，双方可按合同约定的争议或纠纷解决程序办
理。
第三十六条 订立建设工程合同时，发包方和承包方可依法签订工程款支付担保和
履约担保合同。

第六章 监督与管理

第三十七条 从事建设工程活动，应当严格执行工程报建、城市规划、土地管理、
环境影响评价、初步设计审查、施工图设计文件审查、招标投标、合同管理、工程监
理、工程质量与安全监督、施工许可（开工报告）、工程竣工验收和备案等法律、法规
规定的基本建设程序。
第三十八条 大中型建设项目应当编制初步设计文件并按国家规定审查批准后，进
行施工图设计。
第三十九条 建设工程开工前，必须取得施工许可证书。领取施工许可证必须具备
下列条件：
（一）已经办理建设工程用地批准手续；
（二）在城市规划区的建设工程，已经取得建设工程规划许可证；
（三）需要拆迁的,其拆迁进度符合施工要求；
（四）施工现场已经具备施工条件；
（五）已经确定的施工企业的资质条件和所配备的技术、经济管理人员的从业资格
符合建设工程项目的要求；
（六）施工图设计文件已经按规定审查合格；
（七）已经办理工程发包备案手续；
（八）应当委托监理的建设工程已经签订委托合同；
（九）已按规定办理承发包合同备案手续；
（十）有保证工程质量和安全的具体措施,已经办理工程质量监督和安全监督手
续；
（十一）建设资金已经落实并能满足建设工程施工进度需要；
（十二）已经取得环境影响评价批准文件。
对符合上述条件的施工许可申请，建设行政主管部门应当自收到申请之日起十五日
内核发施工许可证。
第四十条 自治区外建筑业企业来本市从事建筑活动，应当到自治区或者市建设行
政主管部门办理备案手续，并依法接受监督和管理。
第四十一条 从事建设工程活动的单位和相关从业人员不得伪造、涂改、出借、转
让、出卖资质资格证书、图章图签等。
第四十二条 建设工程使用的建筑材料、构（配）件和设备应当符合国家或者自治
区质量安全标准。鼓励使用新技术、新工艺和新材料。
建设工程涉及结构安全、施工安全和公共安全的新技术、新工艺和新材料在工程应
用前，应当到市建设行政主管部门进行备案登记。
第四十三条 建设行政主管部门应当建立建设、勘察、设计、施工、监理等单位及
其专业技术人员和评标专业人员的信用档案，并通过有形建筑市场或者新闻媒体向社会
公布。
建设、监察等行政主管部门应当对招投标全过程进行监督。
第四十四条 对超过合同工期不能竣工的建设工程，建设工程所在地县级以上人民
政府应当责令建设单位限期完工；逾期仍不能完工的，由行政机关或者司法机关根据具
体情况依法处理。

第七章 法律责任

第四十五条 违反本条例第八条、第九条规定，应当招标的项目未进行招标的，由
建设行政主管部门责令改正，并对招标人处以建设工程合同价款千分之五以上千分之十
以下的罚款。
第四十六条 违反本条例第十三条规定，招标人无故中止招标活动的，由建设行政
主管部门责令改正，给投标人造成损失的，招标人应当依法给予赔偿。
第四十七条 违反本条例第十七条规定，建设单位违法肢解发包工程或者强行指定
转包、违法分包的，由建设行政主管部门责令改正，由主管机关或者上级部门对建设单
位负责人和直接责任人给予处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 违反本条例第十八条、第四十一条规定，承包人将工程项目转包、违
法分包，伪造、涂改、出借、转让、出卖资资格证书、图章图签的，由建设行政主管部
门责令限期改正，对单位处以一万元以上三万元以下的罚款，对个人处以二千元以上三
千元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十九条 违反本条例第二十条规定，依法必须进行招标的建设工程和专业工程
未进入有形建筑市场交易的，由建设行政主管部门责令改正，并处以一万元以上三万元
以下的罚款。
第五十条 违反本条例第二十七条第二款、第二十八条第一款规定，为委托人指定
中介服务组织，限制或者排斥中介服务组织进行合法的中介服务活动，中介服务组织未
在资质证书许可范围内承揽业务，或者将所承揽业务私自转让的，由建设行政主管部门
责令改正，并处以一万元以上三万元以下的罚款。
第五十一条 违反本条例第三十三条第二款规定，签订建设工程合同未到建设行政
主管部门备案的，由建设行政主管部门责令改正，并处以五千元以上一万元以下的罚
款。
第五十二条 违反本条例第三十四条规定，承包方未按照劳务合同支付务工人员报
酬的，由劳动保障行政部门责令其限期支付劳动者的工资报酬；逾期不支付的，由劳动
保障行政部门责令承包方按照应付金额的50%以上1倍以下的标准计算，向劳动者加付赔
偿金。
第五十三条 违反本条例第三十五条第一款规定，发包方未支付工程款的，依照
《中华人民共和国合同法》第二百八十六条的规定处理。
第五十四条 违反本条例第三十七条规定，建设单位或者承包单位有下列行为之一
的，建设行政主管部门责令限期改正，并处以一万元以上五万元以下的罚款。
（一）未取得施工许可证擅自施工的；
（二）工程项目初步设计未按规定经有关部门审批的；
（三）施工图设计文件未经审查或审查不合格，擅自施工的；
（四）建设项目应当实施工程监理而未实行工程监理的；
（五）未按照国家规定办理工程质量和安全监督手续的；
（六）未组织竣工验收，或验收不合格擅自交付使用的；
（七）未按照国家规定进行竣工验收备案的。
第五十五条 违反本条例第四十条规定，自治区外建筑企业来本市从事建筑活动未
到自治区或者市建设行政主管部门备案的，由建设行政主管部门责令限期改正。
第五十六条 违反本条例第四十二条规定，使用新型材料、产品前，未到市建设行
政主管部门备案登记的，由建设行政主管部门责令改正，情节严重的，责令停业整顿。
第五十七条 政府及其所属部门工作人员违反本条例规定，限定发包单位将招标发
包的工程发包给指定的承包单位的，由上级机关责令改正；构成犯罪的，依法追究刑事
责任。
第五十八条 负责颁发建筑工程施工许可证的部门及其工作人员对不符合施工条件
的建筑工程颁发施工许可证的，由上级机关责令改正，对责任人给与行政处分；构成犯
罪的，依法追究刑事责任；构成损失的，由该部门承担相应的赔偿责任。

第八章 附 则

第五十九条 国务院、中央军事委员会规定的军事设施建设和乡村自建二层以下
（含二层）住宅建设不适用本条例。
第六十条 法律、行政法规对交通、水利等专业建设工程的监督管理另有规定的，
从其规定。
第六十一条 本条例自2006年3月1日起执行。