保证调研质量 提高调研品味
——对我院五年来检察调研工作成果的统计分析

作者：李旺城

开展检察调研工作要有自己独特的品味。什么品味呢？即做好领导的“高参”，使调研更准确、更好地为领导决策和检察实践服务。按照辩证唯物主义的逻辑，理论指导实践，同时也为实践检验和推动发展。笔者根据市院“学习年、创新年”的要求，以“本土化、本职化、理性化”为立足点，对我院近五年来检察调研工作的做法、成果进行分析归纳，并提出创新工作的思考，以求推进检察调研工作的发展。
一、1998——2002五年调研工作成果统计
（一）总体情况
1998年我院组织撰写调研文章75篇；1999年我院组织撰写调研文章83篇，被区级以上媒体采用的2篇；2000年我院组织撰写调研文章91篇，被区级以上媒体采用的10篇；2001年组织撰写调研文章92篇，被区级以上媒体采用的调研文章15篇，采用率同比上升了50％。2002年我院组织撰写调研文章133篇，同比上升了45％；被区级以上媒体采用的调研文章35篇，采用率同比上升了66.6％。
五年来调研文章媒体采用情况统计
/采用篇次* 央级 市级 区级
1998年 / / /
1999年 / 2 /
2000年 3 9 1
2001年 4 14 1
2002年 5 24 6
* 指区级以上媒体采用的篇次数，包括一稿被多家媒体相继采用的情况。
从上表看出，被央级、市级、区级媒体采用数都呈逐年增加的趋势，反映了干警撰写调研的积极性增强，撰写质量逐年提高；尤其在2002年被市级、区级媒体采用数得到大幅提高，同比增长了72％和500％，主要原因是“转变作风年，调查研究年”的精神深入干警人心；同时市院出版《反贪调研文集》、开展调研比武活动等等，使得媒体采用渠道拓展，激发了干警的撰写热情。
（二）个体情况
1、从撰写作者方面统计，领导、中层干部、一般干警三者撰写比例协调，成鼎足之势。
五年来被媒体采用调研按作者职级分类统计
被采用/作者* 院领导 中层干部 一般干警
篇数 18 30 27
比例 24％ 40％ 36％
* 按作者人名数统计，存在一稿多人合写情况；院领导包括正、副检察及党组成员；中层干部包括正副处长。
由上表可以看出，领导亲自撰写或参与撰写的就达18篇，占总数的近1/4，平均一人写2.5篇，体现了领导重视调研，率先垂范，带头撰写调研的精神；中层（正副处长）亲自撰写或参与撰写的达30篇，占总数的四成；一般干警的撰写数也将近40％，反映了中层干部以及高学历的干警是撰写调研的主力军，整个撰写人员比例搭配协调，承上启下，显得后劲十足。
2、从调研内容方面统计，检察理论探索、检察实践研究的撰写被媒体采用的占绝大多数，而调查报告、案例分析的采用率较低。
五年来被媒体采用调研按内容分类统计
被采用/ 理论探索 实践研究 调查报告 案例分析 其它*
篇数 15 20 7 1 17
比例 25％ 33.4％ 11.6％ 1.6％ 28.4％
* 主要包括队伍建设（占11篇）、工会后勤管理、技术保障等内容
由上表可以看出，检察理论探索、实践研究以及队伍建设等内容占了总数的九成以上，体现了院领导重视队伍建设，注重理论研究，干警对工作实践中出现的问题肯动脑筋，积极探讨；而调查报告和案例分析两类加起来还不到1/10，分析原因一是有价值的案例太少，找不准疑案的探讨点或分析不到位而导致调研质量不高；二是调查报告较少，其统计分析需要占有较多的数据和案例论证，干警对此类调研写作不好把握。
3、从调研工作的区域和方向分[1]，对检察业务、队伍建设、综合治理方面研究重视程度较高，而对管理机制、举措创新方面的调研兴趣不浓。
五年来被媒体采用文章按调研工作区域和方向分类统计
被采用\ 检察业务 队伍建设 管理机制 综合治理 举措创新
篇数 30 12 3 12 3
比例 50％ 20％ 5％ 20％ 5％

从上表可以看出，检察业务一直是我院调查研究的重中之重，体现了检察调研工作为业务实践服务的工作特点；队伍建设、综合治理的研究深入，效果显著，体现了注重对内建设和对外成果转化的特点，具有规范性和反馈性；管理机制基本成形，举措创新的可写点不多。
（三）调研工作主要做法
1、坚持围绕“重点、热点、弱点”开展工作。
结合本院工作实际，把职务犯罪预防、刑事检察改革监督、未成年人保护等内容确定为调研工作的重点方向，把如何作好检察环节的综合治理、首办责任制如何规范运行等作为当年热点，把涉及面广、难度大的环节作为弱点，组织相关处室和人员进行重点调研，涌现出了一批质量较高的调研文章。如《浅议政府采购中的职务犯罪预防》[2]一文就受到市院领导高度重视，后还被高检正义网转发。
2、实行调研课题制、激励约束机制和交流转化机制。
第一，我院让党组成员、中层干部、一般干警分别制定课题，并进行动态选题，制作《调研线索移送表》发送到各处室，让其不定期提供认为有研究价值的调研线索。对于确定的重点调研课题，成立了调研课题组，并制定详细计划和实施方案；第二，把调研工作纳入全院的目标量化考核中，同时将调研工作与干警、处室的评优、评先和晋职、晋级挂钩；第三，请市院、区政法委对专职调研员进行培训，组织优秀调研文章的讲评和学习活动，并适时的将《调研与交流》、《调研参考》等资料向业务处室和调研骨干发放。
3、努力拓宽调研资料的收集途径，加强对调研素材的占有与消化。
我院申请了ADSL专线，将四台计算机联入互联网，建立了电子图书室。弥补阅览室书刊不足的情况，为查阅资料提供方便，力争做到“以网促学，以网促教，以网促交流”。同时制作《调研剪报》对报纸、杂志刊物的检察调研信息进行摘抄、整理。
（四）调研工作特点
1、领导重视，率先垂范。
检察长、党组成员带头开展调查研究，五年来撰写或参与撰写的优秀调研达18篇，占媒体采用总数的30％，平均每人撰写2.5篇。如窦秀英检察长参加撰写的《为她们撑起一把伞——性侵犯案件中的女性维权》[3]一文先后被《检察时空》和《中国妇女》刊发。
江苏省人大常委会


江苏省农业机械管理条例

江苏省人民代表大会常务委员会关于修改《江苏省农业机械管理条例》的决定

２００４年８月２０日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议通过


江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议决定对《江苏省农业机械管理条例》作如下修改：
一、将第七条修改为：“推广农业机械新技术和新机具，应当坚持试验、示范、培训、推广的程序。推广农业机械产品，应当在推广地区经过试验证明其具有先进性和适用性。推广涉及人身安全、环境保护和具有地区适应性要求的农业机械产品，应当向农业机械管理部门备案。
“农业机械推广实行推广责任制推广者应当对推广后果负责。”
二、将第十九条修改为：“取得牌、证的农业机械及其驾驶、操作人员，应当参加农业机械监理机构依法进行的定期安全技术检验和驾驶证（操作证）定期审验。检验不合格的农业机械应当暂停使用，及时维修。”
本决定自２００４年９月１日起施行。
《江苏省农业机械管理条例》根据本决定作相应修改，重新公布。

江苏省农业机械管理条例

（１９９６年１２月１３日江苏省第八届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过根据２００２年４月２４日江苏省第九届人民代表大会常务委员会第二十九次会议《关于修改〈江苏省农业机械管理条例〉的决定》第一次修正根据２００４年８月２０日江苏省第十届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈江苏省农业机械管理条例〉的决定》第二次修正）

第一章　总则

第一条为加强农业机械管理，鼓励和支持农业生产经营组织和农业劳动者使用先进、适用的农业机械，提高农业机械化水平，推进农业现代化发展，根据有关法律、法规的规定，结合本省实际，制定本条例。
第二条本条例所称农业机械，是指用于农业生产、加工的动力机械和作业机械。
第三条凡在本省行政区域内从事农业机械生产、销售、使用、维修等活动的单位和个人，均必须遵守本条例。
第四条县级以上地方人民政府的农业机械管理部门，依照本条例负责所辖区域内的农业机械管理工作。
县级以上地方人民政府水利、农林、渔业等部门应当按照各自职责，协助农业机械管理部门负责有关农业机械管理工作。
第五条地方各级人民政府应当加强对农业机械化工作的领导，将其纳入国民经济和社会发展规划并组织实施；根据财力建立农业机械化发展基金，鼓励支持农村集体经济组织和农民发展农业机械化；完善农业机械服务体系，逐步实现农业机械化和农业现代化；对发展农业机械化事业做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。
第二章科技、教育与推广

第六条地方各级人民政府应当鼓励和支持科技人员开发、推广先进、适用的农业机械新技术、新机具。农业机械科技、教育培训和推广机构应当根据农业机械化发展的需要，开展科技、教育培训和推广工作。
第七条推广农业机械新技术和新机具，应当坚持试验、示范、培训、推广的程序。推广农业机械产品，应当在推广地区经过试验证明其具有先进性和适用性。推广涉及人身安全、环境保护和具有
地区适应性要求的农业机械产品，应当向农业机械管理部门备案。
农业机械推广实行推广责任制，推广者应当对推广后果负责。
第八条农业机械化技术学校，承担农业机械人员的教育培训工作。农业机械驾驶、操作、修理人员和其他农业机械技术人员，必须经过岗位专业培训合格后，才能从事农业机械工作。
第九条农业机械科技、推广和教育培训、安全监理所需事业经费，列入地方各级人民政府财政预算，并逐年增加。地方各级人民政府应当安排一定比例的农业专项资金用于农业机械的推广应用。
农业机械科技、推广和教育培训设施基本建设项目列入地方各级人民政府的基本建设计划。
第十条农业机械科技事业单位的试验示范基地、服务设施、生产资料以及其他资产受法律保护，任何单位和个人不得侵占和破坏。
第三章产品质量责任

第十一条农业机械产品生产者、销售者、推广者必须遵守《中华人民共和国产品质量法》等有关法律、法规的规定，认真履行法定的责任和义务，对其生产、销售、推广的农业机械产品质量负责。
第十二条农业机械产品的质量监督和检查由技术监督部门和其他有关部门按照各自职责，依照产品质量的法律、法规的规定执行。
第十三条农业机械新产品在正式投入生产前，必须经过法定的鉴定机构检验合格，取得鉴定证书后，方可投入生产。专利产品的生产适用国家专利法律、法规的有关规定。
第十四条出厂的农业机械产品质量，有国家标准或者行业标准的，必须符合国家标准或者行业标准，符合国家规定的农业机械运行安全技术条件；没有国家标准或者行业标准的，必须符合地方标准或者报有关主管部门备案的企业标准，并应当备有符合规定的标识、检验合格证、使用说明书和随机配件、附件、工具。
不得生产、销售国家明令淘汰的农业机械产品。
第十五条销售农业机械产品的单位和个人，必须具备必要的量、检具和保管条件，所销售的农业机械产品，必须符合本条例第七条、第十三条、第十四条的规定。
农业机械销售单位和个人在销售主机的同时，应当保证配件的供应，满足农业机械使用和维修的需要。
第十六条农业机械修理厂（点）应当经县级以上农业机械管理部门考核合格，取得技术等级合格证书。
农业机械修理厂（点）应当在审定的修理等级和修理范围内开展修理业务，保证修理质量，修理质量不合格的，应当免费返修。
第四章安全监理

第十七条县级以上农业机械管理部门的农业机械监理机构负责农业机械及其驾驶、操作人员的安全监理工作。
第十八条按照国家规定需要核发牌证的农业机械，必须在三个月内到当地农业机械监理机构办理入户手续，经农业机械监理机构检验符合农业机械运行安全技术条件，取得号牌及行驶证（准用证）后，方可使用。
农业机械的驾驶、操作人员，必须经农业机械监理机构考试、考核合格，领取驾驶证（操作证）后，方可驾驶、操作。
第十九条取得牌、证的农业机械及其驾驶、操作人员，应当参加农业机械监理机构依法进行的定期安全技术检验和驾驶证（操作证）定期审验。检验不合格的农业机械应当暂停使用，及时维修。
第二十条农业机械有下列情况之一的，不得办理入户手续：
（一）无产品合格证的；
（二）无来历证明的；
（三）不符合农业机械运行安全技术条件和安全技术标准的；
（四）国家明令淘汰或报废的。
第二十一条农业机械的驾驶、操作人员必须遵守国家和本省有关农业机械安全操作规程。
农业机械监理机构应当对农业机械驾驶、操作人员进行安全操作技能和安全知识的教育，对作业的农业机械进行安全检查，纠正违章行为。
第二十二条上道路行驶的既从事农田作业又从事运输的拖拉机及其驾驶员的管理，由省人民政府按照有关法律、法规组织实施。
第二十三条农业机械在道路上发生的交通事故，由公安机关处理；在田间、场院和乡以下道路上停放或者作业过程中发生的农业机械事故，由事故发生地的县（市、区）农业机械监理机构处理。
第二十四条按照规定需要报废的农业机械，应当到农业机械监理机构办理报废手续，交回有关农业机械使用牌证。
第二十五条农业机械监理人员在执行公务时，应当佩戴统一标志，持合法有效的行政执法证件，接受群众监督。监理车应当有“农机监理”标志。
第五章社会化服务

第二十六条农业机械所有者、使用者，应当遵守有关法律、法规，参加农业生产作业，并完成规定的作业任务，服从当地人民政府组织的抗灾抢险。
第二十七条地方各级人民政府应当鼓励、支持农村集体
经济组织和农业劳动者兴办农业机械服务组织，建立服务网点；鼓励、支持农业机械使用者实行联合经营或者合作经营，为农民提供各项农业机械作业服务。
第二十八条县级以上农业机械管理部门应当加强对乡村农业机械服务组织的管理和指导，建立、健全社会化农业机械服务体系，为基层提供信息、机具以及供应油料、维修机械、培训人员和技术咨询等项服务，提高农业机械的应用效益。
第二十九条乡村农业机械服务组织应当根据农业生产和农村市场经济发展的需要，开展机耕、机播、排灌、植保、收割、农副产品初级加工和运输等服务工作，积极参与农业规模经营和农业现代化建设。
农业机械服务组织可以跨行政区域作业。地方各级人民政府的有关部门应当对跨区域作业的农业机械服务单位和个人给予鼓励和支持。
第三十条农业机械作业实行有偿服务。开展农业机械作业服务的单位和个人，必须保证作业质量，并按照省物价部门会同省农业机械管理部门和省农民负担监督管理部门制定的收费规定收取服务费。
第三十一条农业机械服务组织和农业机械科技事业单位，在坚持为农服务的前提下，可以开展综合经营，所得收入主要用于农业机械推广服务工作。
开展农业机械服务的单位和个人的合法权益受法律保护，任何部门和单位都不得向其收取法律、法规和规章规定以外的费用，不得平调其财产。
第六章法律责任

第三十二条违反本条例第七条规定推广销售农业机械产品的，责令其停止非法活动，没收违法所得；造成损失的，应当赔偿损失。
第三十三条违反本条例规定，生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的农业机械产品的，责令其停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品（包括已售出和未售出的产品，下同）货值金额等值以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政机关依法吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
违反本条例规定，在生产、销售农业机械产品过程中，以假充真，以次充好，以不合格产品冒充合格产品的，责令其停止生产、销售，没收违法生产、销售的产品，并处违法生产、销售产品货值金额百分之五十以上三倍以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政机关依法吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十四条违反本条例第十六条规定，未取得技术等级合格证书或者超越技术等级承揽农业机械修理项目的，责令其停止违法活动，并可处违法所得一倍以上五倍以下的罚款。因修理质量问题造成用户损失的，应当赔偿损失。
因修理质量问题造成事故的，视其情节轻重，可以暂扣或吊销修理等级证书，并可以暂扣其企业营业执照。
第三十五条农业机械驾驶、操作人员有下列行为的，视其情节轻重，给予警告、二百元以下的罚款、暂扣三个月以上十二个月以下驾驶（操作）证、吊销驾驶（操作）证的处罚：
（一）违反本条例第十八条、第十九条的规定的；
（二）持挪用、冒领、伪造的农业机械牌证或者驾驶（操作）证的；
（三）违反国家和本省有关农业机械安全操作规程，违章操作的；
（四）在农业机械事故中负有责任的。
第三十六条本条例第三十二条规定的行政处罚由县级以上农业机械管理部门决定。第三十三条、第三十四条规定的行政处罚由县级以上物价、技术监督、工商、农业机械管理等部门依照有关法律、法规的规定处罚。第三十五条规定的行政处罚由县级以上农业机械监理机构决定。
第三十七条违反本条例规定，构成违反治安管理行为的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十八条实施罚没处罚时，必须使用省财政部门统一监制的罚没收据。罚没收入上缴国库。
第三十九条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请复议，不起诉又不履行处罚决定的，由作出行政处罚决定的机关申请人民法院强制执行。
第四十条农业机械管理人员在工作中滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、造成事故或者损失的，由农业机械管理部门或者有关主管部门视情节和后果给予责任人员行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则

第四十一条本条例自１９９７年２月１日起施行。