关于表彰全国卫生系统抗击非典先进集体和先进个人的决定
卫生部 人事部 国家中医药管理局
卫人发[2003]207号
关于表彰全国卫生系统抗击非典先进集体和先进个人的决定
各省、自治区、直辖市卫生厅局、人事厅局、中医药管理局，新疆生产建设兵团卫生局、人事局：
今年以来，我国一些地区相继发生了非典型肺炎（以下简称“非典”）疫情，严重威胁人民群众身体健康和生命安全。面对这场突如其来的疫情灾难，全国卫生系统的广大干部职工在党中央、国务院的坚强领导下，以“三个代表”重要思想为指导，与全国人民一道，认真贯彻落实中央的决策和部署，团结一致，忠于职守，不怕牺牲，勇往直前，同非典展开了艰苦卓绝的斗争，表现出良好的职业道德和崇高的思想品质，涌现出一大批可歌可泣的先进典型，为夺取抗击非典的阶段性重大胜利做出了突出贡献。为了表彰先进，弘扬正气，激励卫生系统广大干部职工在卫生改革与发展中奋发进取，建功立业，卫生部、人事部、国家中医药管理局决定，授予北京地坛医院等100个单位“全国卫生系统抗击非典先进集体”称号，授予王力宇等500名同志“全国卫生系统抗击非典先进个人”称号。
受表彰的先进集体和先进个人，是全国卫生系统在抗击非典斗争中涌现出来的优秀代表。他们以实际行动贯彻“三个代表”重要思想，不辜负党和人民的重托，不辱使命，是各级卫生部门、医疗卫生机构和卫生系统广大干部职工学习的楷模。全国卫生系统广大干部职工要以受表彰的先进集体和先进个人为榜样，学习他们认真贯彻“三个代表”重要思想，全心全意为人民服务的崇高品德；学习他们坚持把保护人民群众的身体健康和生命安全放在第一位，视疫情如命令，视病房如战场，视病人如亲人，舍小家顾大家的无私奉献的精神；学习他们关键时刻挺身而出，迎难而上，顽强拼搏，舍生忘死的牺牲精神；学习他们立足本职、恪尽职守、勇挑重担、忘我工作的敬业精神；学习他们尊重科学、依靠科学、临危不惧、沉着应对的求实精神，使之成为卫生战线广大干部职工的自觉行动。希望受表彰的先进集体和先进个人，谦虚谨慎，戒骄戒躁，珍惜荣誉，再接再厉，在今后工作中取得更大的成绩。
全国卫生系统广大干部职工要紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻落实党的十六大精神，兴起学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮，解放思想，开拓创新，实事求是，扎实工作，为开创我国卫生事业新局面做出更大的贡献。
附件：1、全国卫生系统抗击非典先进集体名单
2、全国卫生系统抗击非典先进个人名单
卫生部
人事部
国家中医药管理局
二00三年七月二十四日
附件1
全国卫生系统抗击非典先进集体名单
北京市
北京地坛医院
昌平区卫生局
中国医学科学院北京协和医院
北京市第六医院
石景山区卫生局
北京大学第一医院
首都医科大学宣武医院
清华大学酒仙桥医院
北京冶金医院
北京市垂杨柳医院
煤炭工业部总医院
中日友好医院
北京胸科医院
海淀医院
丰台区长辛店医院
房山区第一医院
中国疾病预防控制中心
丰台区疾病预防控制中心
天津市
天津市肺科医院
天津市传染病医院
天津市人民医院
天津中医学院第二附属医院驻海河医院抗击非典医疗队
天津市卫生防病中心
河北省
河北省卫生厅疾病控制处
保定市卫生局
张家口市传染病医院
石家庄市急救中心
唐山市卫生防疫站
山西省
山西省人民医院
山西医科大学第一医院
太原市第四人民医院
山西省疾病预防控制中心
太原市疾病预防控制中心
内蒙古自治区
乌兰察布盟卫生局
内蒙古自治区医院
巴彦淖尔盟医院
内蒙古自治区胸科医院
内蒙古自治区疾病预防控制中心
辽宁省
葫芦岛市中心医院传染科
辽宁省疾病预防控制中心
吉林省
长春非典型肺炎诊疗中心
吉林省疾病预防控制中心
黑龙江省
黑龙江省医院
哈尔滨医科大学
上海市
上海市传染病医院
上海市疾病预防控制中心
江苏省
南京市第二医院
江苏省疾病预防控制中心
浙江省
杭州市卫生局
浙江省疾病预防控制中心
安徽省
安徽省卫生厅防病局
阜阳市第二人民医院(阜阳市传染病医院)
福建省
三明市第一医院
福州市卫生防疫站
江西省
吉安市卫生局
江西省疾病预防控制中心
山东省
山东省胸科医院
山东省疾病预防控制中心
河南省
郑州市卫生局
河南省卫生防疫站
湖北省
湖北省卫生厅医政处
武汉市卫生局
湖南省
中南大学湘雅二医院
湖南省疾病预防控制中心
广东省
广东省卫生厅疾病控制处
广东省中医院(广州中医药大学第二附属医院)
中山大学附属第三医院
广东省一七七医院
广州医学院第一附属医院呼吸疾病研究所
广州市第八人民医院
广州市胸科医院
深圳市东湖医院
中山市人民医院
广东省疾病预防控制中心
广州市疾病预防控制中心
广西壮族自治区
来宾市人民医院
贵港市疾病预防控制中心
海南省
海南省人民医院
海南省疾病预防控制中心
重庆市
重庆市胸科医院
重庆市疾病预防控制中心
四川省
广元市卫生局
叙永县卫生局
贵州省
贵州省卫生厅办公室
中国民航贵州省管理局机场卫生医疗急救中心
云南省
昆明医学院第一附属医院
昆明市第三医院
西藏自治区
那曲地区安多县卫生服务中心
西藏自治区第二人民医院
陕西省
西安市第五医院
陕西省疾病预防控制中心
甘肃省
定西地区医院
甘肃省疾病预防控制中心
青海省
西宁市第一人民医院
青海省疾病预防控制中心
宁夏回族自治区
宁夏自治区传染病医院
吴忠市人民医院
新疆维吾尔自治区
哈密地区卫生局
新疆维吾尔自治区疾病预防控制中心附属传染病院
新疆生产建设兵团
兵团农十三师红星医院
附件2
全国卫生系统抗击非典先进个人名单
北京市
王力宇 东城区卫生局副局长
高桂强 （女） 崇文区卫生局局长、党委副书记
殷 菁 （女） 朝阳区卫生局局长
刘晓苏 （女） 丰台区卫生局副局长
谢东晓 石景山区卫生局局长
崔连智 石景山区卫生局卫生监督所所长
王砚英 房山区卫生局主任医师
王 东 房山区卫生局卫生监督所所长、党委副书记
左 晨 昌平区卫生局卫生监督所所长
赵国章 门头沟区卫生局局长、党委书记
王文永 通州区卫生局局长
刘金龙 大兴区卫生局党委副书记
荣志清 （女） 大兴区卫生局团委副书记
闫充印 怀柔区卫生局局长
石景彬 怀柔区卫生局卫生监督所医师
刘福明 平谷卫生局局长、党委书记
李树阳 密云县卫生局局长、党委副书记
韩玉芹 （女） 延庆县卫生局医政科副科长
康志阜 延庆县卫生局副局长
吴明江 卫生部医政司司长
陈啸宏 卫生部规划财务司司长
朱晓皖 北京市卫生局助理巡视员
李 新 （女） 北京市卫生局审计处处长
王莒生 （女） 北京中医医院院长
刘子军 北京地坛医院主治医师
王 晨 北京同仁医院副院长
孔俊彩 （女） 北京医院主管护师
李 颖 （女） 北京市和平里医院主任医师
危天倪 （女） 北京市第六医院主任医师
戚可名 中国医学科学院北京协和医院院长
陈立民 （女） 北京市第二医院副主任医师
魏新苗 （女） 首都医科大学附属北京儿童医院副主任医师
田 伟 北京积水潭医院院长
赵永春 北京市急救中心主任
高占成 北京大学人民医院副教授
孙 军 （女） 北京大学第一医院护士
聂立功 北京大学第一医院副主任医师
胡盛寿 中国协和医科大学阜外心血管病医院院长
范宝英（女、蒙） 崇文区第一人民医院主治医师
王保国 北京市天坛医院主任医师
王永德 北京市普仁医院副院长
杨 莘 （女） 首都医科大学宣武医院副主任护师
杜昌儒 首都医科大学宣武医院党委副书记
王宝恩 首都医科大学北京友谊医院主任医师
汪卫东 中国中医研究院广安门医院副院长
刘 迎（女、回） 北京市回民医院院长
张力新 （女） 北京市回民医院副主任医师
东玉兰 （女） 宣武区中医医院技师
徐 捷（女、满） 北京市健宫医院院长
童朝辉 首都医科大学附属北京朝阳医院主治医师
张兆光 首都医科大学附属北京安贞医院院长
胡荫奇 中国中医研究院望京医院院长
段静江 朝阳区急救站中级技工
李松林 民航总医院院长
张 萍 （女） 航空工业中心医院院长
钱微明 朝阳区中医医院主管技师
胡 征 铁道部北京铁路总医院副主任医师
杨志旭 中医研究院西苑医院副主任医师
陈仲强 北京大学第三医院院长
李晓宇 （女） 航天中心(721)医院副院长
张惠南 北京市水利医院副主任医师
乔 昕 （女） 北京市化工医院院长
刘 娟 （女） 北京市中西医结合医院副主任医师
郭建丽 （女） 清华大学校医院院长
柳学华 （女） 北京大学第六医院主管护师
崔 平 （女） 丰台区医院副主任医师
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借名买房双方反目 经适房案件审理陷入两难
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北京市昌平区人民法院回龙观法庭近日的一项调研显示：仅该法庭受理的涉及经济适用房“借名买房”、“黑白合同”引发的纠纷，就占到了该庭房屋买卖案件的一成左右。由于目前适用的《北京市经济适用房管理办法》不属于《合同法》规定的法律、法规的强制性规定，使该类案件在审理中出现如果严格按照《合同法》判决，到建委无法过户，案件难以执行，而按照《经济适用房管理办法》判决，又有悖于《合同法》和诚信原则的两难境地。
据回龙观法庭的法官介绍，回龙观法庭管辖的回龙观和天通苑地区，是全国最大的经济适用房项目地区，随着近年来房价的急剧攀升，钻法律、政策漏洞买卖经济适用房的当事人不在少数，此类案件有增多之势。据介绍，违反政策进行经济适用房买卖主要有以下两种现象：一种是“借名买房”，另一种是“黑白合同”纠纷。据悉，2009年回龙观法庭共受理房屋买卖纠纷案件190余件，上述两类案件约占案件总数的近一成。
借名买房
■实际出资人和名义买房人
产生纠纷一般有两种类型
据介绍，“借名买房”即指不符合经济适用房购买资格的人以具有购买资格的人的名义购买经济适用房。房产证上的所有权人系名义上的购买人，而实际出资的则是另外的人。
从回龙观法庭受理的此类案件来看，“借名买房”的当事人双方在购房前都会私下签订一个协议，对“借名”行为做出约定：1.双方明确约定一方将自己所有的购买经济适用房的房号转让他方；2.双方不明确约定买卖房号，仅签订协议约定，房屋购买后有关房屋的所有权利归属于实际出资人一方，名义买房人要无条件协助实际出资人办理相关手续；3.名义买房人在购买经济适用房之后即与实际出资人签订房屋买卖合同，约定将该套房屋出卖给实际出资人，待政策允许后再办理产权过户手续。
双方产生纠纷一般有以下两种类型：第一种是名义买房人想实际占有房屋，起诉实际出资人腾房；第二种是实际出资人起诉名义买房人，要求将房屋过户到自己名下。
■尴尬的判决：
实际出资人享有长期居住权
该法庭的法官告诉记者，双方签订的“借名买房”协议，使不具备购买经适房资格的人借用他人名义购买到了经济适用房，按照《经济适用房管理办法》，应属于无效协议，但是按照《合同法》的规定，也同样出现了该《管理办法》是否具有法律、行政法规的法律效力问题。
据法官们介绍，对“借名买房”案件，该法庭一般以房屋所有权证上登记的名字认定房屋的所有权人。实际出资人想要回出资，首先必须提供充足的证据。即便能够证明其是房屋的实际购买人，其要求退还的房款也不是按现在的市场价退还，而是按当初买房时的价钱退还。
法院同时考虑到，这样判决对实际出资人会造成巨大的经济损失，反之出借身份一方会获取房屋涨价带来的巨大经济利益。鉴于此，若实际出资人能够证明双方存在“借名买房”的关系，法院一般认定实际出资人对该房屋享有长期居住权，不用腾房。但这种判决也让法院颇为尴尬，因有房屋所有权的人不能居住该房屋，而实际居住该房屋的人却不享有所有权。
黑白合同
■经济适用房涨价
买卖双方“翻脸”
另一种情况是经济适用房买卖的“黑白合同”纠纷。根据相关规定，购买经济适用房的家庭未住满五年，不允许按市场价格出售。确需出售的，可以不高于购买时的单价出售给符合经济适用住房购买条件的家庭或由政府相关部门收购。
而经济适用房的“黑白合同”则是指，在对购买时间不满五年、不满足上市交易条件的经济适用房进行交易时，房屋买卖双方在合同中约定以经济适用房当时的购买原价进行交易，而在合同附件或另一份合同中将购房总价款分为两个部分，即购房款和装修装饰设备补偿款，前者是经济适用房当时的购买价，后者是现时商品房价格与经济适用房价格之差价。
该类合同表面上是按照原价转让经济适用房，而实质上买卖双方又同时约定过高的装修装饰设备补偿款，确保卖方从中赚取差价。涉案合同表面上符合经济适用房转让的形式，实质上为商品房买卖合同。因以商品房价格出卖经济适用房存在着极大的利益驱动，“黑白合同”的现象便应运而生。
在未住满五年，不允许按市场价格出售的经适房的买卖交易中，买卖双方经常会因为出现纠纷而告上法庭。比如有卖家与买家在签订了“黑白合同”后，因为房屋升值而毁约的现象。
■“黑白合同”是否有效
法院存在两种观点
记者采访中了解到，目前法院对经济适用房“黑白合同”是否无效存在两种观点。一种观点认为该类合同无效。因“黑白合同”实质上违反了经济适用房上市交易条件的政策规定，侵害了国家利益，符合合同无效的条件。另一种观点则认为合同并非无效。因《合同法》明确规定违反国家法律法规强制性规定的合同才属无效，而关于经济适用房上市交易的相关规定(即目前适用的《北京市经济适用房管理办法》) 不仅不属于法律，亦不属于法规，从维护市场交易秩序的角度出发，该类合同不应判归无效，合同双方如果能够按照规定补缴税收，合同仍应属有效。因两种观点均具有一定的合理性，导致法院在裁判此类案件时陷入了困境。
专家观点
经适房相关政策应当立法
昨天，市一中院的丁法官在接受记者采访时表示，涉及经济适用房“借名买房”和“黑白合同”案件存在法律盲点的问题，去年市一中院曾主持所辖基层法院确定了审理原则，即原则上按照《北京市经济适用房管理办法》认定合同无效。
丁法官认为，要从根本上解决上述问题，建议立法部门或国务院颁布经济适用房管理的相关法律或行政法规，将经济适用房的相关政策以法律法规的形式加以体现。
案例
借名买房双方反目 老夫妇面临无家可归
在昨天的采访中，回龙观法庭的法官给记者讲了这样一个案子：一对黑龙江的老夫妇把老家的房子卖掉，到北京投奔儿子。因为当时儿子没有北京户口，没有资格购买经济适用房，而商品房太贵又买不起，所以儿子当时借用了儿媳哥哥的名字购买了一套天通苑的经济适用房，双方签订了一份“借名购房协议”，约定由老两口的儿子出全款购买该房屋，媳妇的哥哥协助办理产权过户手续。老两口来北京后一直在该房子里居住。但是现在儿子离婚了，原大舅子起诉到法院，要求确认该房屋的所有权，让老夫妇和其儿子腾房。
老两口哭着在法庭上说：“我们在房子里住了快10年了，东北老家的房子也卖掉了，现在让我们腾房，不是把我们往死里逼吗？”
房主卖房后反悔 不认“黑白合同”
回龙观法庭审理了这样一起经济适用房买卖纠纷案：家住回龙观小区的张先生起诉岳女士，理由是双方签订的“经济适用房买卖协议”违反了“获得产权未满五年不得上市出售”的规定，请求法院判决双方合同无效。
张某在起诉中说：2009年4月21日，岳女士委托中介公司与他签订二手房买卖合同。合同约定：张某将其所有的天通苑的房屋出卖给岳女士，其中房屋成交价格为61.3万元，附属设施设备、装饰装修补偿款为53.7万元，共计115万元（双方一般在合同中只约定了购房价，装饰装修补偿款也即商品房与经适房的差价是在合同附件中约定的，故构成黑白合同）。后经其向昌平区建委咨询得知，其出售的经济适用房是2005年4月12日取得的产权，到签署卖房合同时未满五年不得上市，所以请求确认合同无效。
而此案的被告岳女士却说，双方签订二手房买卖合同后，其已经向张某支付了全部房款，双方还私下签订了补充协议，即上述房屋产权满五年后，由张某协助办理过户手续。岳女士认为，张某完全是看到房价上涨后，以“未满五年不得上市”的借口反悔卖房，而想获取更大的经济利益。张某的行为违反了诚信原则，法院不应支持。