辽宁省人大常委会


辽宁省实施《中华人民共和国食品卫生法》办法


1999年1月28日辽宁省第九届人民代表大会常务委员会第七次会议通过
根据2004年6月30日辽宁省第十届人民代表大会常务委员会第十二次会议关于修改《辽宁省实施<中华人民共和国食品卫生法>办法》的决定修正

第一章　总 则

　　第一条　为保证食品卫生，防止食品污染和有害因素对人体的危害，保障人民身体健康，增强人民体质，根据《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称《食品卫生法》），结合本省实际，制定本办法。
　　第二条　在本省行政区域内从事食品生产经营的，必须遵守本办法。
　　第三条　省、市、县（含县级市、区，下同）卫生行政部门主管本行政区域内的食品卫生监督管理工作。
　　其他有关部门在法定的职责范围内负责食品卫生管理工作。
　　第四条　各级人民政府鼓励、支持和依靠广大人民群众、社会团体对食品卫生实施社会监督。
　　任何单位和个人对食品卫生违法行为，都有检举、控告的权利。卫生行政部门必须认真受理群众的批评、建议、检举、申述或者控告，并及时调查，依法处理。
　　对积极参与社会监督并作出贡献的，由各级人民政府予以表彰和奖励。

第二章　食品的卫生

　　第五条　除符合《食品卫生法》第八条的规定外，食品生产经营过程必须符合下列卫生要求：
　　（一）食品生产经营场所与污染源应当保持规定的距离；
　　（二）食品生产经营过程中使用的杀虫剂、杀鼠剂等应当专柜存放，专人管理，不得污染食品；
　　（三）食品加工机具的润滑剂不得污染食品；
　　（四）餐饮单位应当有足够周转的餐（饮）具，有专用消毒设备和保洁柜，并进行消毒；
　　（五）存放垃圾和废弃物的容器应当加盖，保持清洁；
　　（六）宾馆、饭店制售冷荤、凉菜，应当有专用工具、专用消毒设备、专用冷藏设备和场所；
　　（七）食品不得和农药、化肥及其他有毒、有害物品同车运输；
　　（八）销售直接入口食品，应当有防蝇、防尘设备，使用专用工具售货；蜜饯、糕点、豆制品、熟肉制品等散装直接入口食品应当使用清洁、无毒的材料包装；制售无包装的熟肉食品应当做到日产日销；
　　（九）储藏食品和原料的库房应当通风干燥，不得存放有毒、有害物品和其他杂物，食品应当离地、离墙，并设架分类存放；
　　（十）食品生产经营人员上岗时应当持有健康证明，不得佩戴、涂抹影响食品卫生的饰物、化妆品。
　　第六条　除《食品卫生法》第九条禁止生产经营的食品外，禁止生产经营下列食品：
　　（一）兽药残留量超过国家规定标准的畜、禽肉类产品及其制品；
　　（二）使用非食用化学物质泡发的水产品及动物内脏；
　　（三）使用非食品添加剂或者使用糖精、色素、香精等食品添加剂超过卫生标准的；
　　（四）使用非食用酒精兑制的酒类；只用糖精、色素、香精兑制的饮料；
　　（五）使用非碘盐生产加工的食品；
　　（六）发芽马铃薯、毒蘑菇、有毒鱼类、有毒贝类等有毒动、植物性食品及其制品；
　　（七）农药、化肥污染过的粮食、油料；
　　（八）注水、掺水或者使用非食用色素的肉及肉类食品；
　　（九）未经消毒或者消毒不合格的乳及乳制品； 　　（十）使用非食用油加工的食品。

第三章　食品添加剂的卫生

　　第七条　专供婴幼儿的主、辅食品除按规定可以加入强化剂外，不得加入人工甜味剂、色素、味精及其他不符合规定的添加剂。
　　第八条　不得以掩盖食品腐败变质，或者以伪造、掺杂、掺假为目的而使用食品添加剂；不得使用污染或者变质的食品添加剂。

第四章　食品容器、包装材料和食品用工具、设备的卫生

　　第九条　不得使用酚醛树脂、回收塑料及非食品用塑料等作为生产食品用工具、容器、包装材料、生产管道、过滤器材、输送带等的原料。
　　第十条　不得用回收铝制作食具。禁止用沥青作为各种食品容器内壁的涂料。
　　第十一条　生产食品包装用原纸不得使用回收的废纸作为原材料，禁止添加荧光增白剂等有害助剂；食品包装用原纸上的印刷油墨、颜料不得印刷在接触食品面；食品包装用石蜡应当采用食品级石蜡，不得采用工业级石蜡。
制作一次性餐（饮）具，应当使用生物降解材质。

第五章 食品卫生管理

第十二条　食品生产加工企业应当建立产品卫生质量检验室，配备能完成国家食品卫生标准中规定项目的检验人员和仪器、设备，产品做到检验合格出厂。不具备检验能力的生产加工企业，其产品应当送国务院或者省卫生行政部门确定的具备食品卫生检验条件的单位检验。
　　第十三条　除法律、法规规定由省卫生行政部门核发卫生许可证的食品外，生产加工其他食品的，应当向市卫生行政部门提出申请，由市卫生行政部门审批并发放卫生许可证。
　　市卫生行政部门可以根据本市具体情况，确定县卫生行政部门对部分食品生产加工企业发放卫生许可证。
　　第十四条　大型、涉外的饭店和宾馆、疗养院的餐厅等餐饮单位，由省卫生行政部门或者市卫生行政部门负责发放卫生许可证。
　　除前款规定外，对餐饮和食品经营单位的食品卫生管理权限，由所在市卫生行政部门负责确定，并报省卫生行政部门备案。
　　第十五条　卫生行政部门应当参加食品生产经营企业的新建、扩建、改建的工程竣工验收，并在２０日内提出验收结论；对职工食堂、餐馆的验收，应当在１０日内作出验收结论。验收合格的，发给卫生许可证。
　　第十六条　食品生产企业应当执行食品企业卫生规范和管理办法，建立企业卫生档案，并有完整的食品生产经营活动卫生检查记录和产品卫生质量检验记录。记录按规定归档保存。
　　第十七条　制作盒饭，向学校的学生、职工及其他单位的职工集体供餐，必须配备相应的卫生设施、设备，报县以上卫生行政部门批准，取得卫生许可证。
　　学校或者其他单位集体订餐的，应当从取得卫生许可证的单位订餐。
　　第十八条　进口的食品、食品添加剂、食品容器、包装材料、食品用工具、设备以及食品用洗涤剂、消毒剂等进入本省市场销售的，应当向市以上卫生行政部门登记备案。市以上卫生行政部门应当进行卫生抽样检验。检验不合格的，禁止销售。
　　食品生产经营者采购外省的食品及其原料，应当按照国家有关规定索取检验合格证或者化验单，销售者应当保证提供。索证的具体办法由省卫生行政部门规定。

第六章　食品卫生监督

　　第十九条　食品卫生监测工作由县以上卫生行政部门负责，并制定年度监测计划，报上一级卫生行政部门批准。监测结果应当定期向社会公布。
　　食品卫生监测频次和采样的数量应当严格按规定执行，不得重复监测。国家统一部署的抽检除外。
　　新闻单位有义务配合卫生行政部门报道食品卫生监测结果，卫生行政部门应当及时提供有关资料。
　　第二十条　县以上卫生行政部门设立食品卫生监督员。食品卫生监督员由合格的专业人员担任，由同级卫生行政部门发给证书。
　　县卫生行政部门建立食品卫生监督网，聘请食品卫生检查员。食品卫生检查员由卫生行政部门进行培训。各级卫生行政部门应当设立食品卫生监督举报电话。
　　第二十一条　食品卫生监督员执行卫生行政部门交付的任务。
　　食品卫生监督员必须秉公执法，忠于职守，不得利用职权谋取私利。
　　第二十二条　县以上卫生行政部门对食物中毒事故，除依法采取临时控制措施外，应当责令该食品生产经营者将已出售的中毒原因食品及时追回并销毁。
　　对封存的食品、食品添加剂及食品用工具，卫生行政部门应当在封存之日起１５日内完成检验和卫生学评价工作，并做出处理决定。

第七章　法律责任

　　第二十三条　违反本办法规定，生产经营过程不符合卫生要求的，责令改正，给予警告，可以处500元以上5000元以下罚款；拒不改正或者有其他严重情节的，吊销卫生许可证。
　　第二十四条　违反本办法规定，生产经营禁止生产经营的食品（含进口食品）的，责令停止生产经营，立即公告收回已售出的食品，并销毁该食品，没收违法所得，并处以违法所得１倍以上５倍以下罚款；没有违法所得的或者难以认定违法所得的，处1000元以上５万元以下的罚款。情节严重的，吊销卫生许可证。
　　第二十五条　违反本办法规定，生产经营或者使用不符合卫生要求的食品添加剂、食品容器、包装材料和食品用工具、设备以及食品用洗涤剂、消毒剂（含进口食品添加剂、食品容器、包装材料、食品用工具、设备以及食品用洗涤剂、消毒剂）的，责令停止生产或者使用，没收违法所得，并处以违法所得１倍以上３倍以下罚款；没有违法所得或者难以认定违法所得的，处500元以上5000元以下的罚款。
　　第二十六条　违反本办法规定，食品生产经营者未取得卫生许可证从事制作盒饭及向学校、其他单位集体供餐的，予以取缔，没收违法所得，并处以违法所得１倍以上５倍以下罚款；没有违法所得或者难以认定违法所得的，处500元以上5000元以下的罚款。
　　第二十七条　违反本办法规定，造成食物中毒事故或者其他食源性疾患的，或者因其它违反本办法行为给他人造成损害的，应当依法承担民事赔偿责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十八条　卫生行政部门违反《食品卫生法》和本办法规定，对不符合条件的生产经营者发放卫生许可证的，对直接责任人员给予行政处分；收受贿赂，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十九条　食品卫生监督管理人员滥用职权，玩忽职守，营私舞弊，造成重大事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任；不构成犯罪的，依法给予行政处分。
　　第三十条　《食品卫生法》和本办法规定的行政处罚，按照本办法规定的管理权限，由县以上卫生行政部门决定。
　　吊销卫生许可证的，应当在７日内书面通知工商行政管理部门。

第八章　附 则

　　第三十一条　本办法自１９９９年３月１日起施行。


国家税务总局



国家税务总局关于大力弘扬求真务实精神进一步转变总局机关作风的若干意见
国税发[2004]30号




局内各单位：

近年来，总局党组高度重视总局机关作风建设，先后开展“转变作风年”专项教育整顿活动，切实克服会议多、文件多等“六多”问题，修订《国家税务总局工作规则》，并就树立实事求是的风气、加强督查抓落实、坚决防止和制止公务活动中的奢侈浪费行为等作出一系列规定。总局机关干部职工按照党组的统一部署，真抓实干，努力工作，机关作风建设不断加强。但是，我们也应当看到，目前一些部门和干部在坚持求真务实、加强作风建设方面，还存在不少问题，如因循守旧、不思进取，开拓创新的主动性不强；全局意识和责任意识有待增强，干工作不是先考虑大局，而是先考虑小团体、本部门的利益；部门间协调配合不够，推诿扯皮、办事拖拉、效率低下、“公文旅行”等现象仍然存在；抓工作满足于一般的布置，督促检查不够，工作落实不到位；作风漂浮，深入基层不够，脱离群众，不愿意到困难多的地方帮助基层开展工作；贪图享受、奢侈浪费，廉洁自律意识淡薄，艰苦奋斗意识不强。这些问题在有的部门和环节还表现得比较突出。
总局机关是百万税务大军的“司令部”，机关的作风如何，直接关系到税务形象，关系到税收工作的全局。最近，胡锦涛总书记在中央纪委三次全会上发表重要讲话强调，要在全党大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风。我们要认真贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神，按照“两个务必”和“八个坚持、八个反对”的要求，切实做到为民、务实、清廉，进一步转变作风，建设学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子，确保总局党组各项工作部署落到实处，更好地发挥总局机关领导、指挥全国税收工作的重要作用。现就进一步加强总局机关作风建设提出如下意见：


一、振奋精神，积极进取
要把思想作风建设放在首位，引导机关干部职工深入学习贯彻“三个代表”重要思想，解放思想、实事求是、与时俱进，防止和克服因循守旧、不思进取、自我满足、工作懈怠的现象，始终保持开拓创新、昂扬向上的精神状态，积极主动地做好工作。
要增强做好本职工作的事业心和责任感，根据新形势新任务的要求，发挥主观能动性和创造性，更新思想观念，拓展工作领域，创新工作方法，不断探索提高工作水平的新措施、新途径。认真开展保持共产党员先进性教育活动和争先创优活动，激发干部职工做好自身工作的积极性和主动性。
要从领导干部做起，从各司（局）、各处（室）抓起，每位干部职工都要深入查找在解放思想、开拓创新方面存在的突出问题，并采取有效措施加以解决。


二、努力学习，联系实际
要积极引导总局机关干部职工树立终身学习的观念，少一点应酬，少一点懒散，把精力更多地放在学习上，结合本职工作，自觉、全面、系统地掌握各种知识，不断提高综合素质。
要结合开展“创建学习型党支部”主题活动，深入学习“三个代表”重要思想，学习胡锦涛总书记在中央纪委三次全会上的重要讲话等一系列重要论述，学习社会主义市场经济理论、税收、法律、财会、英语和计算机等各种知识。学习要紧密联系税收工作实际，结合自身岗位需要，突出针对性、实效性，学以致用，不断提高解决实际问题、做好本职工作的能力。各司（局）要制定年度干部学习教育培训计划，每位干部职工都要积极参加培训，认真开展在岗学习，并要结合工作实际，每年撰写一篇学习心得或理论文章。
要把干部职工学习情况列入年度考核的重要内容，进一步调动干部职工加强学习的积极性。


三、求真务实，扎实工作
要树立和落实科学的发展观和正确的政绩观，树立实事求是的良好风气，坚持一切从实际出发，尊重客观规律，不断增强工作的科学性。
要坚持真抓实干，老老实实地艰苦创业，扎扎实实地拼搏奋斗，脚踏实地地做好工作，力戒浮躁、力戒空谈，坚决防止浮在表面、华而不实。要爱岗敬业，勤奋刻苦，任劳任怨，埋头苦干，全力做好本职工作。要从每一项具体的工作抓起，一抓到底，抓出成效，不能浮光掠影、敷衍了事。要善于发现工作中存在的突出问题，及时提出加强管理、堵塞漏洞的对策措施。
要围绕税收工作中的重点、难点和热点问题，沉下身子，深入实际，开展调查研究，坚持讲实话、出实招、办实事、务实效。总局领导每年至少要用一个月的时间，司（局）级领导干部每年至少用两个月的时间深入基层调查研究，同时要探索建立领导干部基层联系点制度，不断提高根据实际情况分析问题、解决问题的能力。司（局）级领导干部每年要写出1?2篇有情况、有分析、有建议，对工作有实际指导意义的调研报告报总局党组。
要认真学习贯彻行政许可法，按照行政许可法的要求，进一步转变管理职能，创新管理制度，增强依法行政意识，提高依法行政水平。
要进一步规范行政管理，认真落实工作计划、总结、报告、会议以及公文审批等管理制度，坚决克服会议多、文件多等“六多”现象。严肃工作纪律，坚决纠正作风散漫等现象。要实行会议纪律执行情况通报制度，对各单位出席会议、遵守会场纪律等情况进行通报，并作为年终评比的一项重要内容，促进会风的明显好转。


四、认真负责，严谨细致
要结合税收工作政策性强，又很具体的特点，广泛开展职业道德教育，奠定干部职工求真务实、认真负责的思想基础。要实行下管一级、分级负责的原则，对各项工作都要从领导做起，层层把关，提高办事效率和办文质量，坚决防止不负责任、做“中转站”的现象。探索实行通报制度，对因粗心马虎造成工作质量低下的，坚决予以通报批评。
每位干部职工都要增强责任感，恪尽职守，忠实履行职责，坚决克服工作中大而化之、粗糙马虎的现象，在起草文件、制定政策、落实工作等等方面都要做到认真负责，一丝不苟。要做工作的有心人，从一些小事中培养、锻炼自己的责任感，不断提高工作水平。


五、加强团结，协调配合
要认真贯彻民主集中制，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，健全和完善党组与行政领导班子议事规则和决策制度。要切实加强班子间、同志间的团结，认真落实民主生活会制度，积极开展批评与自我批评。各司（局）“一把手”要坚持原则，团结同志，既不能搞“家长制”、“一言堂”，又不能当“老好人”。
要加强协调配合，不断提高工作效率。要增强全局意识，想问题、做决策、办事情都要从有利于工作出发，克服各自为战的现象。各司（局）对职权范围内的事项要按程序和时限及时办理，对业务交叉、需要协商的要积极主动地去落实，不得推诿扯皮或拖延不办。涉及到多个司（局）的工作，牵头单位有权召集会议，研究布置工作，各相关司（局）要积极支持配合。各司（局）在办理公文时，凡内容涉及局内其他单位业务的，要送有关单位会签或征求意见，涉及税收政策法规、征管制度以及制发上述内容的税收规范性文件，要送政策法规司会签。涉及调整各税种征管业务流程的，要由征收管理司提出或会签该司；其中涉及征管计算机软件调整或修改的，要会签信息中心，以实现征管业务文件和征管软件业务流程调整同步进行。各司（局）的领导要统筹安排、周密部署本单位的工作，避免出现无人负责、管理空档等现象。每个工作岗位都要实行AB岗制度，一名同志不在时，要有相应的同志“补位”。要加强信息联系与沟通，及时交流情况，确保政情畅通，促进工作顺利完成。要简化程序，精简环节，利用科技手段，提高工作效率。


六、联系群众，服务基层
要发扬密切联系群众，从群众中来、到群众中去的优良传统，增强科学决策意识，完善决策方法，规范决策程序，制定文件、研究部署工作等要广泛听取群众意见，一些重大决策要经专家论证。
要增强对下服务意识，探索在总局实行首问负责制，及时、认真地帮助解决下级税务机关反映的实际问题。制定政策、部署工作时要充分考虑基层的实际情况，增强针对性和可操作性。对下级税务机关提交的请示等，要及时答复。下基层要轻车简从，对待下级税务机关的同志，态度要谦虚、热情。要关心干部职工的工作和生活，帮助他们解决实际困难和问题。
要增强为纳税人服务意识，在加强管理的同时，更好地服务纳税人，特别是在完善纳税服务体系、创新服务手段、减轻纳税人负担、方便纳税人等方面要取得新的突破，不断提高纳税服务水平。
要高度重视信访工作。每个司（局）都要按照职责分工，坚持依法办事、按政策办事，带着深厚感情，认真解决群众反映的问题。


七、清正廉洁，艰苦奋斗
要建立健全符合税收工作实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。要加强思想道德教育和纪律教育，严格执行中央纪委三次全会提出的“四大纪律”、“八项要求”，筑牢拒腐防变的思想防线。要严厉查处大案要案，坚决纠正利用职权摊派发行报刊等群众反映强烈的不正之风。要加强制度建设，完善和落实机关工作人员廉洁从政规定和领导干部报告个人重大事项管理办法等各项制度。要认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例》，强化对税收执法权和行政管理权“两权”监督制约，大力推行政务公开，加强对权力运行的监督制约。总局机关各级领导干部要以身作则，率先垂范，从自己做起，从小事做起，从严格要求配偶子女和身边工作人员做起，严格遵守各项廉政规定。要认真落实党风廉政建设责任制并向部门责任制延伸和深化，实行责任分解，各司（局）要对本单位党风廉政建设负责，严格要求，严格管理，严格监督，管好自己的人，看好自己的门。
要继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，继续保持艰苦奋斗的作风，树立勤俭节约的好风尚。要按照总局工作规则要求，健全接待、礼品登记管理等制度，反对铺张浪费，坚决制止用公款大吃大喝、游山玩水和从事高消费娱乐活动，严禁巧立名目滥发奖金。


八、强化责任，加强督查
要完善制度，保证各项工作落实。要及时修订督查工作管理办法，坚持结果督查和过程督查、事后督查和动态督查相结合，扩大督查范围，在过程督查和动态督查方面加大力度，同时建立工作落实情况定期通报制度，确保重大工作部署、重要议定事项和领导重要批示落实到位。推进目标管理责任制，建立健全岗责体系，对总局年度工作要点及时进行分解，把任务落实到岗，把责任落实到人，并做到年初有部署，年中有检查，年底有考核。要强化责任追究，对工作落实不到位的，要进行批评教育，造成严重后果的，坚决追究有关人员的责任。
各级领导干部和相关职能部门要在抓工作落实中发挥重要作用。要建立健全领导督查与职能部门督查相结合的工作机制，做到一级管一级、一级抓一级，一级对一级负责，确保各项工作落到实处。各司（局）领导对布置的工作，要定期进行检查，一项一项抓落实，确保抓出结果、抓出成效。办公厅、人事司、监察局、机关党委等部门要切实履行督查职责，充分发挥作用。
切实转变机关作风，既是一个完善管理体制，形成激励和约束机制的过程，也是加强个人修养，形成新的思想观念、行为方式和工作习惯的过程。各司（局）要切实加强领导，坚决防止停留在一般的号召上，搞形式主义，做表面文章。要采取切实有效措施，通过开展生动活泼而又有感染力、吸引力的活动，让干部职工在潜移默化中受到教育、引导和启迪，进一步转变机关作风，树立总局机关行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的良好形象，为全国税务系统做出表率，做好榜样，为税收事业发展提供坚强保证。



国家税务总局

二○○四年三月十一日