吉林省行政机关信访工作实施细则
吉林省人民政府
吉林省人民政府令
（第１９号）
《吉林省行政机关信访工作实施细则》已经１９９４年６月２４日省政府第１７次常务会议通过，现予发布施行。
省长 高 严
一九九四年六月二十九日
吉林省行政机关信访工作实施细则
第一章 总则
第一条为了妥善解决到行政机关来信来访的公民、法人和其他组织（以下简称信访人）提出的问题，满足其正当的要求，保障其合法的权利和利益，维护社会稳定，加强廉政建设，根据《吉林省信访条例》，制定本细则。
第二条本省境内的行政机关办理来信来访，均须遵守本细则。
第三条信访人通过来信和来访的形式，批评、控告、检举、揭发行政机关及其工作人员，以及向行政机关提出意见、建议和申诉，均属于信访人的权利，有关行政机关必须受理，不得借故推诿。
第四条信访人反映的问题，根据其内容和性质，分别由下列行政机关办理：
（一）属于本机关职责范围内的问题，由本机关负责解决；
（二）属于下级机关职责范围内的问题，既可由本机关解决，也可交由下级机关解决；
（三）需要由上级机关解决的问题，向上一级机关请示后，按上一级机关的答复办理；
（四）属于合并前的机关职责范围内的问题，由合并后的机关解决；
（五）属于撤销前的机关职责范围内的问题，由其上一级机关解决；
（六）属于分立前的机关职责范围内的问题，由分立后机关共同的上一级机关解决；
（七）属于几个机关职责范围内的问题，由其共同的上一级机关解决；
（八）属于行政复议范围内的问题，在法定复议申请期限内的，及时告知信访人向有复议管辖权的机关申请复议；
（九）属于其他行政机关职责范围内的问题，告知信访人到主管的行政机关解决；
（十）属于行政机关职责范围以外的问题，告知信访人到有关组织解决。
第五条行政机关办理来信来访，必须以事实为依据，严格遵守法律、法规、规章和政策，全面维护国家、集体、信访人以及其他个人的利益，保障信访人合法的权利和利益，快速、高效、实事求是地解决问题。
第二章 办理来信
第六条行政机关对于信访人的来信，按照下列规定进行拆封和登记工作：
（一）及时拆封，并将信封、信纸及阅办单一并装订；
（二）保持信封和邮票的完整；
（三）加盖收讫章，填写收讫时间；
（四）登记随信寄来的各种材料；
（五）对来信中的缺页予以注明；
（六）登记来信的时间、寄信人姓名（单位名称）、职业、住址、来信次数、反映的主要问题及要求。
第七条对来信反映的问题，属于本机关职责范围内的，按照下列规定处理：
（一）按照本细则第十八条的规定应当立案的，立案调查处理；
（二）对于应当接受的批评、听取的意见、采纳的建议和其他应当解决的问题，予以研究处理；
（三）属于本细则第九条规定之一的，予以复信；
（四）对于来信要求解决的问题，属于应当解决的，予以解决；
（五）对于其他来信，予以存档，并可酌情决定是否复信。
第八条对来信反映的问题，不属于本机关职责范围内的，按有关规定转交有关机关处理或者通知信访人去有关组织解决。
第九条对具有下列情况之一的来信，应予复信：
（一）来信要求解决的问题，按照法律、法规、规章和政策的规定，不能解决，或者不能全部解决，需要复信讲清道理的；
（二）来信询问的问题，应予答复的；
（三）来信反映的问题，具有重要作用，应予表扬、鼓励或奖励的；
（四）询问以前来信的处理情况，查询所寄物品的去向，应予告知的。
第三章 接待来访
第十条行政机关对于来访的人员，应当热情接待，耐心听取其陈述，并做好接待谈话记录。对来访人反映的问题及其时间、地点、人物、主要情节以及上访人的要求，均应记载清楚。
第十一条对于来访人提出的问题，不属于本机关职责范围内的，按照有关规定转交有关机关处理，或者告知来访人去其他组织反映。
第十二条对于来访人提出的问题，属于本机关职责范围，但未经过下级行政机关处理的，动员来访人先到下级行政机关去解决。
来访人员对下级行政机关的处理意见不服的，可以逐级上访。
第十三条对于应由本机关处理的问题，按照下列规定处理：
（一）按照本细则第十八条的规定应当立案的，立案调查处理；
（二）对于应当接受的批评、听取的意见、采纳的建议和其他应当解决的问题，予以研究处理；
（三）对于其要求解决的问题，属于应当解决的，予以解决；
（四）对于其要求解决的问题，按照法律、法规、规章和政策的规定，不能解决或者不能全部解决的，予以讲清道理；
（五）对于询问问题的，予以解答。
第十四条各有关行政机关必须努力做好来访人员的工作，尽可能地将问题解决在基层。
第十五条各有关行政机关对于可能发生集体上访的问题，要迅速研究解决，避免出现集体上访。
第十六条对已经发生的集体上访，各有关行政机关必须尽快处理，把问题解决在下级行政机关。
第十七条发生越级集体上访，有关行政机关应采取措施进行劝阻。经劝阻无效的，有关行政机关应当派人协助上级行政机关解决问题。
铁路、交通等部门，应当积极协助做好上访人员的劝阻和疏导工作。公安部门应当主动维持上访秩序。
第四章 信访案件
第十八条信访人反映的问题，属于下列情况之一的，应当立案调查处理：
（一）贯彻执行党的路线、方针、政策中的重要问题；
（二）改革开放和经济建设中的重要问题；
（三）举报违法违纪和经济领域中的犯罪活动；
（四）生产生活中的重要问题；
（五）集体上访或多人联名反映的问题；
（六）有自杀或进行危害社会活动迹象的；
（七）应予解决，但信访人来信来访后仍未解决的；
（八）上级交办的信访案件；
（九）其他需要立案的问题。
第十九条信访案件的办结期限，应当符合下列规定：
（一）集体上访和其他情况紧急的案件，立即办理，迅速结案；
（二）上级机关对于办结期限有限定的，在限定的期限内办结；
（三）其他案件，在３个月内办结。
第二十条下级行政机关不能按期办结上级交办的信访案件的，应及时向上级机关报告需要延长的期限及理由。
第二十一条行政机关办理信访案件的结案，应符合下列要求：
（一）事实清楚；
（二）证据确凿；
（三）处理得当。
第二十二条行政机关办理的信访案件完结时，应进行以下几项工作：
（一）将处理结果告知信访人，并听取其对处理结果的意见；
（二）写出结案报告，并载明信访人的最后意见；
（三）将案件材料存档保存；
（四）上级交办的信访案件向上级报告结案报告。
第二十三条上级行政机关对于其交由下级行政机关办理的信访案件，认为事实不清、证据不足或者处理不当的，可以退回下级行政机关重新调查处理或者直接进行调查处理。
第五章 奖励与处罚
第二十四条信访人提出的建议、意见或其进行的揭发、检举具有重要作用的，由有关行政机关或者由信访工作机构建议有关行政机关，按照国家和省的有关规定，予以表彰或者奖励。
第二十五条信访人在信访活动中，有《吉林省信访条例》第三十条所列行为之一的，按下列规定予以处罚：
（一）对于情节轻微的，由有关接待部门对其进行批评教育或者予以警告；
（二）对于经教育不改的，由接待部门出具材料，交民政或信访部门设立的收容教育机构收容教育，或遣送回信访人所在地进行教育；
（三）对于违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由公安机关依法处罚；
（四）对于触犯刑律的，移送司法机关依法处理。
第二十六条信访工作人员有《吉林省信访条例》第二十五条所列行为之一的，根据情节轻重、造成后果的程度，按照干部管理权限予以处理；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十七条对在信访工作中推诿扯皮，顶拖不办，不负责任以及酿成越级集体上访或造成不良后果的，追究当事人的责任。
第六章 附则
第二十八条本细则自发布之日起施行。
云南省旅游局关于旅游涉外定点商店管理的试行办法
云南省旅游局
云南省旅游局关于旅游涉外定点商店管理的试行办法
云南省旅游局
（1992年6月6日 云南省旅游局发布）
为加快改革开放的步伐，转变经营机制，把企业推向市场，为企业创造一个良好的公平竞争的经营环境，促进旅游商品的开发和销售。本着放而不乱，管而不死，活而有序的原则，逐步放宽旅游定点商店范围，并对旅游涉外定点商店实施以下管理办法：
第一条 旅游涉外定点商店，是指在云南省内，符合涉外定点商店条件，业主提出申请，经各地、州、市旅游局审核或直接报省旅游局，由省旅游局批准，并发给“旅游涉外定点单位”标志牌的，即可接待外国人、华侨、港澳台同胞旅游团队，其企业性质不论国营、集体、个体、中外
合资的旅游品商店均可。
第二条 旅游涉外定点商店的条件
（一）商店要坚持社会主义经营方向，执行国家的各项政策法规，具有良好的职业道德和一定的业务素质，维护云南省的旅游形象和我国的旅游声誉。
（二）营业手续完备。各定点商店必须向当地工商局、外汇管理局、旅游局办理以下证件：
1．企业法人营业执照；
2．核准收取外汇兑换券许可证；
3．个体旅游涉外定点商店，应出具租用营业场地或房舍不少于两年的合同证明；
4．申报定点的商店具备上述条件后，填报《云南省旅游涉外商店申请定点登记表》，经地、州、市旅游局审核，报省旅游局批准。
（三）定点商店的建筑装修要大方典雅，店面整洁协调，营业场所良好，交通及停车方便。
（四）组织销售的商品，应以游客的需求及市场竞争为导向，具有云南民族特色。
（五）各涉外定点商店，要逐步创造条件为海外旅游者设立商品售后托运业务，托运业务一律委托中国对外贸易运输总公司在各地的分支机构具体办理。（中国外运云南公司的地址是：昆明市北京路576号省外贸大楼五楼）。
（六）有条件的涉外定点商店，应备有外宾休息处（室），专用卫生间，经营服装的应有试衣间或试衣镜，有供经营、查询和投诉的电话。
（七）服务人员要着装整洁，注意个人仪容仪表，佩戴工号卡，实行敬语服务，主动、热情、礼貌待客，要有一定数量可用外语售货的服务人员。
第三条 定点商店的管理
（一）旅游涉外定点商店，不论隶属关系和经济性质如何，都必须接受各级旅游行政管理部门的管理、监督和检查。
（二）定点商店歇业，更换法人代表，变更营业场所和上级主管部门，必须向当地工商、外汇、旅游局申报并同时抄报省旅游局。
（三）定点商店应与旅行社建立购销经济合同，按双方达成的协议支付一定比例的推销费给旅行社。各一、二类旅行社可根据实际制定给司陪人员一定比例的劳务费。
（四）严禁定点商店直接付给司陪人员回扣。
（五）个体定点商店的外汇管理，按滇外管（1992）1号《关于加强对我省个体工商户旅游外汇管理的通知》精神执行。
（六）景点、景区的旅游涉外定点商店，严禁尾随游人强行兜售商品。
（七）旅游涉外定点商店实行优胜劣汰制度，对违法乱纪，有重大投诉或已造成严重影响，又不采取切实有效措施改进，不服从旅游行业管理的，各地、州、市旅游局将给予警告、罚款，直至报省旅游局取消其定点资格。
1992年6月6日