福建省人民政府办公厅转发省财政厅关于福建省省级财政周转金清理回收处理实施办法的通知
福建省人民政府办公厅
福建省人民政府办公厅转发省财政厅关于福建省省级财政周转金清理回收处理实施办法的通知
福建省人民政府办公厅
宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属单位，各大企业，各高等院校：
省财政厅制定的《福建省省级财政周转金清理回收处理实施办法》已经省政府研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
（省财政厅 2000年9月14日）
根据《国务院办公厅转发财政部整顿财政周转金方案的通知》（国办发［1999］1号）、《省政府办公厅关于福建省财政周转金整顿办法具体实施意见的通知》（闽政办［1999］97号）的精神，制订本办法。
第一条 清理财政局转金的指导思想和基本原则
清理财政周转金工作的指导思想是：全面贯彻党中央、国务院关于深化金融改革、整顿金融秩序、防范金融风险的要求，把清理财政周转金和健全财政职能、加强财政管理结合起来，重点扶持企业，扶持困难地（市）县经济发展。
清理财政周转金必须遵循以下原则：
1、彻底清理，不搞变通，不留尾巴，限期完成；
2、加强监管，严防国有资产流失；
3、区别对待，实事求是；
4、稳步实施，减轻对社会和经济的负面影响；
5、促进国有企业和困难地（市）县经济发展。
第二条 省属企业借用的财政周转金
1、符合以下条件之一的可予核销
（1）借款人依法宣告破产，以其财产清偿末能还清的财政周转金；
（2）借款人因受重大自然灾害或意外事故等不可抗力的影响，不能获得保险赔偿和没有保险赔偿的，或在保险赔偿、抵押财产变价后，仍无力归还的财政周转金。
（3）用于技术开发项目，但开发项目失败造成未能还清的财政周转金。
（4）对关停的省属国有企业借用的省级财政周转金，经核实工商、税务及主管部门，确实无力归还的全部或部分财政周转金。
2、符合以下条件的可予部分或全部转增国家资本金
（1）国有及国有控股的工业企业（含国有商办、农办工业企业），1998年底资产负债率在60％（不含60％）以上，其借用的财政周转金余额及资金占用费，一部分可用于转增国家资本金，使其负债率降至60％（股份制企业可留待增资扩股时转增国有股权），超过应转增的
余额部分以及1998年底资产负债率在60％以下的企业借用的财政周转金及其资金占用费应清收。
（2）国有旅游、外贸企业1998年底资产负债率在65％（不含65％）以上，其借用的财政周转金余额及资金占用费，一部分可用于转增国家资本金，（股份制企业可留待增资扩股时转增国有股权）使其负债率降至65％，超过应转增的余额部分以及1998年底资产负债率在
65％以下的企业借用的财政周转金及其资金占用费应清收。
（3）省属国有商业、粮食、物资企业1998年底止资产负债率在75％（不含75％）以上的，其借用的财政周转金及资金占用费，一部分可用于转增国家资本金，使其负债率降至75％。超过应转增的余额部分以及1998年底资产负债率在75％以下的企业其借用的财政周转
金及其占用费应全部清收。
3、其他省属国有企业借用的财政周转金及其占用费应全部清收。
第三条 省属行政、事业单位借用的财政周转金
1、凡用于经营性项目（含对外营业的各种培训中心、招待所等）的财政周转金全额清收。
2、经批准转制的，部分转增资本金。
行政主管部门和事业单位成建制转经济实体，转制时人均国有净资产不足5万元的，不足部分可用转制前借用的财政周转金及占用费补充国有资本金，补充后的余额部分应全额清收。
3、凡用于非经营性公共项目，并形成国有资产的，借款单位必须在文到之日起1个月内提出申请，并将证明材料（原借款合同、计委立项审批文件、国有资产入账凭单等）送交省财政厅，经审核后汇总上报省政府审批，予以借款转拨款，超过规定时间未送审或材料不完备的，应全额
清收。
第四条 对地市县的借款
对下级财政借用的省财政周转金，按照借款项目、当地财力情况和借款总量分别进行处理。
1、1990年以前（包括1990年）省财政厅通过华兴信托投资公司直接借给国（省）定贫困县乡的扶贫周转金尚未收回部分，省对县实行全额豁免，贫困县可视项目情况自定具体方案。1990年以后借用的财政扶贫周转金属省级扶贫基金，按省级扶贫基金管理办法清收。
2、由省财政直接借给地市县属国有或国有控股企业的周转金借款，将债权转给地市县财政局，由地市制定清收方案。
3、通过地市县财政局统借统还的，按照1999年12月底止的借款余额（含本金和占用费，但不含扶贫周转金）和1998年人均财力分类清收：
（1）对1998年人均财力在8000元以下的县市，省级财政周转金借款的70％债权下放地（市），其余周转金欠款予以清收。
（2）对1998年人均财力在8000元至10000元的县（市），省级财政周转金借款的60％债权下放地（市），其余周转金欠款予以清收。
（3）对1998年人均财力在10000元至12000元的县（市），省级财政周转金借款的40％债权下放地（市），其余周转金欠款予以清收。
（4）对1998年人均财力在12000元以上的，10％债权下放，其余清收。
以上对地市统借统还的借款，属于国定、省定贫困县（市）借用的财政周转金余额债权下放比率按上述相应档次提高20个百分点；属于省委《关于进一步加快山区发展的决定》中规定的山区县（除国定、省定贫困县、市外）借用的财政周转金余额债权下放比率按上述相应档次提高1
0个百分点；周转金借款余额在2000万元以上的县、市，其超过2000万元的部分，债权下放比率相应下降10个百分点。
省财政周转金债权下放后，由地市县自行组织清收，回收的财政周转金一律由财政部门统一安排使用，重点用于弥补历年财政赤字、解决财政挂账、增补预算周转金、安排国有企业下岗职工基本生活保障和再就业以及扶贫、教育等方面。
第五条 财政周转金清收办理程序
1、以上属于核销和借款改拨款的，文发1个月内由借款单位提出申请，并将有关证明材料送交财政厅汇总，报省政府审定后执行；属下放债权的借款项目，由省财政厅汇总统一报省政府审定后执行；属转增资本金的借款项目，由主管部门汇总，报省财政厅审定后执行。
2、所有应归还的省级借款均在文发后1个月内由省财政厅重新委托金融机构与借款单位签订还款合同。
3、须归还的地市（县）周转金欠款，由地、市财政与省财政在文发后两个月内重新签订还款总合同（县、市财政清收合同作为附件）。
4、上述应收回的财政周转金借款可延期至2001年12月底，在延期时限内分3次均衡还清。每次均能按时还款的，延期时限内可不计资金占用费，若不能按时还款的，仍按月息3‰的费率计收占用费。
5、按新合同约定到期应还未还的，以及拒不签订新合同的省属借款单位，省财政厅可对其及担保单位的预算内、预算外资金或其他资金、资产予以扣收；对无法扣收的，以及拒不还款的，通过法律程序追讨。对地市县借款逾期末还的，省财政将直接通过上下级财政结算扣收。
第六条 中央所属单位及军事单位借用的财政周转金应全额回收。
第七条 凡借给三资（含中外合资、合作）、集体、个私企事业的借款本息，一律全额清收。
第八条 省属部门有偿使用资金，按照“谁放款谁负责”的原则，比照本办法进行清收。收回的资金缴入财政专户，报经省财政厅同意后，按照闽政办［1999］97号文有关规定使用。
第九条 从省级国库、偿债基金及其它基金调出参与周转的，不适用本办法。
第十条 本办法由省财政厅负责解释。
2000年10月16日
长春市人民政府办公厅关于印发《长春国家科技兴贸创新基地管理办法》的通知
吉林省长春市人民政府办公厅
长春市人民政府办公厅关于印发《长春国家科技兴贸创新基地管理办法》的通知
长府办发〔2009〕9号
各县（市）、区人民政府，市政府各委办局、各直属机构：
《长春国家科技兴贸创新基地管理办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
长春市人民政府办公厅
二○○九年三月二十日
长春国家科技兴贸创新基地管理办法
第一章总 则
第一条 为推动长春国家科技兴贸创新基地（以下简称“创新基地”）建设，促进长春市医药产业发展，根据商务部等八部委《关于建设科技兴贸创新基地的指导意见》（商产发〔2007〕509号）和《长春市人民政府办公厅印发关于促进长春国家科技兴贸创新基地（生物医药）建设若干意见的通知》（长府办发〔2008〕58号），制定本办法。
第二条 本办法所指创新基地是指由商务部和科技部授予我市的国家科技兴贸创新基地（生物医药）。
第三条 建设创新基地的主要任务是鼓励和扶持长春市医药产业技术创新，培育和壮大医药产业规模，推动医药产业集群发展，提升国际竞争力，优化贸易环境，加强公共服务平台建设，提高外贸增长质量和效益，促进贸易与科技、产业有机结合。
第四条 长春国家科技兴贸创新基地领导小组（以下简称“领导小组”）会同有关部门采取相应措施，营造有利于创新基地建设和发展的政策环境，对符合相关商务、科技、医药产业政策的创新基地企业及公共服务平台建设项目，将给予重点扶持。
第二章管理机构及职责
第五条 长春国家科技兴贸创新基地领导小组负责对创新基地建设工作进行管理和指导，贯彻落实国家关于创新基地建设的发展战略和有关政策，把握创新基地发展方向，研究制定配套政策措施；结合我市国民经济和社会、行业发展总体规划研究制定创新基地发展战略和建设规划；负责创新基地的领导和重大事项的决策；评定纳入创新基地管理的企业，并为企业做好服务。
第六条 长春国家科技兴贸创新基地领导小组办公室（以下简称“创新基地办公室”）设在长春市商务局，主要承担领导小组的日常工作并负责实施创新基地建设工作。其主要职责是：编制创新基地发展规划并报领导小组评定；组织实施创新基地发展规划；建立并完善创新基地管理体系；组织申报、评定创新基地企业，并负责对创新基地企业进行考核与评估；重点扶持符合开拓国际市场的创新基地企业及公共服务平台建设项目；指导、协调和管理创新基地建设中的重大项目；负责创新基地建设的统计、促进、调研和宣传工作;为创新基地企业开拓国际市场搭建平台,创造条件。
第七条 创新基地办公室要加强与创新基地成员单位的沟通和协调，积极争取相关国家政策和资金支持，完善创新基地政策环境，做好国家科技兴贸和自主创新政策的宣传落实，因地制宜地制定出台相关配套政策。
第八条 创新基地办公室要建立完善创新基地信息报送制度，加强调查研究，定期组织创新基地成员单位召开联席会议，通报基地建设情况、国家对创新基地建设发展的战略和政策、动态信息、工作经验、服务平台建设等。定期向领导小组和商务部、科技部报送创新基地建设情况，确保创新基地建设工作扎实有效地向前推进。
第九条 创新基地各成员单位要明确分工，加强合作，从各自职责出发，及时解决创新基地建设中存在的问题，促进创新基地建设工作的深入发展。
第十条 创新基地成员单位职责：
（一）市商务局：负责对我市医药产业进出口额及产品品种等数据的统计分析并及时通报创新基地办公室；负责与商务部、科技部的沟通与协调；负责创新基地各成员单位的沟通与协调；负责创新基地建设项目及创新基地企业项目的申报；组织召开创新基地联席会议；参与创新基地发展规划的制定和实施；指导符合条件的企业申报创新基地企业；参与创新基地企业的申报、评定及考核与评估；重点扶持符合开拓国际市场的创新基地企业及公共服务平台建设项目；参与指导、协调和管理创新基地建设中的重大项目及创新基地建设的统计、促进、调研和宣传工作。
（二）市科技局：负责对我市医药产业的研发投入、有效专利数量、发明专利数量、研发机构数量、创新基地企业国际研发合作情况等相关数据的统计分析并及时通报创新基地办公室；收集、整理我市医药产业科技创新项目并建立项目库；重点扶持创新基地企业的科技攻关项目及公共服务平台建设项目；推荐并指导创新基地企业申报国家及省的相关科技计划；参与创新基地发展规划的制定和实施；指导符合条件的企业申报创新基地企业；参与创新基地企业的申报、评定及考核与评估；参与指导、协调和管理创新基地建设中的重大项目及创新基地建设的统计、促进、调研和宣传工作。
（三）市药监局：负责对我市医药产业总产值、销售收入、利税总额、规模以上企业数量等相关数据的统计分析并及时通报创新基地办公室；收集、整理我市医药产业项目并建立项目库；参与创新基地发展规划的制定和实施；指导符合条件的企业申报创新基地企业；参与创新基地企业的申报、评定及考核与评估；重点扶持符合相关医药产业政策的创新基地企业及公共服务平台建设项目；参与指导、协调和管理创新基地建设中的重大项目及创新基地建设的统计、促进、调研和宣传工作。
（四）市财政局：会同创新基地办公室负责创新基地配套资金及创新基地项目扶持资金的申请、评审和拨付；会同创新基地办公室对创新基地配套资金及项目扶持资金进行管理与监督；参与创新基地发展规划的制定和实施；参与创新基地企业的申报、评定及考核与评估；参与指导、协调和管理创新基地建设中的重大项目及创新基地建设的统计、促进、调研和宣传工作。
（五）高新技术产业开发区管委会、经济技术开发区管委会：负责对所属行政辖区医药产业相关数据的统计分析并及时通报创新基地办公室；收集、整理所属行政辖区医药产业项目并建立项目库；指导所属行政辖区内符合条件的企业申报创新基地企业；参与创新基地发展规划的制定和实施；参与创新基地企业的申报、评定及考核与评估；参与指导、协调和管理创新基地建设中的重大项目及创新基地建设的统计、促进、调研和宣传工作。
（六）长春海关：负责对我市医药产业进出口额等数据的统计分析并及时通报创新基地办公室；参与创新基地发展规划的制定和实施；参与创新基地企业的申报、评定及考核与评估；参与指导、协调和管理创新基地建设中的重大项目及创新基地建设的统计、促进、调研和宣传工作；对创新基地企业实行便捷通关服务，加快通关速度；及时向创新基地办公室通报创新基地企业通关情况。
（七）吉林出入境检验检疫局：参与创新基地发展规划的制定和实施；参与创新基地企业的申报、评定及考核与评估；参与指导、协调和管理创新基地建设中的重大项目及创新基地建设的统计、促进、调研和宣传工作；对创新基地企业实行批准享受绿色通道和快速核放待遇；及时向创新基地办公室通报创新基地企业出入境检验检疫情况。
第三章创新基地企业的申报及认定
第十一条 创新基地办公室具体负责创新基地企业的申报、评定工作。
第十二条 创新基地各成员单位可根据本地区、本行业科技、贸易及医药产业发展情况，指导符合条件的企业进行申报。
第十三条 创新基地办公室在收到申报材料后，依据认定条件，本着公开、公正、透明原则，会同创新基地成员单位、行业专家，共同组成评审小组，对申请资料进行考察，形成评审意见，报领导小组审定。
第十四条 创新基地企业认定的基本条件
（一）在长春市行政辖区内注册，具有独立企业法人资格，从事医药、医疗器械出口或具备出口潜力的企业；
（二）企业生产规模和技术水平处于省内领先地位，原则上主营产品销售收入不低于500万元，研发投入达到或超过相关产品销售总额的3%；
（三）具有一定的研究开发能力和科技项目试验、应用能力。具备一定的公共服务能力；
（四）企业领导创新意识和经营管理能力强。企业产权清晰，管理规范，运行良好，融资能力强，银行信誉好。
第十五条 申报创新基地企业应报送创新基地申请书。申请书应包括以下内容：
（一）企业主营业务发展现状和进出口情况；
（二）企业主要产品的生产规模、技术水平及其在国内、国际市场的地位等相关情况的说明；
（三）企业技术创新活动及拥有自主知识产权、自主品牌情况；
（四）海关出具的进出口情况证明；
（五）其他相关材料。
第四章创新基地企业的考核与评估
第十六条 创新基地办公室会同创新基地成员单位每两年对创新基地企业进行考核与综合评估。
第十七条 对创新基地企业考核与评估的主要内容是：
（一）创新基地企业发展总体情况。主要是创新基地企业销售总额和利税情况等；
（二）创新基地企业国际竞争力提高情况。主要是创新基地企业出口额和增幅，开拓国际市场情况等；
（三）创新基地企业自主创新能力建设情况及技术水平提升情况。主要是创新基地企业研发投入情况，自主知识产权发展情况，包括专利、专有技术、自主品牌建设、标准和公共服务平台建设等。
第十八条 对发展良好的创新基地企业要总结宣传典型经验，并加大支持力度；对长期发展缓慢的创新基地企业应进行重新评估，达不到要求的，将取消创新基地企业资格。
第十九条 有关创新基地企业发展的各项统计数据，要准确科学，不得瞒报、虚报。一旦发现有瞒报或虚报情况，经核实将予以警告、通告批评，直至取消其创新基地企业资格并追究相关人员责任。
第五章 附 则
第二十条 本办法由创新基地办公室负责解释。
第二十一条 本办法自印发之日起施行。