海南省三亚市人民政府办公室


三亚市人民政府办公室关于印发《三亚市农村建房管理办法》的通知

三府办〔2007〕165号


各镇人民政府、各区管委会、市政府各有关单位:
《三亚市农村建房管理办法》经市政府第十次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○七年九月十三日

三亚市农村建房管理办法

第一条 为了规范和加强农村建房管理，引导农村村民节约使用土地，合理建房，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市规划法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称的农村建房，是指农村村民在依法取得的农村宅基地上自建房屋的行为。
第三条 本办法适用于本市行政区域内农村宅基地上建房的管理。
第四条 市规划建设行政主管部门负责本市行政区域内农村建房的管理和监督工作。市综合执法局负责本市城市规划区内农村违章建筑的查处。各镇人民政府、河东、河西区管委会负责本行政区域内农村房屋权属纠纷的调处和建房的管理与监督工作，协助市综合执法局对村民的违章建筑进行制止和查处。市房产行政主管部门负责本行政区域内农村房屋的权属登记管理工作。
第五条 农村村民建房，应当符合城市总体规划、村镇总体规划和社会主义新农村建设规划。
第六条 农村村民建房，应当依法取得农村宅基地使用权，并持有市人民政府颁发的《农村宅基地使用权证》。
第七条 农村建造住房应当与旧村改造、危房改造相结合，鼓励统建、联建和建造公寓式住宅。
第八条 农村村民住房原则上一户一宅。每户宅基地面积不得超过175平方米。
第九条 农村村民建房，容积率不得大于1.25，每户建筑总面积不得超过150平方米，家庭人口较多的（≥5），每增加1人，建筑面积可增加30平方米，但每户总建筑面积不得超过218平方米。密度的大小由各区、镇规划建设所根据具体情况进行确定。
第十条 农村村民建房按照严格管理，简化程序，提高效率，便民利民的原则进行审批。
第十一条 有下列情形之一的，可以申请建房：
（一）国家建设、垦区移民、征地搬迁、灾毁等需要建房的；
（二）城市基础设施建设，实施村镇规划或旧村改造、危房改造，必须调整搬迁的；
（三）居住面积少于规定面积、住房有困难的；
（四）回乡落户的离退休干部、职工、复退军人和回乡定居的华侨、港澳台同胞，拥有合法的宅基地使用权证，需要建房的；
（五）市人民政府规定可以建房的其他情形。
第十二条 有下列情形之一的，不得批准建房：
（一）没有依法取得农村宅基地使用权的；
（二）已有住房，面积已达到规定标准的；
（三）将原有住宅改作其他用房后造成住房困难的；
（四）宅基地有纠纷的；
（五）已确定为建设用地征用范围的；
（六）其他不符合申请条件的。
第十三条 农村村民建房按下列程序审批：
（一）农村村民持村民委员会证明、家庭户口薄、身份证、农村宅基地使用权证向所在区、镇规划建设所提出书面申请；
（二）填写农村村民申请建房审批表；
（三）区、镇规划建设所对申请情况进行审核，作出审批意见；
（四）区、镇规划建设所应收到建房申请后，15个工作日内办理定结，不能办理的应该说明理由并及时答复申请人。
第十四条 农村村民建房，应当经批准后方可动工建设。凡在三亚市城市规划区范围内的，区、镇规划建设所审批后，应报市规划建设主管部门备案。不属于三亚市城市规划区范围内的，经镇规划建设所批准后即可建房。
第十五条 农村村民建房报建，免收报建费用。
第十六条 农村村民建房竣工后，应当进行质检验收，并取得区、镇规划建设所颁发的质检验收合格证。
第十七条 农村村民建房，应当在依法取得的宅基地面积范围内建房，超出宅基地面积建房或建筑容积率超出批准要求的，超出部分视为违规建筑，按违章建设处理。
第十八条 各区、镇人民政府对农村村民建房实行监督、巡查管理，并建立农村村民违规建房举报制度。设立举报箱、举报电话，接受群众监督。
第十九条 农村村民建房竣工后，应当在90天内向区、镇规划建设所申请办理房屋登记，区、镇规划建设所审查后定期将农民的申请统一向市房产行政主管部门报送，市房产行政主管部门收到申请后应在15个工作日内办理完备并颁发房屋所有权证。
第二十条 农村村民申请办理房屋登记需提供的材料：
（一）农村村民申请房屋登记审批表；
（二）农村村民宅基地使用权证；
（三）申请人家庭户口薄、申请人身份证（复印件）；
（四）区镇规划建设所或者市规划建设行政主管部门批准的建房文件；
（五）房屋工程质检验收合格证。
第二十一条 农村村民办理房屋所有权登记，免收房屋登记费，只收证本费。属于中介机构收费的，按有关规定办理。
第二十二条 本办法实施前已建成的房屋，国土部门在办理农村宅基地确权时，按现状对建房情况予以注明记载。
第二十三条 村民弄虚作假或以欺诈手段获取宅基地建房的，按违章建设处理，并依照有关法律规定追究其法律责任，构成犯罪 ，依法追究其刑事责任。
第二十四条 有关单位相关工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。
第二十五条 本办法具体应用问题由市人民政府负责解释。
第二十六条 本办法自2007年10月1日起实施。本市有关农村村民在集体土地上实施房屋建设规定与本办法不一致的，按本办法执行。


国家烟草专卖局


中国烟草总公司关于贯彻国家标准《卷烟》的通知

1986年7月31日，国家烟草专卖局

各省、自治区、直辖市烟草公司，计划单列市烟草公司，各卷烟厂：
国家标准局已批准中华人民共和国国家标准《卷烟》于1986年8月1日实施，希望各级烟草公司、各卷烟厂、雪茄烟厂坚决贯彻执行。
提高产品质量是“七五”期间一项重大战略任务。各级领导要牢固树立质量第一思想，要真正从单纯生产型转变为生产经营型，把经营思想转移到以提高产品质量，重视市场供求变化，获取经济效益为中心的轨道上来，对存在的质量问题需采取多种措施，进行综合治理。力争在一、两年内把我国卷烟的产品质量提高到一个新水平。
没有高标准，就没有高质量的产品。采用国家标准，促进加强企业管理，提高生产技术，提高产品质量，是发展生产，增加效益的正确途径，我们必须进一步加深对贯彻执行国家标准《卷烟》重大意义的认识，加强对国标贯彻工作的领导，广泛宣传，做到人人皆知。抓好技术力量培训和组织，抓好设备维护保养，制订或修订好各项有关的规章制度，做好考核工作，踏踏实实贯彻国家标准《卷烟》。考虑到标准中个别规定还不具备执行条件，并且在贯彻实施国标以后，需要对质量考核作相应规定。为此制订了国家标准《卷烟》的有关规定。这个规定只是临时性过渡措施。对国家标准《卷烟》，各级烟草公司，各企业一定要积极创造条件，认真贯彻执行。
各省级公司要加快省级二级检测站的建设，几年来总公司和各省公司已投入不少资金，配置仪器和设施。目前更要加快建设速度，充实检测手段，已建成的要进一步完善。并建立正常的工作秩序。个别建站速度较慢的检测条件尚不具备的省，可以暂时组织省内有条件的企业与省级二级站共同承担省级二级站的检测工作。

附件：关于执行国家标准《卷烟》的有关规定
中华人民共和国国家标准《卷烟》（ＧＢ5606～5610－85）已经颁布，并于一九八六年八月一日起正式执行。经研究，对相应的检测次数、考核与统计等作如下规定：
一、卷烟成品质量检测次数
（一）内在质量评吸鉴定。生产企业每牌每周或每旬不少于一次，省级二级站（组织评吸）每牌每月不少于一次。
（二）外在质量检测。生产企业每日每牌不少于一次，省级二级站每牌每月不少于一次。
（三）焦油与糖碱比指标。生产企业与省二级站每牌每月不少于一次。
（四）企业半成品检测项目与统计，要依据国标和卷烟工艺规范，由省公司组织企业制订。
（五）每月抽检成品取样，由省二级站（或委托省公司所属单位）在仓库取样。
二、质量考核及质量月报表
（一）省级二级站负责执行质量检测任务，今后企业产品质量以省级二级站检测结果为准。
（二）省级二级站向省公司提供月份质量检测情况，由省公司向总公司生产管理部提报质量月报。
（三）为加强质量管理，企业卷烟成品检测必须坚持执行。企业卷烟成品检测结果每月向省公司报送。
（四）目前暂用“卷烟质量抽检合格率”做为对企业的质量考核指标。以“卷烟质量总得分”做为参考考核指标。
（五）卷烟质量抽检合格率按下式计算：
卷烟质量 报告期抽检合规品次数
＝－－－－－－－－－－×100％
抽检合格率 报告期抽检总次数

1．式中“次数”是指卷烟成品检测次数。
2．如果报告期间某牌号卷烟内在质量、焦油及糖碱比只检测一次，而该牌别卷烟外在质量检测10次，那么该牌别检测总次数即视为10次。卷烟内在质量、焦油与糖碱比的一次检测结果，可视为10次检测中每一次的检测结果。
3．每牌每次检测都要做出是否“合格品”的判定，不依各次检测平均得分判定是否“合格品”。
三、对国家标准《卷烟的说明》
（一）ＧＢ5607－85中的硬度指标，目前暂填满分，待仪器配备后按国标规定执行。
（二）小盒标明焦油量及类型一项，1986年底前暂不考核，1987年1月1日起按国标规定执行。
（三）鉴于有的地方检测焦油力量不足，在1986年底前凡进行测定的按国标规定执行；未进行测定者，按高焦油计分。1987年1月1日起按国标执行。
（四）小盒标注焦油量的方法。按国标规定结合本产品实测结果选定在小盒的侧面标注高、中、低，不标注具体焦油量。
（五）原部颁标准规定的烤烟型戊级卷烟国标中已无该级别，目前暂按原部颁标准执行。
目前存在的丁戊级雪茄型卷烟。原无标准，请各省公司、企业参照国家标准《卷烟》制订企业标准。总公司将考虑制订统一的丁、戊级雪茄型卷烟标准。
（六）卷烟成品取样数量：鉴于国标中规定取样数量不足，ＧＢ5610－85中2、1、1、1、2条，随机抽样改为五小箱，2、1、1、1、3条改为从每小箱内随机抽取一条，共计五条均作为检验样烟。
（七）卷烟包装（ＧＢ5609－85）。
1．鉴于国内所引进包装机硬条盒设备尚不能打印生产日期，目前检测时可不扣分，企业要积极创造条件，争取尽快按国标执行。
2．所有烟支或小盒包装纸上必须印有生产月份。
（八）各项检测及统计计分时，数字保留到小数点后二位，国标已有规定者除外。
（九）“卷烟包装外观质量明细图解”（中国烟草总公司郑州烟草研究所），可供贯彻执行国家标准《卷烟》参考。
四、有关统计规定
（一）自1986年8月份起生产统计的“卷烟合格率”指标改为“卷烟成品率”其计算公式不变，按规定时间报送总公司计统处。
（二）自1986年8月份起质量统计的卷烟等级品率指标改为卷烟质量抽检合格率（计算公式见规定第二部分的第五条），按原规定时间分别上报生产处、计统处。表式附后。原卷烟等级品率停止报送，总公司准备制订优等品和一等品的考核办法。
附：统计表及说明。统计表只发到省公司。（略）
填 表 说 明
1．表一、1、表一、2作为烟草制品质量评吸记分的统一表格，该两表亦作为各级质量检测站上报质量报告的附表。如果评吸得分所判定的档次若与该牌号规定的档次不符，应在备注中加以说明。
2．表二，是企业和二级检测站向省级烟草公司报送的卷烟产品质量月报表。表中所填写的具体数据（除烟支规格的生产量）均为月平均值。此表供参考使用。
3．表三作为省级烟草公司向总公司报送的名优产品质量季度报表。内在、外在和焦油含量栏目中的换算得分的总和。此表暂不报供参考。
4．表四，作为省级烟草公司向总公司生产管理部报送的卷烟质量抽检合格率统计表（代月报表），代替原中烟质02表。
该表总得分为某个级别各次换算后得分的平均值，此栏不填合计。
5．表五是企业和二级检测站向省级烟草公司报送的质量检测鉴定记分统计表，也作为月报表。
合格率（或判定）栏中，如果每个牌号只检测鉴定一次，则此栏为“判定”；如果每个牌号检测鉴定多次，则此栏应填“合格率”。如果作为“合格率”时，最后应计算合格率加权平均值（各牌号检测次数不同时）。
6．表六是企业和二级检测站作为原始记录的质量综合得分表。