福建省人事厅


关于印发《福建省人事厅关于人才市场管理行政许可事项公示公开暂行规定》等三项行政许可配套文件的通知

闽人发[2004]87号


各设区市、县（市、区）人事局：
为深入贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》，并根据行政许可法的精神，进一步贯彻好《福建省人才市场管理条例》，规范我省人才市场管理行政许可行为，促进依法行政，现将《福建省人事厅关于人才市场管理行政许可事项公示公开暂行规定》、《福建省人事厅关于人才市场管理行政许可工作程序暂行规定》和《福建省人事厅关于人才市场管理行政许可事项监督检查暂行规定》印发给你们，请按照执行。
执行中如遇到问题，请及时反馈。

二○○四年六月二十九日

福建省人事厅关于人才市场管理行政许可事项
公示公开暂行规定

第一条 为规范我省人才市场管理行政许可公示公开行为，保护行政管理相对人的合法权益，提高行政效能，促进依法行政，根据《中华人民共和国行政许可法》及有关法律、法规、规章，结合人事人才工作实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于全省人事行政部门实施的人才中介服务许可和举办人才交流会许可。
第三条 公示公开应坚持公开透明、便民高效、有利监督的原则。
第四条 本规定第二条行政许可项目公示应包括以下内容：
（一）事项名称；
（二）实施行政许可所依据的法律、法规、规章名称；
（三）许可条件及方式；
（四）许可程序及期限；
（五）申请许可需提交的全部材料目录；
（六）承办机构；
（七）投诉渠道与方式；
（八）其它依法应当公示的内容。
第五条 公示应在行政许可事项受理窗口所在的办公场所进行，可采用以下方式：
（一）在人事行政部门政务公开栏上公示；
（二）在人事行政部门电子政务网站上公示；
（三）无偿提供行政许可办事指南、办理须知等材料；
（四）其他便于公众了解的途径。
第六条 申请人要求对公示内容予以说明、解释的，人事行政部门应当予以说明、解释，提供准确、可靠的信息。
第七条 行政许可所依据的法律、法规、规章修改或废止，或者实施行政许可的客观情况发生重大变化，需要变更或撤销相应行政许可公示内容的，人事行政部门应及时进行变更或撤销，并适时向申请人说明情况。
第八条 人事行政部门依法作出的准予行政许可的决定，应通过以下方式进行公开：
（一）在本单位政务公开栏或电子政务网站上即时公开；
（二）在政务网站或有关报刊上定期集中公布。
第九条 本规定第八条的准予行政许可的决定公开应包括以下内容：
（一）被许可的事项名称；
（二）被许可人的名称或姓名、地址、联系方式；
（三）被许可人的业务范围。
第十条 人事行政部门未依法进行行政许可公示公开，或行政许可公示不完整或公示错误，或在行政许可公开中隐瞒真实情况、弄虚作假，造成行政管理相对人合法权益受到损害的，人事行政部门应依法承担责任，并依照有关法律法规追究有关责任人的相关责任。
第十一条 对公示公开情况的监督检查由人事行政部门监察机构负责，机关效能建设监督员共同参与。
人事行政部门应自觉接受行政管理相对人、新闻媒体及其他公民、组织的监督，依法及时进行行政许可公示公开。
第十二条 本规定由福建省人事厅负责解释。
第十三条 本规定自发布之日起施行。


福建省人事厅关于人才市场管理行政许可
工作程序暂行规定

第一条 为进一步规范我省人才市场管理行政许可行为，明确工作程序，保护行政管理相对人的合法权益，加强监督，提高透明度，根据《中华人民共和国行政许可法》及有关法律、法规、规章，结合实际制定本规定。
第二条 本规定适用于全省人事行政部门实施的人才中介服务许可和举办人才交流会许可。
第三条 人才市场管理行政许可应遵循便民、公正、高效的原则，提高办事效率、提供优质服务。
第四条 申请人可以到人事行政部门办公场所或通过信函、电报、电传、传真等方式提出行政许可申请。
第五条 人事行政部门不得要求申请人提交与申请事项无关的其他材料。
第六条 对申请人提出的行政许可申请，人事行政部门应当根据下列情况分别作出处理：
（一）申请材料齐全、符合规定形式的，应当即时受理；
（二）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次性告知申请人需要补正的全部材料内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；
（三）申请材料存在错误并可当场更正的，应当允许申请人当场更正。
受理行政许可申请，应当向申请人出具加盖本行政机关专用印章和注明日期的书面凭证。
第七条 受理行政许可申请后，应当依法对申请材料进行审查。
对人才中介服务许可的审查，应在对申请材料进行审查的基础上，指派两名以上工作人员对办公服务场所进行核查，并做好核查记录。
第八条 人事行政部门在审查行政许可申请时，发现该行政许可事项直接关系他人重大利益的，应当告知利害关系人，听取申请人、利害关系人的意见，并做好记录，及时进行复核。
第九条 对人才中介服务许可，人事行政部门应当自受理行政许可申请之日起30日内作出行政许可决定。
对举办人才交流会许可，人事行政部门应当自受理行政许可申请之日起15日内作出行政许可决定。
第十条 申请人的申请符合法定条件、标准的，应当依法作出准予行政许可的书面决定；不符合条件、标准的，作出不予行政许可的书面决定，并说明理由。
第十一条 准予人才中介服务许可的，应当自作出决定之日起10日内向申请人颁发批准文件及《人才中介机构服务许可证》。
准予举办人才交流会的，应当自作出决定之日起5日内书面通知申请人。
第十二条 本规定实施行政许可的期限以工作日计算，不含法定节假日。
第十三条 本规定由福建省人事厅负责解释。
第十四条 本规定自发布之日起施行。

福建省人事厅关于人才市场管理行政许可事项
监督检查暂行规定

第一条 为进一步加强对公民、法人或者其他组织从事人才市场管理行政许可事项的活动实施有效监督，规范监督检查行为，根据《中华人民共和国行政许可法》及有关法律、法规、规章，制定本规定。
第二条 本规定适用于全省人事行政部门对辖区范围内人才中介服务许可和举办人才交流会许可的被许可人实施的监督检查活动。
第三条 人事行政部门实施监督检查，应当遵循依法行政和公平公正原则。
第四条 人事行政部门对被许可人实施监督检查的主要内容包括：
（一）遵纪守法情况；
（二）许可事项执行情况；
（三）其他依法监督检查内容。
第五条 人事行政部门实施人才市场管理行政许可事项监督检查，可采取以下方式进行：
（一）日常巡查；
（二）专项执法检查；
（三）结合人事执法检查进行检查；
（四）《人才中介服务许可证》年度验证；
（五）其他监督检查方式。
第六条 人事行政部门依法对被许可人从事行政许可事项的活动进行监督检查时，应当及时记录监督检查的情况和处理结果，并由监督检查实施人员签字后归档。
第七条 人事行政部门应将对被许可人从事行政许可事项活动监督检查的情况制作成文书档案，供公众查阅。
第八条 人事行政部门应当建立准确、完整的被许可人档案材料，并在政务公开栏或网上向社会公布，接受社会监督。
被许可人档案材料包括被许可人的名称或姓名、地址、联系方式、业务范围、被许可事项、信用记录及《人才中介服务许可证》年度验证情况等内容。
第九条 被许可人有下列情形之一的，人事行政部门应当依法撤销相应行政许可：
（一）以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的；
（二）对重要事项提供虚假材料，人事行政部门据此作出行政许可决定的。
法律法规另有规定的，从其规定。
第十条 有下列情形之一的，人事行政部门应当依法办理有关行政许可的注销手续：
（一）行政许可依法被撤销、撤回的；
（二）行政许可证件依法被吊销的；
（三）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；
（四）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。
第十一条 任何个人和组织有权举报被许可人违法从事行政许可事项的行为。
人事行政部门对举报行为应当及时进行核实，依法予以处理，并应将处理结果告知举报人和投诉人。
第十二条 人事行政部门应向社会公开举报电话、举报信箱地址，并为举报人、投诉人保密。
第十三条 被许可人应自觉接受人事行政部门依法开展的监督检查。
第十四条 被许可人从事行政许可事项的行为，违反《福建省人才市场管理条例》的，按有关规定处理。
第十五条 人事行政部门及其工作人员实施监督检查，不得有下列行为：
（一）索取、收受被许可人的财物；
（二）滥用职权，侵犯被许可人的合法权益；
（三）以监督检查为由谋取其他利益。
违反的，视情节给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。
第十六条 本规定由福建省人事厅负责解释。
第十七条 本规定自发布之日起施行。

江西省人民政府


江西省基础设施建设项目质量管理规定
江西省人民政府



《江西省基础设施建设项目质量管理规定》已经1999年7月26日省人民政府第30次常务会议讨论通过，现予发布。

第一章 总则
第一条 为了明确基础设施建设项目参建当事人及有关管理部门的权利和义务，确保基础设施建设项目的质量，保护人民群众生命财产的安全，提高投资效益，促进国民经济持续快速健康发展，根据国家有关规定，结合本省实际，制定本规定。
第二条 本省行政区域内的基础设施建设项目的质量管理，必须遵守本规定。国家另有规定的，从其规定。
第三条 本规定所称基础设施建设项目，是指在国民经济和社会发展中处于基础地位，对国民经济持续快速健康发展和社会全面进步有重大促进作用的县以上水利、能源、交通、邮电、环境保护、市政公用设施等新建、改建和扩建项目。
本规定所称基础设施建设项目质量，是指根据国家和省有关项目质量管理规定、技术规范、规程和标准以及批准的设计文件和合同的约定，确保基础设施建设项目达到安全、适用、经济、美观等特性的综合要求。
第四条 对基础设施建设项目工程质量实行行业主管部门、主管地区行政领导责任人制度。省属项目的工程质量，由省政府有关行业主管部门的行政领导人负责，其中省属重点项目的工程质量，除由省政府有关行业主管部门的行政领导人负责外，省政府确定的分管领导也应负责。地（
市）、县（市、区）项目的工程质量，按照项目所属关系，分别由地（市）、县（市、区）政府行政领导人负责。
项目工程质量的行政领导责任人，项目法人的法定代表人、勘察、设计、监理、施工等参建单位的法定代表人应当按照各自的职责对其经手的项目在设计使用年限内的质量负终身责任。
第五条 从事基础设施项目建设的咨询、勘察、设计、监理、施工等单位及其执业人员必须取得相应等级的资质证书和执业资格证书。
第六条 基础设施建设项目的建设资金应当专户存储、专款专用，任何单位和个人不得挪用、截留、挤占、克扣。
有关部门和银行应当建立健全项目资金监管制度，对资金使用不当或存在质量隐患的基础设施建设项目，应当停止拨付建设资金和发放贷款；对连续出现重大质量事故的地区和部门，计划部门应当核减其下一年度的投资计划，并暂停审批新上项目。
财政部门对于有财政资金投资的基础设施建设项目，应当及时做好竣工财务决算的审查。
审计部门应当加强对以国家投资、融资为主的基础设施建设项目的审计监督。
第七条 任何地区或部门不得强行指定中标单位，选定的监理单位与施工单位不得属于同一经营实体或由同一行政单位直接管辖。
第八条 鼓励各参建单位开展合理化建议和优化设计等活动，鼓励推广和应用先进适用的技术、工艺和设备材料。对提高工程质量并节省投资作出较大贡献的单位和个人，有关部门应当予以表彰和奖励。

第二章 前期管理
第九条 基础设施建设项目应当严格执行国家基本建设程序，任何单位和个人不得擅自简化或者增加基本建设程序和审批环节。
第十条 基础设施建设项目建议书应当根据国民经济和社会发展计划、行业发展规划编制。项目可行性研究报告应当委托具有相应资质的咨询、设计单位负责编制。
项目建议书、可行性研究报告应当按照项目的隶属关系经行业主管部门提出预审意见后，报计划部门审批。大中型项目的建议书、项目可行性研究报告应当委托有相应资质的咨询单位或专家评估论证后，才能上报审批。
编制单位应当对编制的项目建议书、项目可行性研究报告承担责任，咨询单位应当对出具的评估论证意见承担责任。
第十一条 除军事工程等特殊项目外，基础设施建设项目应当在可行性研究报告批准后，根据有关规定，实行项目法人责任制。未实行项目法人责任制的在建基础设施建设项目，必须在限期内整改。
项目法人的法定代表人及其主要管理人员应当熟悉有关法律、法规、规章和方针政策，并具有管理相关建设项目的专业理论水平和实际工作经验。项目法人的内部组织机构及其派驻施工现场的相关人员的素质必须满足工程质量监督管理的要求。
第十二条 基础设施建设项目的勘察设计应当由具有相应资质的勘察设计单位承担，并由项目法人通过招标或竞争择优方式选定。
勘察单位应当加强对现场踏勘、勘察纲要编制、原始资料收集和成果资料审核等环节的管理，并对所提供的勘察资料承担责任。
设计单位应当建立完整的设计文件的编制、复核、审核、会签和报批制度，并对设计文件的质量负责。
初步设计文件由项目法人按规定报计划部门审批，计划部门应当及时会同行业主管部门组织对初步设计文件的审查。施工图设计必须依据批准的初步设计文件进行。施工图由项目法人组织监理、设计、施工等单位进行会审或委托有资质的设计监理单位审查。

第三章 开工准备
第十三条 基础设施建设项目的施工必须实行监理制。
基础设施建设项目的设计逐步实行监理制。
项目法人应当通过竞争择优的方式选定项目的监理单位，对基础设施建设项目的设计、施工、材料设备的采购等环节进行监理。
第十四条 基础设施建设项目主体工程或控制性工程必须通过公开招标的方式选定具有相应资质的施工单位。确需采用邀请招标或议标方式的，必须按规定报招投标主管部门批准。
第十五条 由项目法人采购的主要设备和材料，应当通过公开招标的方式选定生产和供应单位。确需采用邀请招标或议标方式的，必须按规定报招投标主管部门批准。
第十六条 基础设施建设项目在开工前必须完成征地拆迁、供水、供电、运输、通讯和场地平整等准备工作，落实有关外部配套条件，确保项目开工后能够连续施工。
第十七条 项目法人应当按照有关规定编制开工报告，并按规定报计划主管部门审批。达不到规定开工条件的项目，开工报告不予审批。按照国务院规定的权限和程序批准开工报告的基础设施建设项目，不再领取施工许可证。未经批准开工的项目，任何单位和个人不得擅自开工建设。


第四章 组织实施
第十八条 基础设施建设项目严禁转包。总承包单位如进行分包，除总承包合同中有约定的以外，必须经发包单位认可，但主体结构不得分包。禁止分包单位将其承包的工程再分包。
实行总承包的基础设施建设项目，总承包单位必须对全部工程承担质量责任，分包单位应当根据分包合同的约定对其分包的工程承担质量责任。
第十九条 基础设施建设项目开工后，项目法人应当履行以下义务：
（一）在施工现场挂牌公示项目法人、勘察、设计、监理、施工、质量监督等单位的名称和责任人的姓名；
（二）向施工现场派驻熟悉建设项目施工管理业务人员，对工程质量和各参建单位进行监督；
（三）对工程的重要结构部位和隐蔽工程，及时组织阶段性验收。
项目法人不得违反国家和省的有关规定及合同的约定，对工程造价、建设工期、设备材料的采购等提出不合理的要求。
第二十条 任何单位和个人不得擅自更改基础设施建设项目设计内容。因特殊原因确需进行重大设计变更的，项目法人必须报原设计审批部门批准，经批准后，由原设计单位出具设计变更文件。
第二十一条 设计单位应当根据合同的约定向施工现场派驻设计代表，及时解决设计和施工中出现的问题。
第二十二条 施工单位在编制的施工组织方案中应当有保证工程质量的措施，并建立施工现场质量自检体系。
施工单位应当对进入施工现场的材料分别进行检验并作出书面记录。
第二十三条 监理单位应当编制监理大纲，对工程质量、工期、投资和有关合同进行监理，并独立承担监理责任。
监理单位应当向施工现场派驻足够的取得相应执业资格的监理工程师，监理工程师对工程质量承担相应的责任。
未经监理工程师签字认可，施工单位不得进行下一道工序的施工，有关材料设备不得在工程上使用或安装，项目法人不得拨付工程进度款，不得进行竣工验收。
监理单位应当对进入施工现场的材料设备分别进行检验并作出书面记录。
第二十四条 行业主管部门的质量监督机构应当根据各自的职责，对基础设施建设项目质量进行跟踪监督检查，发现质量问题的，应当责令限期整改，并根据有关规定予以处理。
第二十五条 各地区、各部门应当建立健全质量报告制度。有关单位和工程质量负责人应当如实填写质量报告，并对所填写内容的真实性承担责任。基础设施建设项目存在质量问题的，有关单位应当按照项目的隶属关系向主管部门和主管地方政府报告。省重点建设项目存在质量问题的
，有关部门应当及时向省重点建设项目主管部门报告。
有关地区和部门应当公布质量举报电话，任何单位和个人都有权检举和揭发基础设施建设项目存在的质量问题，经查证属实的，应当给予表彰和奖励。

第五章 竣工验收
第二十六条 基础设施建设项目建成后，施工、设计、监理等单位应当向项目法人提交交工报告，并由质量监督机构核验工程质量等级。
第二十七条 以国家投资、融资为主的基础设施建设项目建成后，项目法人应当报审计部门办理竣工决算审计。
第二十八条 除国家另有规定外，基础设施建设项目建成并经过规定时间的试运营或交工验收后，行业主管部门（无行业主管部门的由项目法人）应当根据有关规定，会同有关部门组织设计、监理、施工等单位进行单项验收和初步验收；初步验收合格后，计划部门根据项目法人编制的
竣工验收报告，会同行业主管部门组织或委托有关单位进行竣工验收。未经竣工验收或验收不合格的基础设施建设项目，不得交付使用。
第二十九条 项目法人应当建立健全项目档案管理制度。从项目筹划到竣工验收等项目建设各个环节的文件资料，都应当严格按照规定收集、整理、归档，项目档案管理单位和档案管理人员应当严格履行职责。
第三十条 在国家规定或合同约定的范围和期限内，基础设施建设项目出现质量问题的，责任单位应当负责修复，并承担相应的责任。

第六章 罚则
第三十一条 项目主管地方政府、计划部门、行业主管部门违反本规定有下列行为之一的，由其上一级政府或主管部门责令立即改正，对负有直接责任和行政领导责任的人员，视其情节轻重，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）挪用、截留、挤占、克扣项目建设资金的；
（二）擅自简化或增加基础设施建设项目审批手续和审批环节，或对手续不全的项目进行审批的；
（三）违反有关资质证书、执业资格证书审批与管理规定的；
（四）对项目的建设资金、建设程序和建设前期准备工作未能履行监督管理职责的；
（五）基础设施建设未实行项目法人责任制或在本规定施行之前的在建项目在限期内未实行项目法人责任制整改的；
（六）干预正当的招标投标活动，指定或选定的监理单位与施工单位属于同一经营实体或由同一行政单位直接管辖的；
（七）不如实核验工程质量等级或伪造质量等级证书的；
（八）在工程质量报告上弄虚作假或隐瞒不报工程质量问题的；
（九）对基础设施建设项目不及时进行监督检查的；
（十）对检举、揭发出的工程质量问题不及时进行处理，致使基础设施建设项目出现重大质量事故的；
（十一）违反有关项目档案管理规定的。
第三十二条 项目法人违反本规定有下列行为之一的，由有关主管部门责令立即改正，依法处罚；对负有直接责任和行政领导责任的人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）挪用、截留、挤占、克扣项目建设资金的；
（二）擅自开工建设的；
（三）不按规定组织施工图会审的；
（四）项目应当公开招标而不进行公开招标，或未经批准擅自采用邀请招标或议标方式的；
（五）在招标投标活动中有其他违反国家和省有关规定的行为的；
（六）指定或选定的监理单位与施工单位属于同一经营实体或由同一行政单位直接管辖的；
（七）不实行监理制度的；
（八）擅自进行重大设计变更的；
（九）对工程造价、建设工期、材料和设备的选择与使用等提出不合理要求的；
（十）拒不接受监督检查的；
（十一）在工程质量报告上弄虚作假或隐瞒不报工程质量问题的；
（十二）项目未经竣工验收或经验收不合格而擅自使用的；
（十三）项目应当进行审计而不接受审计的。
第三十三条 咨询、勘察、设计、监理、施工等参建单位及其工作人员违反本规定有下列行为之一的，由有关部门责令立即改正，依法处罚，招标主管部门可以取消该单位一年内参加基础设施建设项目投标的资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未取得相应资质、执业资格或超越资制等级、执业资格等级从事咨询、勘察、设计、监理、施工业务的；
（二）伪造、买卖、租借资质证书、执业资格证书或其他证照的；
（三）串通投标的；
（四）转包或擅自分包咨询、勘察、设计、监理、施工业务的；
（五）提供的咨询评估报告、勘察资料或设计文件失实，致使项目建设出现严重质量问题的；
（六）在设计文件中指定材料、设备的生产、供应单位的；
（七）监理单位、监理工程师对不合格的工程和不符合规定要求的材料设备签字认可的；
（八）擅自变更设计文件的；
（九）工程的重要结构部位或隐蔽工程未经验收或验收不合格擅自进行下一道工序施工的；
（十）在施工中偷工减料、弄虚作假的；
（十一）未经监理工程师签字认可，擅自进行下一道工序施工，或擅自使用未经检验或检验不合格的材料设备的；
（十二）不如实填写工程质量报告或隐瞒不报工程质量问题的；
（十三）不按有关规定对存在质量问题的项目进行修复的。
第三十四条 材料和设备生产供应单位及其工作人员违反本规定有下列行为之一的，由有关部门责令立即改正，依法处罚，招投标主管部门还可取消该单位一年内参加基础设施建设项目投标的资格；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）串通投标的；
（二）生产、供应的材料和设备不符合质量要求的；
（三）不按有关规定对存在质量问题的材料和设备进行修复或更换的。

第七章 附则
第三十五条 本办法具体应用和中的问题，由省计划部门会同行业主管部门解释。
第三十六条 本规定自发布之日起施行。



1999年8月12日