辽宁省人民代表大会常务委员会关于加强同代表联系的办法
辽宁省人大常委会
辽宁省人民代表大会常务委员会关于加强同代表联系的办法
辽宁省人大常委会
（1988年5月28日辽宁省第七届人民代表大会常务委员会第三次会议通过）
根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》有关规定和《全国人大常委会关于加强同代表联系的几点意见》，为加强省人大常委会同人大代表的联系，发挥人大代表的作用，特制定本办法。
一、省人大常委会同本选举单位的全国人大代表和省人大代表的联系
1、省人民代表大会举行会议时，可根据情况邀请本选举单位选出的全部或部分全国人大代表列席会议。
2、省人大常委会在审议议案或作出决议前，可根据情况将草案印发给有关代表征求意见。省人大常委会举行会议时，可邀请比较熟悉该议案情况的部分全国人大代表、省人大代表列席会议。
3、省人大常委会组成人员及办事机构负责人视察和调查研究时，可以邀请有关的全国人大代表和省人大代表参加，可以走访代表或邀请有关的代表座谈，听取对各方面工作的建议和意见。
4、居住在各市的省人大常委会组成人员，应当注意同所在市人大常委会和省人大代表的联系，省直部门的省人大常委会组成人员，应当注意与选举单位的市人大常委会和省人大代表的联系。在联系中介绍省人大常委会的工作情况，听取他们的建议和意见。
5、全国人民代表大会和省人民代表大会举行会议前，分别组织全国人大代表和省人大代表进行集中视察，了解各方面工作情况，为出席大会审议议案做好准备。
6、省人大常委会根据需要和代表们的要求，可不定期地召开有关代表座谈会，听取他们的建议和意见。全国人大代表、省人大代表到机关来访，省人大常委会负责人应热情接待。
7、在同代表联系活动中，全国人大代表提出的应由地方解决的建议和意见，省人大代表提出的建议、批评和意见，转省人民政府、省高级人民法院、省人民检察院及其他有关部门办理，并在规定时间内作出答复，省人大常委会应加强督促检查。
8、省人大常委会编印的《会刊》，应及时发给代表。
二、省人大常委会通过各市人大常委会同省人大代表的联系
1、省人大代表由各市人民代表大会选举产生，受原选举单位的监督。省人大常委会应同各市人大常委会等单位保持联系。各市人大常委会既负责本级的人大代表的联系，也负责同省人大代表的联系。
2、各市人大常委会负责人到省人大常委会列席会议前，根据将要审议的问题，可以根据需要征求住在当地的有关省人大代表的意见。
3、各市召开人民代表大会时，可根据情况邀请本选举单位选出的全部或部分省人大代表列席会议。各市人大常委会安排市人大代表视察或组织其它活动时，可根据需要邀请当地的省人大代表参加。
4、各市人大常委会受省人大常委会委托，组织省人大代表进行集中视察、征求对法律法规草案意见、负责联系代表小组、协助安排代表小组的活动。
5、省人大代表持代表证就地就近进行视察活动时，各市、县（区）人大常委会应根据代表的要求，给予协助。
6、省人大代表在视察中要求约见当地国家机关负责人时，当地人大常委会应负责联系和安排。
三、代表小组和小组活动
1、居住在我省的全国人大代表原则上以市为单位组织代表小组，开展小组活动。
2、对各市的省人大代表，各市人大常委会应根据代表的意见和便于组织、活动的原则，分别组成若干个代表小组，每组推选一至二名召集人。省人大代表居住分散、不足三人的，也可以参加所在地的市或县（区）人大代表小组的活动。
3、代表小组要根据实际情况安排活动，每年活动三、四次。活动的内容主要是：（1）学习和宣传宪法、法律、法规和政策；（2）研究协助本级人民政府推行工作；（3）讨论法律法规草案，提出修改意见；（4）开展就地就近视察；（5）听取群众的意见和要求，向当地人大常
委会或省人大常委会办公厅反映；（6）交流代表活动的情况和经验。
4、省人大常委会要同各市人大常委会密切联系，了解代表小组活动的情况，共同总结交流代表小组活动的经验，使代表小组的活动制度化、经常化。
四、代表联系工作的领导
1、省人大常委会由一名副主任分管代表联系工作，一名副秘书长负责协调代表联系工作。
2、省人大常委会人事工作委员会具体负责代表联系工作并编印《人民代表工作》，交流代表工作信息、活动经验，反映代表的建议和意见。
3、人大代表的集中视察和小组活动的经费开支及学习材料，要给予保证。视察活动经费由省人大常委会办公厅拨到各市，本着节约的原则，包干专用。
4、各级人民政府及代表所在单位，对代表依法履行职责应积极支持，给予必要的保证。代表履行职责期间的工资、奖金、津贴照发，其它待遇不受影响。
1988年5月28日
问题由来：
委托执行的案件，在执行过程中，需要变更或追加被执行人的执行裁决权，应由委托法院行使，还是由受托法院行使？
对委托法院与受托法院之间的关系，民事诉讼法并未有规定，最高院的司法解释则经历了一个由限制受托法院权力到逐步扩大受托法院权力的转变。
1998年7月8日出台的《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第121条：委托法院在执行中，认为需要变更被执行人的，应当将有关情况函告委托法院，由委托法院依法决定是否作出变更被执行人的裁定。
2000年2月24日出台的《最高人民法院关于加强和改进委托执行工作的若干规定》第9条第一项则规定：委托执行后，遇有下列情况，由受托法院依照法律和司法解释的规定处理：（１）需要变更或追加被执行主体的
从司法解释的历史沿革中可以看出，受托法院的权力逐步扩大是一个趋势，这体现了委托执行中权力和责任的统一，在实践中也起到了减少委托法院与受托法院公函往来，提高执行效率的作用。
但2011年4月25日最高院出台《最高人民法院关于委托执行若干问题的规定》，对委托执行进行了系统规范，其第十五条又说明：“本规定施行之后，其他有关委托执行的司法解释不再适用。”依照同等级法律“新法优于旧法”的原则，该司法解释即已将前述《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第121条、《最高人民法院关于加强和改进委托执行工作的若干规定》第9条尽数废止。然而，该新《规定》又未能对委托执行中的变更追加权限问题作出规定。那么，委托法院与受托法院之间执行裁决权的划分问题、变更或追加执行主体究竟应由哪方法院决定，目前处于无法可依的状态。
两种意见：
一种意见认为，变更或追加执行主体的执行裁判权应由委托法院行使，理由是，受托法院系受委托法院执行机构委托，代为行使对生效法律文书的执行权力，而变更或追加执行主体则系根据法律特殊规定对原有审执分离的法律体系的突破，仅在法律特殊授权的情况下，方能行使。而受托法院在执行过程中，变更或追加当事人的权力并无法律、司法解释的特殊授权，所以追加、变更执行主体的执行裁判权只能依照相关司法解释的授权，由委托法院行使。
另一种意见认为，变更、追加执行主体的执行裁判权应由受托法院行使。首先，目前有关委托执行的唯一有效的司法解释《最高人民法院关于委托执行若干问题的规定》虽然未对这一问题作出明确规定，但是从1998年出台的《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》到２０００年２月２４日出台的《最高人民法院关于加强和改进委托执行工作的若干规定》的发展沿革中可以看出，受托法院的权力逐步扩大是一个趋势，这体现了委托执行中权力和责任的统一，在实践中也起到了减少委托法院与受托法院公函往来，提高执行效率的作用。
笔者倾向于第二种意见。变更、追加执行主体的执行裁定权应由受托法院行使，理由有二：
一、从执行效率而言，变更、追加执行主体应由受托法院行使。
在委托执行中，掌握第一手材料的是受托法院，受托法院如果没有执行裁判权，凡遇到执行中的重要事项，都必须函告委托法院，由委托法院处理，陷入了类似审批“审者不判、判者不审”的怪圈。同时，耗费时日的往来函告、请示、回复等工作程序也会使委托案件久拖不决。
二、从虽然法无明据，但依照原司法解释和新近颁布的《最高人民法院关于委托执行若干问题的规定》，可以看出司法解释系倾向于由受托法院行使变更、追加执行主体的执行裁判权的。
从前述2000年2月24日出台的《最高人民法院关于加强和改进委托执行工作的若干规定》第9条对1998年《最高人民法院关于人民法院执行工作若干问题的规定（试行）》第121条明确变更可以看出，变更追加执行主体的执行裁判权由委托法院行使是最高院之前实施过，但之后明确否定过的做法。
而从目前唯一有效的有关委托执行的司法解释《最高人民法院关于委托执行若干问题的规定》诸多条款判断，也不难判断最高院倾向于由受托法院变更、追加执行主体的执行裁判权。如该规定第二条第一款：案件委托执行后，受托法院应当依法立案，委托法院应当在收到受托法院的立案通知书后作委托结案处理。也就是说，委托法院在委托完成后，即已结案处理，从程序而言，该案对于委托法院即告终结。之后自然亦无权限对追加、变更事项作出审查、裁判。而在该规定第十一条亦规定，如果受托法院怠于执行的，申请执行人有权向受托法院的上级法院请求救济。原委托法院即与该案处理无关。既然委托法院结案，并不对该案享有监督、督促职责，那么，从反面判断，也只能由受托法院行使变更、追加执行主体的执行裁判权。
综上所述，我们认为委托执行中变更追加执行主体的执行裁判权应由受托法院行使既是提高执行效率、保障当事人合法权益的客观需要，于现行法律及司法解释亦可相容。
北安市人民法院 安丽佳
《测绘资格证书》持证单位年度检验办法
国家测绘局
《测绘资格证书》持证单位年度检验办法
(国家测绘局1997年6月27日第4号令发布)
全 文
第一条 为了维护测绘单位的合法权益，加强对《测绘资格证书》持 证单位的监督管理，完善测绘资格审查认证制度，根据《中华人民共和国测绘法》、《测绘资格审查认证管理规定 》，制定本办法。
第二条 本办法适用于持有《测绘资格证书》的单位和个体测绘业者(以下 简称“持证单位”)。
第三条 《测绘资格证书》持证单位年度检验(以下简称“测绘资格年检” )，是指颁证机关依法对持证单位每年进行一次的检查验证，确认其是否继续具备法律法规规定的测绘资格。
第四条 测绘资格年检实行分级检验和委托检验。
国家测绘局负责全国测绘资格年检工作的领导与监督管理，并负责甲级《测绘资格证书》持 证单位年检。也可委托省、自治区测绘局，直辖市测绘管理办公室(处)对本行政区域内甲级 《测绘资格证书》持证单位进行年检。
省、自治区测绘局，直辖市测绘管理办公室(处)负责对本行政区域内测绘资格年检工作的组 织实施，并负责乙、丙、丁级《测绘资格证书》持证单位年检。也可委托市(地、州)管理测 绘工作的部门对本行政区域内乙、丙、丁级《测绘资格证书》持证单位进行年检。
第五条 持证单位必须接受测绘资格年检。
本年度领取《测绘资格证书》的，自下一年度起接受年检。
第六条 测绘资格年检的起止日期为每年1月1日至4月15日。持证单位需在 每年的3月5日前报送测绘资格年检材料
第七条 测绘资格年检期间，对单位名称、地址、法人等事项提出变更申 请的，在年检的同 时予以办理；对《测绘资格证书》业务范围调整和测绘资格等级升级事项提出变更申请的， 于5月1日以后开始办理。
第八条 测绘资格年检的主要内容：
1、单位名称、住所、法人代表及体制变更情况；
2、当年在职测绘人员情况；
3、仪器设备情况；
4、测绘质量管理及测绘产品质量情况；
5、测绘法律法规的执行情况。
根据测绘资格年检工作需要，国家测绘局规定当年测绘资格年检工作的重点。
第九条 测绘资格年检程序：
1、持证单位按规定时间到指定的机关领取《〈测绘资格证书〉持证单位年检报告书》(以下 简称《测绘资格年检报告书》)；
2、持证单位按规定进行自检；
3、持证单位按规定时间向测绘资格年检机关报送《测绘资格年检报告书》及本办法第十条 规定的有关材料；
4、测绘资格年检机关审核年检材料，需要时到持证单位检验；
5、测绘资格年检机关对持证单位提出年检意见，颁证机关在其副本上进行登记；
6、年检机关统计汇总年检情况并向上级年检机关报告。
第十条 测绘资格年检中持证单位应当提交下列材料：
1、《测绘资格年检报告书》；
2、《测绘资格证书》全部副本；
3、《企业法人营业执照》或者《营业执照》副本，《收费许可证》副本；
4、主要仪器设备计量检定证明(原件)；
5、测绘行业年度统计表；
6、新增测绘技术人员的技术职务资格证书(复印件)，增减测绘人员和仪器设备的证明性文 件，机构、法人代表变更的批件；
7、其他应当提交的材料。
第十一条 《测绘资格年检报告书》、测绘资格年检专用章和测绘行业年 度统计表由国家测绘局统一制定。
第十二条 测绘资格年检机关审核年检材料，发现材料不符合要求的，由 年检机关退回持证单位，由其在指定的期限以内重新填报。
第十三条 颁证机关对有下列行为之一的，不予通过年检：
1、在规定期限内没有报送测绘资格年检材料的，或者其材料达不到规定要求的；
2、不接受年检机关在年检中进行的有关检查的；
3、测绘技术人员数量达不到标准的；
4、主要测绘仪器的品种或者数量达不到标准或者计量检定不合格的；
5、质量管理制度不健全的，产品质量不合格给用户造成损失的。
6、严重违反测绘法律法规的。
第十四条 对未通过年检的，颁证机关根据情况可以采取缓期登记或者不 予登记的处理，对 缓期登记的不超过6个月。缓期登记期限满后，仍未达到规定的标准不能通过年检的，按不 予登记处理。对不能通过年检不予进行登记的，可视其行为情节，分别采取取消其部分测绘 业务范围、降级或者吊销《测绘资格证书》。凡吊销《测绘资格证书》的，由颁证机关向社 会公告，并向工商和物价行政管理部门通报，由工商、物价行政管理部门取消其测绘经营项 目和《收费许可证》。
第十五条 在测绘资格年检中持证单位弄虚作假或者提供虚假证明的，由 颁证机关吊销其《 测绘资格证书》。持证单位未参加年检不得继续从事测绘经营活动。颁证机关对年检截止日 期前未参加年检的单位进行公告。自公告之日起30日内仍未申报年检的，由颁证机关吊销其 《测绘资格证书》。
第十六条 经测绘资格年检发现持证单位存在应当依法给予处罚事项的， 视情节轻重，依照有关法律法规的规定处理。
第十七条 测绘资格年检结束后，由年检机关对年检情况进行统计并作出 年检总结，报上级测绘主管部门。
第十八条 持证单位在测绘资格年检工作中对颁证机关依照本办法第十四 条、第十五条 规定给予的处理不服的，按《测绘资格审查认证管理规定》第三十条规定进行行政复议。
第十九条 测绘资格年检机关的工作人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊 的，由 所在机关或者上一级机关依法给予行政处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十条 本办法由国家测绘局负责解释。
第二十一条 本办法自一九九七年十月一日起施行。