上海市城镇职工养老保险争议处理办法
上海市人民政府
上海市城镇职工养老保险争议处理办法
上海市人民政府
第一条 （目的和依据）
为了妥善处理养老保险争议，依法保障养老保险争议当事人的合法权益，根据《上海市城镇职工养老保险制度改革实施方案》和《上海市城镇职工养老保险办法》的有关规定，制定本办法。
第二条 （含义）
本办法所称的养老保险争议，是指在依法由政府主管部门组织实施的养老保险中，单位、职工以及市社会保险事业基金结算管理中心、区和县社会保险事业管理中心（以下统称管理中心）之间发生的争议。
本办法所称的职工，包括在职人员、退休人员。
第三条 （争议处理原则）
处理养老保险争议，应当遵循合法、公正、及时的原则。
第四条 （争议种类）
本办法所称的养老保险争议包括：
（一）单位与职工因办理养老保险登记手续问题发生的争议；
（二）单位与职工因缴纳养老保险费问题发生的争议；
（三）单位与职工因代付养老金问题发生的争议；
（四）单位或者职工与管理中心因办理养老保险帐户问题发生的争议；
（五）单位或者职工与管理中心因缴纳养老保险费、计发养老金、办理养老金领取手续问题发生的争议；
（六）单位、职工、管理中心之间因养老保险问题发生的其他争议。
第五条 （争议处理机关）
上海市社会保险管理局（以下简称市社会保险管理局）是本市养老保险的主管部门，负责养老保险争议的处理工作。
第六条 （裁决申请）
单位、职工、管理中心之间因养老保险问题发生争议的，当事人可以向市社会保险管理局申请裁决。
第七条 （申请期限）
养老保险争议的当事人应当从知道或者应当知道其权利被侵害之日起6个月内，以书面形式向市社会保险管理局申请裁决。
当事人因不可抗力或者其他正当理由超过前款规定的期限申请裁决的，市社会保险管理局应当受理。
第八条 （有关材料的提供）
当事人向市社会保险管理局申请裁决，应当提交申请书。
申请书应当载明下列事项：
（一）申请人的姓名或者名称、住所；
（二）被申请人的姓名或者名称、住所；
（三）裁决请求和所依据的事实及理由。
申请人或者被申请人为单位或者管理中心的，应当在申请书中写明单位或者管理中心的法定代表人或者负责人的姓名。
第九条 （受理）
市社会保险管理局应当自收到申请书之日起7日内作出受理或者不予受理的决定。决定受理的，应当自作出决定之日起7日内以书面形式通知申请人，并将申请书的副本送达被申请人；决定不予受理的，应当书面通知申请人，并说明理由。
第十条 （被申请人书面答复的提交）
被申请人应当自收到申请书副本之日起15日内提交书面答复，必要时还应当提供证据材料。被申请人没有按时提交或者不提交书面答复的，不影响争议的处理。
第十一条 （证据的补充）
市社会保险管理局在处理养老保险争议过程中，可以根据实际工作的需要，要求当事人补充有关证据材料。
市社会保险管理局可以委托管理中心对本办法第四条第（一）、（二）、（三）项争议进行调查，并提出处理意见。
第十二条 （回避）
市社会保险管理局处理养老保险争议的经办人员有下列情形之一的，应当回避；当事人也有权以口头或者书面方式申请其回避：
（一）与养老保险争议当事人有近亲属关系的或者与当事人有其他关系可能影响公正裁决的；
（二）与养老保险争议事项有利害关系的。
市社会保险管理局对回避申请应当及时作出决定，并以口头或者书面方式通知当事人。
第十三条 （裁决期限）
市社会保险管理局应当自作出受理决定之日起60日内，对养老保险争议作出裁决。因特殊情况不能及时裁决的，可以适当延期，但延期时间最长不得超过30日。
第十四条 （裁决书的制作与送达）
市社会保险管理局在对养老保险争议作出裁决后，应当制作裁决书，送达双方当事人。
第十五条 （诉讼）
当事人对市社会保险管理局作出的裁决不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。
第十六条 （参照执行事项）
本市私营企业、个体工商户的养老保险争议处理，参照本办法执行。
第十七条 （应用解释部门）
本办法的具体应用问题，由市社会保险管理局负责解释。
第十八条 （施行日期）
本办法自1996年10月1日起施行。
1996年9月2日
兰泉员工关系室（39）
劳务派遣用工比例规定要突破的两个问题
随着《劳动合同法》修正案在2013年7月1日实施，人保部对于劳务派遣用工数量在用工单位用工总量的比例规定也将在7月1日前出台。对该规定笔者认为应在两个方面有所突破而对执行劳务派遣用工比例规定有促进作用。
一、用工单位用工总量的确定
用工单位日常工作中在用工上会根据公司业务的变化分为淡、旺季，如何在淡季转入旺季或者旺季转入淡季时确定用工单位的用工总量将是一个关键的问题。
实践中企业人力资源部门会根据公司业务的变化制定相关的用工计划。这一用工计划是确定用工单位用工总量的基础。
在具体实施前劳务派遣公司和用工单位应共同提前向人保部门申报后一阶段用工单位用工总量及劳务派遣用工数量的报告将是确定劳务派遣用工数量在用工单位用工总量比例的证明，避免后期发生超比例又进行整改的难题。人保部门在收到报告后经初步审查，在具体用工发生前在人保部门网站公布让公众监督。
提前申报并公布用工单位用工总量及劳务派遣用工数量既有利于约束用工单位的用工行为，也有利于维护劳务派遣员工的利益，更有利于处罚劳务派遣公司和用工单位超比例用工的违法行为。
二、短期季节用工是否受劳务派遣用工比例的限制
根据季节的变化部分企业的短期季节用工数量比较大，如果将短期季节用工纳入劳务派遣用工比例的限制将对这类企业而言是一个打击，后期企业将可能承担一笔不小的解除劳动关系费用。
笔者认为考虑到短期季节用工的短暂性（一年用工累计不超过3-4月），应将短期季节用工排除在劳务派遣用工比例限制之外，同时禁止用工单位将短期季节用工劳务派遣人员在季节用工结束后安排到该单位辅助性或者替代性（包括临时性）工作岗位上工作。这将促进这类企业在劳务派遣用工上的稳定性。
作者：湖北大晟律师事务所 孙斌律师
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关于加快发展个体私营经济的若干规定
宁夏回族自治区人民政府
关于加快发展个体私营经济的若干规定
宁夏回族自治区人民政府
第一条 为了加快我区个体、私营经济的发展，根据中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定和国务院颁发的《城乡个体工商户管理暂行条例》、《中华人民共和国私营企业暂行条例》的基本要求，结合我区实际，制定本规定。
第二条 城乡居民及党政机关转变职能分离出来的人员和企事业单位的富余人员、离退休、辞职人员，持本单位证明，均可申请从事个体经营和开办私营企业。
第三条 企事业单位在职人员，持本单位证明，可以申请利用业余时间从事个体经营。企事业单位、大专院校在职的专业技术人员，持本单位证明，可以利用业余时间到个体工商户、私营企业兼职，从事技术开发、新产品研制、培训职工和咨询服务等国家政策允许的经营活动。
第四条 凡申请从事个体经营者，．持本人身份证，可直接向经营所在地工商行政管理机关申请登记注册。注册资金按申报数额核准。山区八县对其边远、贫困、交通不便的乡以下地区从事个体经营的，可以根据“先放开，后规范”的原则，一年内只登记，不发照，不收费。
第五条 凡申请开办私营企业者，持身份证、场地、资金证明，可直接向生产经营所在地工商行政管理机关申请登记注册。
个体工商户和私营企业登记注册后，要按规定时限到所在地税务机关办理税务登记。
第六条 除国家法律、法规和自治区规章规定的许可证和专项审批以外，各地、市、县和自治区各部门自行规定的许可证及专项审批，一律不作为登记注册的依据。市、县（区）工商行政管理机关可从实际出发，委托工商行政管理所核发个体工商户营业执照。
第七条 除国家法律、法规明令禁止个体工商户、私营企业生产经营的行业和商品外，其他行业和商品都允许经营。
第八条 允许个体工商户、私营企业根据自身条件跨行业、跨地区从事生产经营，鼓励从事生产性经营、高新技术开发和中介服务。允许个体工商户、私营企业持有关部门资质审查证书，开办幼儿园、学校等。
第九条 凡是允许个体工商户、私营企业经营的商品，经营方式全部放开。可以批发、零售、批零兼营、代购、代销，代储和长途贩运。
第十条 支持个体工商户、私营企业跨地区、跨行业、跨所有制与国有、集体企业实行多种形式的横向经济联合，互相参股经营，发展混合经济。个体工商户、私营企业可以与各类所有制企业共同组建股份公司。具备条件的私营企业可以组建企业集团。
第十一条 允许个体工商户、私营企业租赁、承包、兼并、购买小型国有、集体企业。
第十二条 支持个体工商户、私营企业兴办中外合资、中外合作企业，鼓励私营企业、个体工商户从事“三来一补”业务、边境贸易，或通过代理开展外贸业务，或到境外开办各类企业，具备条件的，经批准可以直接从事对外贸易。各有关部门要积极提供方便。
第十三条 各级政府要把个体工商户、私营企业的经营场地列入城乡建设规划，统筹安排，城建和土地管理部门要积极支持。在不影响城镇交通和城镇规划的情况下，要划出一些街段，开辟早市、夜市和“跳蚤”市场，扩大个体工商户、私营企业经营场地。
第十四条 对各地、区、街段自然形成的市场和批准的个体工商户、私营企业经营场地，在保证交通畅通、安全的前提下，任何单位不得随意拆除或侵占。需要拆迁的，按《国务院房屋拆迁条例》执行，并妥善安置新的经营场地。
第十五条 中国人民银行宁夏分行和各专业银行每年在信贷总规模内，安排一定比例的信贷规模和资金，对符合条件的个体工商户、私营企业办理信贷业务。并在开户、结算等方面提供方便，有条件的应设立个体、私营企业信贷专柜或专营网点。
第十六条 在发展城市信用社、农村信用社的同时，经批准，可试办社会基金组织，为个体、私营企业提供信贷服务。
第十七条 对个体工商户营业额的确定，实行税务、工商、个协定期共同评定的制度。
第十八条 私营企业新开办的科技开发、技术服务机构所得到的技术性收入和利用废水、废金属、废气、废渣等弃物生产的产品，经税务部门批准，可免征所得税三年。
第十九条 私营企业实行自主用工，自主确定工资分配方式，工资总额可根据经济效益情况按规定列支。
第二十条 个体工商户、私营企业将个人住房用于自身经营且面积在20平方米（含20平方米）以下的，免征房产税3年；其房屋占地同时免征土地使用税3年（不含房屋出租部分）。
第二十一条 坚决取消不合理的收费、摊派和罚款。对巧立名目乱收费、乱罚款、乱摊派和擅自提高收费标准，扩大收费范围的单位和部门，要结合宁党办〔1993〕20号文件关于反腐败斗争的工作精神认真清查，予以纠正。对顶着不办或明纠暗不纠的单位，要追究领导责任。自
治区人民政府责成财政、物价、工商行政管理部门对个体工商户、私营企业的各种收费进行清理整顿，从一九九四年三月三十一日起，除税收和工商行政管理费以外，其他收费一律暂停收取；各有关收费部门应将收费依据、项目、标准等向自治区政府重新申报，经审查批准重新核发收费许
可证。并由财政、物价、工商联合发布收费公告。
第二十二条 国家法律、法规和自治区规章规定的收费，必须使用财政部门制定的统一收费票据。严禁借办证之机搭售物品，收取押金或超标准、超范围和预先收费。对违法收费，个体工商户、私营企业有权拒付。
第二十三条 切实保护个体工商户、私营企业的合法权益，严禁对个体工商户、私营企业的财产进行强行“赎买”、“平调”、“侵占”、“挂靠”和扣压商品等侵权做法，违者要视情节轻重追究责任，赔偿损失，触犯刑律的由司法机关依法处理。
第二十四条 个体工商户、私营企业的营业执照是国家授权工商行政管理机关颁发的法律凭证，除工商行政管理机关有权按照法定程序收缴、吊销外，其他任何单位和个人都无权收缴。对因非法收缴营业执照给个体工商户、私营企业造成损失的，要承担法律责任和经济责任。
第二十五条 个体工商户、私营企业可以刻制与国有集体企业同样规格的图章。可以使用税务部门印制的统一发票，使用按国家有关规定刻制的发货票专用图章，可与国有企业一样作为报销的原始凭证。
第二十六条 对个体工商户、私营企业的产品出口、产品技术鉴定、专业技术职务评聘和出国从事商务活动等问题，由各级个体劳动者协会、私营企业协会会同有关部门，按照规定程序办理手续，各有关部门要积极支持。
第二十七条 个体工商户、私营企业名称冠以区、地、县（区）行政区划名称的，分别由各级工商行政管理机关按照现行规定核准登记。
第二十八条 各级工商行政管理机关和个体劳动者协会、私营企业协会要建立和坚持举报制度，对侵犯个体工商户、私营企业合法权益的行为要认真查处。
第二十九条 凡手续齐备，依法申请从事个体经营或开办私营企业办理证照的，各有关部门和单位应予受理后10日内办理完毕，不得延误、推托和刁难。
第三十条 各级工商行政管理机关要加强对个体劳动者协会、私营企业协会的指导，充分发挥协会自我管理、自我教育、自我服务的作用，要加强对个体劳动者和私营企业经营者的政治思想教育、法制教育和职业道德教育，树立正确的经营思想经营作风，引导个体、私营经济健康发展
。
第三十一条 个体工商户、私营企业要严格遵守国家的法律、法规、规章和政策，依法经营，照章纳税，文明经商。
第三十二条 在保护个体工商户、私营企业合法权益的同时，要强化监督管理，打击非法经营，对制售假冒伪劣商品、强买强卖、欺行霸市、坑蒙拐骗、短尺少秤、偷税漏税、使用童工等违法违章行为和损害消费者利益的行为，要依法查处。特别要加强对交通运输、旅店、饮食、文化
、娱乐、废旧金属收购等特种行业的监督管理。
第三十三条 对无照经营的，要采取疏导与取缔相结合的办法。具备登记条件的必须办理营业执照；经教育拒不办照继续经营的，可从严、从重处罚。
第壬十四条 国家公职人员要廉洁奉公，依法行政。对侵犯个体工商户、私营企业合法权益，索贿受贿者，要严肃查处，并视其情节给予党纪、政纪处分，触犯刑津的要依法追究刑事责任。
第三十五条 各级政府要把个体、私营经济作为社会主义生产力的组成部分，作为社会主义统一市场的主体之一的大事来抓，列入议事日程，建立有政府主管领导同志负责的、各有关部门参加的领导小组，组织有关部门制定发展规划和发展的步骤、措施，检查各项政策的落实情况，协
调解决发展中的问题，大力促进个体、私营经济的发展。
第三十六条 本规定自发布之日起执行，过去的有关规定、办法与本规定不符的，一律以本规定为准。
1994年1月24日