交通运输部


关于印发《关于进一步促进公路水路交通运输业平稳较快发展的指导意见》的通知

交政法发[2009]220号　　


各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、计划单列市交通运输厅（局、委），部属各单位，有关交通运输企业：

　　为结合交通运输实际贯彻落实中央进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的一揽子计划，现印发部制定的《关于进一步促进公路水路交通运输业平稳较快发展的指导意见》，请认真贯彻落实。
　　今年4月中旬，国务院常务会议分析了一季度经济形势，研究部署了下一阶段经济工作。中央办公厅、国务院办公厅转发了《国家发展和改革委员会关于一季度经济形势汇报》。去年下半年以来，面对国际金融形势的急剧变化，党中央、国务院及时采取了一系列扩内需、调结构、保增长的重大决策措施，近期又批准了十大产业调整振兴规划。目前，这些决策和举措已初见成效。今年一季度，交通运输经济运行态势显现出一些新的积极变化，交通固定资产投资快速增长，公路、水路客货运输量、港口货物吞吐量和货类水运价格下降趋势有所减缓。但是，也要清醒地看到，国际金融危机还在发展和蔓延，我国经济发展的内外部环境还十分严峻，对我国交通运输行业的影响还在加深，航运企业全面亏损，港口生产主要指标下滑，公路货流量减少，货车报停和船舶停航比例还比较高，交通工程建设领域安全风险加大。因此，既要认识到我国经济社会发展的基本面和长期向好的趋势没有改变，坚定做好各项工作的信心；又要充分估计面临的严峻形势，密切关注形势变化，绝不能盲目乐观、掉以轻心，把困难和风险看得重一些，把政策举措准备得充分一些。
　　当前和今后一个时期，交通运输工作要深入贯彻落实科学发展观，按照中央确定的方针政策和决策部署，统一思想，坚定信心，突出重点，扎实工作，努力推动交通运输业平稳较快发展。一是要坚定不移地贯彻落实中央关于进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的政策措施，进一步加快交通基础设施建设，加强运输组织和运输市场监管，促进综合运输体系发展。二是要根据交通经济运行情况和政策实施效果，及时完善各项法律法规和政策措施，加强政策衔接，用改革的办法破解交通运输发展难题，把克服当前困难和解决深层次问题紧密结合起来。三是要抓住交通运输行政管理体制改革和机构改革的契机，着力转变政府职能，推进体制机制创新，加快建立符合交通运输发展规律、有利于综合运输体系发展的体制机制。四是要进一步转变工作作风，深入基层、深入一线调查研究，切实从交通运输的实际出发，创造性地开展工作。五是要牢固树立全局观念，切实履行职责，加强协调配合，提高工作效率，把交通运输各项工作落到实处。



中华人民共和国交通运输部(章)
二〇〇九年五月十一日



关于进一步促进公路水路交通运输业平稳较快发展的指导意见



　　为全面贯彻落实党中央、国务院进一步扩大内需、促进经济平稳较快发展的决策部署，进一步促进公路、水路交通运输业平稳较快发展，提出如下意见：
一、加快交通基础设施建设，促进综合运输体系发展。一是继续加强中央新增投资项目的督查，切实抓好配套资金到位、资金使用安全和工程建设质量，力争2009年、2010年全社会交通固定资产投资规模较2008年稳步增长，重点支持对加快形成综合交通运输体系具有关键意义的交通基础设施建设。二是加快国家高速公路网主骨架、省级连接线、瓶颈路段扩容改造，重点加强区域间的高速公路和国省干线改造，加快农村公路建设，切实把农村公路建成脱贫路、致富路、小康路、幸福路，做到路通、车通、人通、财通。三是积极推进内河航道特别是长江黄金水道、京杭运河及干线航道建设以及内河航电枢纽、对沿海港口发展有较大影响的出海航道和防波堤等建设。四是加快实施国家公路运输枢纽规划，加大物流园区、中心城市综合客运枢纽建设的政策支持力度，选择有条件城市开展示范工程。五是建立全国性公路、水路交通信息网络，推进综合交通运输体系的形成与完善。六是抓紧交通工程建设各环节的行政审批，尤其要抓紧可行性研究初步设计审批和施工许可工作，为加快交通工程建设创造条件。
二、优化交通运输组织，提升行业竞争力和服务水平。一是鼓励交通运输企业实施兼并、重组，增强抵御风险能力；鼓励大型航运企业和与交通运输业相关联的上下游企业交叉持股，组成战略联盟。二是统筹城乡客运发展，大力发展旅游客运、快速客运和农村客运，建立方便快捷、满足不同层次出行需求、网络化运营的客运服务体系。三是加快集约化、专业化、网络化现代运输方式发展，积极推进多式联运、甩挂运输、集装箱运输、江海直达运输、特种货物运输、厢式货车运输以及重点物资的散装运输。四是加快发展城市配送、国际物流和保税物流等物流服务，鼓励传统运输企业向现代物流企业转型和实现物流延伸服务，逐步建立快速高效、无缝衔接的运输网络，提高物流效率，降低物流成本。
三、调整交通运力结构，引导运力合理发展。一是鼓励交通运输企业根据国家鼓励老旧车船报废更新和强制淘汰单壳油轮的政策，加速船舶、车辆更新。二是加快推进长江干线船型标准化。三是加强运力宏观调控，控制新增运力，对实载率低于70%的客运线路，不批准新增运力。提高公路货运车辆的安全、节能环保准入标准，优化运力结构。四是适度调控中国籍国际航运船舶进入国内航运市场，严禁国外运输船舶变相进入国内航运市场。
四、加强和改进运输市场监管，营造公平、公正、规范的市场环境。一是强化执法监管，打击无序竞争、违法经营，维护市场秩序，促进市场公平交易。二是促进运输市场的统一开放，消除地方保护和制约运输一体化发展的相关制度及政策障碍，形成全国统一开放、竞争有序的运输市场。三是推进交通市场信用体系建设，完善服务质量信誉考核及通报制度，促进市场健康持续发展。四是继续加强车辆超限超载和水路内贸集装箱超载治理，建立长效机制。加强执法监督，规范执法行为，杜绝以罚代管等现象。五是深入开展打击“黑车”等非法运输经营的行为，促进道路运输行业健康有序发展。六是进一步完善项目审批机制，规范项目审批行为，加强电子政务建设，构建交通运输行业统一的电子政务平台。
五、推进节能减排，转变交通发展方式。一是将节约资源、保护环境和集约化发展理念作为编制各项交通运输发展战略与规划的主要原则，做好综合交通运输发展战略研究和规划工作，优化交通基础设施的供给。二是贯彻落实《资源节约型、环境友好型公路水路交通发展政策》，建立交通运输行业节能减排统计监测考核体系。修订有关工程技术标准规范，在交通建设领域推进节能减排工作。三是以营运车辆燃料消耗限值标准为依据，尽快建立并实施营运车辆燃料消耗量准入制度，协调有关部门落实高耗油营运车辆提前退出运输市场经济补偿政策，组织开展高耗油营运车辆提前退出运输市场的试点，力争用5年时间，使在用营运车辆全部符合营运车辆燃料消耗量限值标准。四是按照《国务院关于进一步加强节油节电工作的通知》（国发〔2008〕23号）要求，直辖市、计划单列市和有条件的省会城市，适当提前城市公交车辆的报废期。五是配合国家有关部门在部分城市推广使用以混合动力为主的节能和新能源公交车及出租汽车。六是推广交通运输行业节能减排技术和经验，组织开展第三批交通运输行业节能减排示范项目活动。
六、加强运输市场监测分析，完善运行预警和反应机制。一是各地交通运输主管部门应高度重视，建立健全交通运输行业经济运行监测预警和反应机制，充实工作力量，完善监测手段。二是切实加强对交通运输市场的跟踪分析，以月为周期及时掌握运输生产动态、运力供求及运价变化走势等市场信息。三要在市场出现异常苗头时，能及时发出预警信号，采取适当应急措施，维护市场稳定。四是与有关部门密切协作，建立信息互通和化解风险机制，积极争取财税、金融政策支持，维护大型交通运输企业生产经营稳定，防范出现大面积资金链断裂的风险。五是建立与交通运输企业、相关学会协会更加全面和直接的联系，密切关注企业受当前经济下行的影响程度，了解企业困难，听取企业建议，及时研究出台有效措施。六是研究建立应对燃油价格上涨和波动的长效机制，促进交通运输行业长期健康稳定发展。
　　七、完善政策法规体系，推进体制机制创新。一是加强行业法制建设，进一步梳理现行交通运输法规、政策、机制及标准规范，积极推进“废、改、立”工作，配合制订《航道法》、《公路保护条例》、《城市公共交通条例》及修订《收费公路条例》、《水路运输管理条例》等，加快完善促进综合交通运输科学发展的法规体系。二是以新一轮行政管理体制改革、政府机构改革以及税费改革为契机，着力转变政府职能，加强宏观管理，强化市场监管，更加注重公共服务，创新适应社会主义市场经济要求、符合交通运输发展规律的体制机制。三是积极推动和深化公路、航道、港口、海事、救捞等重点领域的体制改革，巩固引航管理体制改革成果，按照大部门体制要求调整和优化组织结构。四是及时调整完善相关政策，确保成品油价格和税费改革后农村公路建设、农村客货运输、鲜活农产品绿色通道以及城市公共交通等原有政策的优惠力度不减。
　　八、加强安全生产监管，全力维护行业稳定。一是完善各项应急预案，建立重特大安全事故监测预警系统，提高防范和处置突发事件的应急保障能力。加强安全生产监管，开展好安全生产年活动，确保公路、水路交通行业安全生产形势稳定。二是加强水上交通安全监管和港口安保工作，加强对化学危险品运输的监督管理，加大对船舶安全技术状况检查力度，加强对航运公司安全与防污染的日常监管，做好航运企业封存船舶集中停靠及安全监管工作。三是提高道路运输安全监管能力，开展营运客车安全标准研究，督促“三关一监督”制度落实。四是继续加强安全生产专项督查，对存在安全投入不足、安全生产管理人员配备不齐、现场防护不达标等问题的项目坚决不准开工。对特殊、复杂的工程进行安全生产专项评估。五是认真梳理交通运输行业在政策方面存在可能影响社会稳定的问题，及早研究工作意见，防止因政策不落实、不完善或制定出台政策时考虑不周，引发社会矛盾和群体性事件。六是加强与有关部门的协调，重点做好成品油价格和税费改革涉及征稽人员、收费人员的转岗和安置工作。七是积极了解公路、水路运输相关人员的从业情况，帮助解决问题，树立信心，度过难关。




江西省新余市人民政府办公室


新余市人民政府办公室关于印发新余市城市报警与监控系统建设管理办法的通知
文号:余府办发〔2007〕19号


　　各县（区）人民政府、管委会，市政府各部门，市直各单位：
　　 经市人民政府同意，现将《新余市城市报警与监控系统建设管理办法》印发给你们，请遵照执行。
　　
　　
　　
　　 二○○七年五月十七日
　　
　　新余市城市报警与监控系统建设管理办法
　　
　　第一章 总 则
　　
　　第一条 为进一步加强社会治安防控，应对复杂的社会政治、治安形势，有效防范和打击犯罪，快速处置突发公共事件，提升城市现代化管理水平，推进和谐平安新余建设，保障人民群众安居乐业，根据有关法律、法规和规章，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条 本市的城市报警与监控系统分为报警系统和监控系统两部分。报警系统是指采用探测器自动获取被保护区域的警情或通过紧急报警装置手动报告警情并将警情传送到接警中心的系统。监控系统是指通过在前端安置摄像头等手段，监控中心对一定范围区域的人和物的情况进行监视控制的系统。
　　第三条 报警系统按照应用目标的重要性分为报警一、二、三级系统。报警一级系统所保护的对象为涉及国家安全、经济命脉、国计民生的重点部门、要害部位；报警二级系统所保护的对象为易发生治安案件的公共场所；报警三级系统所保护的对象为单位内部、涉及个人生命与财产安全的私人场所。
　　第四条 监控系统按照覆盖目标的重要性分为监控一、二、三级系统。监控一级系统所监控的目标是城区主干道、次干道、治安复杂地段、城区出入口；监控二级系统所监控的目标是易发生治安案件的重点单位、重点部位、治安复杂场所；监控三级系统所监控的目标是重点单位内部的治安关键部位、住宅小区的公共部位。
　　第二章 建设范围与内容
　　
　　第五条 报警一级系统建设范围包括党政机关机要部位、金融网点、金库、金店、危险物品仓库、枪械弹药库、档案馆、文物保护单位、供水、供电、供气等要害部位。建设内容包括报警主机、紧急报警按钮、入侵探测器。
　　第六条 报警二级系统建设范围包括娱乐场所、网吧、饭店（含宾馆、酒店，下同）、大型商场等。建设内容包括报警主机、紧急报警按钮。
　　第七条 鼓励下列单位建设报警三级系统：临街重点店面、重点仓库、内部单位的出入口及财务室（资料室、档案室等）、私人住宅区等。建设内容包括报警主机、紧急报警按钮、入侵探测器。
　　第八条 监控一级系统建设范围包括：
　　㈠市、县（区）两级党政机关四周范围、出入口；
　　㈡各出城治安卡口；
　　㈢市中心城区内各主要路口；
　　㈣城区主干道；
　　㈤城区次干道、商业街；
　　㈥公共聚集场所；
　　㈦治安复杂地段；
　　㈧法律、法规、规章规定的其他场所和部位。
　　 建设内容包括前端视频采集系统（摄像头、云台等）、视频信息传输系统（光端机、连接公安监控平台与监控点的光纤或电缆）、公安监控平台。
　　第九条 监控二级系统建设范围包括：
　　㈠汽车客运站以及货运站的出入口、室外广场及其他重要部位；
　　㈡集中存放危险物品、枪械弹药、重要档案、文物、贵重物品场所和馆库（如弹药库、博物馆、档案馆等）的主要出入口以及要害部位；
　　㈢广播电台、电视台、计算机网络信息中心、电讯枢纽的重要部位；
　　㈣大型商业市场（商业中心、电脑城、大型电器市场、大型百货公司、大型批发市场、超市、大型农贸市场）的室外广场或主要出入口及其他重要部位；
　　㈤三星级以上饭店的门前广场、主要出入口及其他重要部位；
　　㈥公共娱乐服务场所和公众聚集场所（歌舞厅、网吧、电子游戏室等）的室内和门前广场、主要出入口以及其他重要部位；
　　㈦银行、证券、保险、金店等金融单位的的贵重金属、货币、票据的存放场所，营业厅的内部、门前和其他重要部位；
　　㈧供电、供水、供气等单位的要害部位；
　　㈨法律、法规、规章规定的其他场所和部位。
　　建设内容包括前端视频采集系统（摄像头、云台等）、视频信息传输系统（光端机、连接公安监控平台与监控点的光纤或电缆、宽带上网设备等）、单位内部监控平台。
　　第十条 鼓励下列单位建设监控三级系统，其建设范围包括：
　　㈠党政机关的办公场所及其他重要治安监控场所；
　　㈡广播、电视、电信、邮政等部门的办公场所、对外营业厅门前以及其他重要治安监控场所；
　　㈢加油站、油库的主要出入口及其他重要治安监控场所；
　　㈣高等及中等专业院校、职业院校主要出入口及其他重要治安监控场所；
　　㈤各级中小学、幼儿园的主要出入口及其他重要治安监控场所；
　　㈥住宅小区主要出入口、广场、道路、休闲区及其他重要治安监控场所；
　　㈦各厂矿、企业的主要出入口、库房、办公区域及其他重要治安监控场所；
　　㈧二星级以下饭店的重要部位；
　　㈨大中型体育场馆的室外广场、出入口及其他重要部位；
　　㈩三甲以上医院的主要出入口、停车场、门诊大厅及其他重要部位；
　　（十一）主要露天公共停车场；
　　（十二）公园、游乐园的门前广场、主要出入口以及其他重要部位。
　　建设内容与第九条第二款相同。
　　
　　第三章 建设要求
　　
　　第十一条 用于城区道路和治安复杂地段社会治安防控目的的报警与监控系统以政府投资、公安机关建设为主，指导发动社会力量、企事业单位共同参与；引导、鼓励各单位、企业、小区开发商或物业、公共场所经营者投资建设报警与监控系统。
　　第十二条 报警一级系统、监控一级系统和报警二级系统、监控二级系统应与公安机关联网。鼓励报警三级系统、监控三级系统与公安机关或保安服务公司联网。
　　第十三条 安全防范设施所用产品、设备和材料，其质量应符合国家有关标准，产品应经法定检测机构进行检测或者鉴定。
　　第十四条 公安机关在市技术监督部门的指导下，对技防产品质量实行行业监督管理。公安机关应定期检查本辖区内的技防工作,对技防工作中存在的问题提出整改意见并监督整改措施的落实。
　　第十五条 技防工程的建设应按照《中华人民共和国公共安全行业标准〈安全防范工程程序与要求〉》和其他有关安全防范行业标准、国家标准的规定执行。
　　采用无线传输信道的技防产品或工程，应经省无线电行政管理部门批准。
　　第十六条 技防工程总投资20万元以下的，必须由施工资质为三级以上的施工单位承建；技防工程总投资20万元以上的（含20万元），必须由施工资质为二级以上的施工单位承建。达到招标条件的，必须依法进行招标投标选择施工队伍。
　　第十七条 建设项目中的技防工程应当符合《中华人民共和国公共安全行业标准〈安全防范系统验收规则〉》中规定的标准。
　　第十八条 道路监控效果应当符合下列要求：
　　㈠能监控路口上所有方向的车辆、自行车、行人；对车辆要求能辨清车型、车牌；对行人要求能辨清人脸；
　　㈡能监控整条机动车道上的双向车辆和非机动车道上的自行车、行人；对车辆要求辨清车型、车牌，对自行车、行人要求能辨清人脸和所持（载）物品；
　　㈢能监控整条人行道上的双向自行车、行人以及书报摊、电话亭等目标；要求能辨清人脸和所持（推）物品；能监控所有公交车停车站的车辆、人流；对车辆要求能辨清车型、车牌；对行人要求能辨清人脸；
　　㈣能监控道路收费站和出城卡口所有车辆的车型、车牌和摩托车驾驶员的人脸；
　　㈤全天候（白天、黑夜）监控功能。
　　第十九条 门口监控效果应符合下列要求：
　　㈠能监控所有出入人员身体部位的正面、侧面；
　　㈡能监控所有出入车辆的车型和车牌；
　　㈢能监控门外50平方米范围的所有目标；
　　㈣全天候（白天、黑夜）监控功能。
　　第二十条 大型室外广场监控效果应符合下列要求：
　　㈠能监控广场每个角落的车辆、行人；对车辆要求能辨清车型、车牌，对行人要求能辨清人脸；
　　㈡能对广场整体进行全面监控，并能对指定目标进行拉近跟踪监控；
　　㈢全天候（白天、黑夜）监控功能。
　　第二十一条 停车场、公交站场监控效果应符合下列要求：
　　㈠能监控停车场、公交站场的整体情况；包括车场中的所有车辆和人；对车辆要求能辨清车牌，对行人要求能辨清人脸；
　　㈡能监控停车场、公交站场出入口的情况，包括进出停车场的车辆和人；对车辆要求能辨清车牌，对行人要求能辨清人脸。
　　第二十二条 汽车站、大型赛馆室内公共场所监控效果应符合下列要求：
　　㈠对车站各安检口、进出通道、大厅、车站站台等部位安装足够的摄像头，能够辨清人脸；
　　㈡对大型赛馆的观众台、比赛场地、重要通道安装足够的摄像头，能够辨清人脸。
　　第二十三条 居民小区、自然村、企业员工生活区等场所监控效果应符合下列要求：
　　㈠能对区内重点公共场所进行监控；
　　㈡能监控所有出入人员身体部位的正面；
　　㈢能监控所有出入车辆的车型和车牌。
　　第二十四条 重要企事业机关单位内部监控效果，要求能对内部主要通道、出入口、财务室、机要室、计算机中心等集中存放财务、资料的部位以及重要资料陈列室、物质室、军械室进行监控。
　　
　　第四章 保障措施
　　
　　第二十五条 各级综治部门和公安机关应大力宣传城市报警和监控技术系统建设的目的、意义及作用，努力争取广大群众和社会各界的理解和支持，确保建设工程按要求推进。市综治委应将城市报警与监控系统建设纳入综治目标管理责任考核范畴，加大考核力度，推动各项建设责任和措施落实。对建设工作的任务完成情况进行综合考评，对成绩突出的给予表彰；考评不合格的应给予通报批评、黄牌警告，直至按规定追究责任。
　　第二十六条 新开工的城市建设项目应将报警与监控系统列入建设内容，其建设经费由建设单位或者个人筹措，纳入建设项目总投资，并与城市建设项目同步规划、同步设计、同步施工、同时投入使用。
　　第二十七条 金融机构营业网点及金库的门前、出入口、大厅等重要部位的监控信号应当与市公安局指挥中心的接警与监控平台相联，做到与已接入公安机关的报警信号联动。联网建设与公安机关开展的金融机构技术防范设施验收工作相结合。
　　第二十八条 鼓励、提倡重要企业、商场、商铺、私人住宅等在完善技防设施后参加财产保险。
　　
　　第五章 责任
　　
　　第二十九条 违反本办法第九条第㈠、㈡、㈢、㈣、㈤、㈦、㈧项的，责令限期改正，逾期不改正的，对单位处1000元以下罚款，对其直接负责的主管人员处200元以下罚款。
　　第三十条 违反本办法第九条第㈥项的，按《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》等有关规定处理。
　　第三十一条 违反本办法第十五条第一款的，由县以上公安机关责令限期改正，并可处以2000元以上10000元以下罚款。
　　第三十二条 违反本办法第十七条的，由县以上公安机关责令限期改正，并可处1000元以下罚款。
　　第三十三条 公安机关工作人员在城市报警与监控系统的建设管理工作中，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或上级主管部门给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　
　　第六章 附 则
　　
　　第三十四条 本办法自2007年7月1日起施行。