国防科学技术工业委员会


中华人民共和国国防科学技术工业委员会令(第18号)

　　《民用爆炸物品销售许可实施办法》已经2006年8月22日国防科工委第43次主任办公会议审议通过，现予公布，自2006年9月1日起施行。

主任：张云川

二○○六年八月三十一日


民用爆炸物品销售许可实施办法

第一章 总 则

　　第一条 为了加强民用爆炸物品销售管理，规范民用爆炸物品销售许可行为，保障公民生命、财产安全和公共安全，根据《民用爆炸物品安全管理条例》,制定本办法。

　　第二条 本办法所称民用爆炸物品销售是指销售企业销售民用爆炸物品和生产企业销售本企业生产的民用爆炸物品的活动。

　　第三条 从事《民用爆炸物品品名表》所列产品销售活动的企业，必须依照本办法申请取得《民用爆炸物品销售许可证》。

　　民用爆炸物品生产企业凭《民用爆炸物品生产许可证》，可以销售本企业生产的民用爆炸物品。

　　第四条 国防科学技术工业委员会（以下简称国防科工委）负责制定民用爆炸物品销售许可的政策、规章、审查标准和技术规范，对民用爆炸物品销售许可实施监督管理。

　　省、自治区、直辖市人民政府国防科技工业主管部门（以下简称省级国防科技工业主管部门）负责本辖区内民用爆炸物品销售许可申请的受理、审查和《民用爆炸物品销售许可证》的颁发及日常监督管理。

　　地（市）、县级人民政府民用爆炸物品主管部门，协助省级国防科技工业主管部门做好本行政区内民用爆炸物品销售许可的监督管理工作，其职责由省级国防科技工业主管部门规定。

　　第五条 省级国防科技工业主管部门实施销售许可管理，应当遵循统筹规划、合理布局、规模经营、确保安全的原则。

　　第六条 鼓励发展民用爆炸物品生产、配送、爆破服务一体化的经营模式。

第二章 申请与审批

　　第七条 申请从事民用爆炸物品销售的企业，应当具备下列条件：

　　（一）具有企业法人资格；

　　（二）符合本地区民用爆炸物品销售企业规划的要求；

　　（三）符合规模经营和确保安全的要求；

　　（四）安全评价达到安全级标准；

　　（五）销售场所和专用仓库的设计、结构和材料、安全距离以及防火、防爆、防雷、防静电等安全设备、设施符合国家有关标准和规范；

　　（六）有相应资格的安全管理人员、仓库管理人员、押运员、驾驶员，以及符合规定的爆炸品专用运输车辆；

　　（七）有健全的安全管理制度、岗位责任制度；

　　（八）法律、法规规定的其他条件。

　　第八条 申请从事民用爆炸物品销售的企业，应当向所在地省级国防科技工业主管部门提交以下材料：

　　（一）民用爆炸物品销售许可申请文件；

　　（二）《民用爆炸物品销售许可证申请审批表》（一式2份，见附件1）；

　　（三）地（市）、县级人民政府民用爆炸物品主管部门意见；

　　（四）可行性研究报告；

　　（五）注册资金的验资证明文件；

　　（六）民用爆炸物品安全评价机构出具的安全评价报告；

　　（七）单位主要负责人、安全管理人员和业务人员（仓库管理人员、销售人员、押运员、驾驶员）任职安全资格证书或专业培训合格证书原件及复印件；

　　（八）安全管理制度、岗位责任制度档案文件；

　　（九）法律、法规规定的其他证明材料。

　　第九条 申请《民用爆炸物品销售许可证》的企业自主选择具有民用爆炸物品安全评价资质的安全评价机构，对本企业的销售条件进行安全评价。

　　第十条 安全评价机构应当按照《民用爆破器材安全评价导则》及有关安全技术标准、规范的要求，对申请销售许可的企业进行安全评价，出具安全评价报告。

　　安全评价机构对其安全评价结论承担法律责任。

　　第十一条 对安全评价报告中提出的问题，申请企业应当及时加以整改。安全评价机构应当对申请企业的整改情况进行确认，并将有关资料作为安全评价报告书的附件。

　　第十二条 省级国防科技工业主管部门自收到申请之日起5日内，根据下列情况分别作出处理：

　　（一）申请事项不属于本行政机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；

　　（二）申请材料存在错误，可以当场更正的，应当允许申请人当场更正；

　　（三）申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或在5日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；

　　（四）申请事项属于本行政机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，应当予以受理。

　　第十三条 省级国防科技工业主管部门自受理申请之日起30日内对申请材料进行审查，对符合本办法第七条规定条件的，核发《民用爆炸物品销售许可证》；对不符合条件的，不予核发《民用爆炸物品销售许可证》，书面告知申请人，并说明理由。

　　第十四条 省级国防科技工业主管部门认为需要组织专家对申请单位进行现场核查的，应当书面告知申请人。现场核查所需时间不计算在许可期限内。

　　第十五条 省级国防科技工业主管部门，应当在《民用爆炸物品销售许可证》颁发之日起15日内，将发证情况向国防科工委报告。

　　第十六条 民用爆炸物品销售企业，持《民用爆炸物品销售许可证》到工商行政管理部门办理工商登记后，方可销售民用爆炸物品。

　　民用爆炸物品销售企业应当在办理工商登记后3日内，向所在地县级人民政府公安机关备案。

　　第十七条 《民用爆炸物品销售许可证》的内容包括：企业名称、地址、法定代表人、登记类型、有效期、许可销售的品种和储存能力。《民用爆炸物品销售许可证》式样由国防科工委统一规定。

　　第十八条 《民用爆炸物品销售许可证》有效期为3年。有效期届满，企业继续从事民用爆炸物品销售活动的，应当在届满前3个月内向原发证机关提出换证申请。原发证机关应当在销售许可证有效期届满前按照本办法第七条规定的条件进行审查，符合条件的，换发新证；不符合条件的，不予换发新证，书面告知申请人，并说明理由。

　　第十九条 《民用爆炸物品销售许可证》有效期内，企业名称、法定代表人、登记类型等内容发生变更的，企业应当依法办理变更登记，由原发证机关审核后换发新证。

　　销售品种、储存能力发生变更的，应当在变更前30日内向省级国防科技工业主管部门提出变更申请。经审查，符合第七条规定条件的，办理变更手续；不符合条件的，不予换发新证，书面通知申请人，并说明理由。

第三章 监督管理

　　第二十条 民用爆炸物品销售企业应当严格按照《民用爆炸物品销售许可证》核定的销售品种、核定储存能力从事销售活动，不得超范围销售或者超能力储存民用爆炸物品。

　　第二十一条 民用爆炸物品生产企业销售本企业生产的民用爆炸物品，不得超出《民用爆炸物品生产许可证》核定的品种、产量。

　　第二十二条 销售民用爆炸物品的企业，应当自民用爆炸物品买卖成交之日起3日内，将销售的品种、数量和购买单位向企业所在地省级国防科技工业主管部门和所在地县级人民政府公安机关备案。

　　第二十三条 销售民用爆炸物品的企业应当制定安全生产事故应急救援预案，建立应急救援组织，配备应急救援人员和必要的应急救援器材、设备。

　　第二十四条 省级国防科技工业主管部门应当加强对《民用爆炸物品销售许可证》的监督管理，建立健全许可申请受理、审查、颁证等各项管理制度，并于每季度第一个月20日之前将上季度销售许可证变更情况向国防科工委报告。

　　第二十五条 销售民用爆炸物品的企业应当建立销售台帐制度及出入库检查、登记制度，收存和发放民用爆炸物品必须及时登记，做到帐目清楚，帐物相符。

　　第二十六条 省级国防科技工业主管部门负责对已取得《民用爆炸物品销售许可证》的企业进行年检。民用爆炸物品销售企业应当于每年3月底前向发证机关提交《民用爆炸物品销售许可证年检表》（一式3份，见附件2）。

　　第二十七条 省级国防科技工业主管部门应当自收到年检表之日起20日内完成年检工作。符合条件的，在年检表上盖章；不符合条件的，书面告知企业并限期整改。

　　第二十八条 取得《民用爆炸物品销售许可证》的企业不得降低安全经营条件。省级国防科技工业主管部门发现企业不再具备本办法第七条规定条件的，应当暂扣其销售许可证，责令其停业整顿。企业经过整改并由省级国防科技工业主管部门重新组织验收合格后，方可恢复其销售活动。

　　第二十九条 《民用爆炸物品销售许可证》及其编号仅限本企业使用，不得转让、买卖、出租、出借。

　　第三十条 有下列情形之一的，省级国防科技工业主管部门可以撤销已经作出的民用爆炸物品销售许可决定：

　　（一）民用爆炸物品销售许可申请受理、审查的工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予许可决定的；

　　（二）超越法定职权或者违反法定程序作出准予许可决定的；

　　（三）对不具备申请资格或不符合法定安全生产条件的申请人作出准予许可决定的；

　　（四）依法可以撤销民用爆炸物品销售许可决定的其他情形。

　　第三十一条 以欺骗、贿赂等不正当手段取得《民用爆炸物品销售许可证》的，省级国防科技工业主管部门撤销其销售许可证，3年内不再受理其该项许可申请。

第四章 法律责任

　　第三十二条 企业未经许可从事民用爆炸物品销售活动的，由省级国防科技工业主管部门责令停止非法销售活动，处10万元以上50万元以下的罚款，没收非法销售的民用爆炸物品及其违法所得。

　　第三十三条 民用爆炸物品销售企业有下列行为之一的，由省级国防科技工业主管部门责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停业整顿；情节严重的，吊销《民用爆炸物品销售许可证》：

　　（一）超出销售许可的品种进行销售的；

　　（二）向没有《民用爆炸物品生产许可证》、《民用爆炸物品销售许可证》、《民用爆炸物品购买许可证》的单位销售民用爆炸物品的；

　　（三）因管理不善致使民用爆炸物品丢失或被盗的；

　　（四）未按规定程序和手续销售民用爆炸物品的；

　　（五）超量储存民用爆炸物品或者将性质相抵触的爆炸物品同处储存的；

　　（六）销售民用爆炸物品未按规定向省级国防科技工业主管部门备案的；

　　（七）因存在严重安全隐患，整改期限内，仍不能达到要求的；

　　（八）发生重特大事故不宜恢复销售活动的；

　　（九）销售企业转让、买卖、出租、出借销售许可证的。

　　第三十四条 民用爆炸物品生产企业有下列行为之一的，由国防科工委责令限期改正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停业整顿；情节严重的，吊销《民用爆炸物品生产许可证》：

　　（一）销售非本企业生产产品的；

　　（二）销售产品的品种、数量超出生产许可范围的；

　　第三十五条 省级国防科技工业部门工作人员在销售许可的受理、审查、颁证和监督管理工作中，有弄虚作假、徇私舞弊以及受贿、渎职等行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则

　　第三十六条 在本办法施行前已经从事民用爆炸物品销售活动的企业，应当自本办法施行之日起1年内，依照本办法的规定申请办理《民用爆炸物品销售许可证》。

　　第三十七条 本办法规定的许可期限以工作日计算，不含法定节假日。

　　第三十八条 本办法自2006年9月1日起施行。原《民用爆破器材经营企业凭照管理暂行办法》（科工法字[2000]562号）同时废止。

　　附件：1、民用爆炸物品销售许可证申请审批表

　　2、民用爆炸物品销售许可证年检表


辽宁省大连市人民政府办公厅


大连市人民政府办公厅关于印发大连市新增粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系建设项目管理实施细则（试行）的通知


各区、市、县人民政府，各先导区管委会，市政府各有关部门，各有关单位：
　　经市政府同意，现将《大连市新增粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系建设项目管理实施细则（试行）》印发给你们，请认真贯彻落实。

二〇一一年七月二十日



大连市新增粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系建设项目管理实施细则（试行）


第一章　总　则

　　第一条　为做好田间工程及农技服务体系建设，加强项目建设管理工作，确保《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划（2009-2020）》（以下简称《规划》）在我市顺利实施，全面完成国务院和辽宁省政府下达给我市的项目建设和粮食增产任务，提高我市粮食综合生产能力，根据《全国新增1000亿斤粮食生产能力规划田间工程及农技服务体系建设项目管理暂行办法》，结合我市实际，特制定本实施细则。
　　第二条　本市行政区域内，凡属《规划》建设范围，由国家发展改革委、农业部、水利部联合下达投资计划的田间工程及农技服务体系建设项目，均依照本实施细则进行管理。
　　第三条　田间工程及农技服务体系建设项目，由中央、市、区市县（含先导区，下同）联合投资建设。根据各区市县在全省规划中承担的粮食增产任务,按照钱粮挂钩的原则,安排相应的建设任务和投资。

第二章　主要建设内容

　　第四条　田间工程及农技服务体系主要建设内容包括以下几方面:
　　（一）高产稳产粮田建设，包括排灌沟渠、集雨蓄水设施，机井配套等小型农田水利设施，土地平整、机耕道、农田防护林、积肥设施等；
　　（二）良种科研繁育体系建设，包括农业科研体系、粮食作物国家制种基地、良种繁育基地、育秧大棚、工厂化育秧设施等，改善育种科研实验室条件、制种田基础设施条件以及配套种子检验、加工设施设备等；
　　（三）县级农机、植保、土肥、种子质量检测、水利等粮食生产服务体系建设，包括购置示范样机、测试、培训、监理等设备以及配套设施，病虫观测场、实验检测化验室、地力墒情监测点、储藏室等设施以及配套仪器设备，排灌实验设备设施等；
　　 （四）农田面源污染治理工程和农业面源污染监测体系建设，包括生态拦截工程、人工湿地、县级农业面源污染监测站及配套仪器设备等。

第三章　组织管理

　　第五条　田间工程及农技服务体系建设项目资金量大、建设期长、涉及面广、政策性强、责任重大,市、区市县两级政府要切实加强领导。为确保项目建设规范和安全，大连市成立市新增粮食生产能力项目建设工作领导小组，统筹领导协调大连市有关事宜。领导小组组长由主管市长担任，市农委、发展改革委、水务局、财政局、国土房屋局、审计局、监察局有关领导担任成员。领导小组下设办公室（简称大连市粮食增产项目办公室），设在市农委。
　　各区市县也要成立相应的组织机构，负责本地的项目建设管理工作。区市县粮食增产项目办公室在区市县领导小组领导和大连市粮食增产项目办公室的协调下开展工作，为当地项目法人，负责制定和完善项目建设各项管理制度，全面做好项目管理工作；组织编制项目建设实施方案及年度计划，做好项目建设工作；对投资计划和项目执行、资金使用情况进行检查、监督，对竣工项目进行预验收；定期向上级有关部门报送粮食生产、项目建设进度、投资计划执行情况等信息。各区市县粮食增产项目领导小组负责落实办公条件和必要的办公经费。
　　第六条　市、区市县农业、发展改革、水利、财政等部门在本级领导小组的统一领导下，依据职责分工，落实各自责任，加强协调配合，强化对项目的管理和监督检查，重点监督项目资金使用、招标采购、施工建设、实施进度及效果等，确保年度目标任务按时完成，确保工程质量和资金使用效益。
　　（一）粮食增产项目办公室负责组织协调项目总体规划布局、实施方案的编制等前期工作；负责组织协调项目实施、监督检查、竣工验收；负责项目日常工作情况的汇总上报等。
　　（二）农业部门负责田间工程项目、农机、植保、土肥、种子质量检测等农技服务体系建设项目设计、实施方案的编制及组织实施等。
　　（三）发展改革部门负责年度投资计划编报和任务下达，项目可研、实施方案等的审批及地方配套资金的落实等。
　　（四）水利部门配合农业、发展改革部门做好规划、设计的编制，负责对田间工程项目建设提供水利方面的技术指导和服务。
　　（五）财政部门根据发展改革部门的年度投资计划下达资金指标，及时拨付资金，并加强建设资金的监督和管理，提高资金使用效益。
　　（六）国土部门负责实施好土地整理和复垦开发项目，保证耕地占补平衡。
　　（七）审计部门负责项目投资计划执行情况和项目建设情况的监督审计。
　　（八）监察部门负责对政府部门在项目实施过程中行使职权和履行职责情况的监察。

第四章　项目管理

　　第七条　项目申报。每年第四季度初，根据国家通知精神，依据《辽宁省新增45亿斤粮食生产能力实施规划（2009—2020年）》和上年度投资计划，由各区市县政府向大连市粮食增产项目办公室上报下年度本区市县的建议计划和年度实施方案（草案），同时抄报大连市发展改革委、水务局、财政局。大连市粮食增产项目办公室会同有关部门审核后，将区市县的建议计划和年度实施方案（草案）上报大连市新增粮食生产能力项目建设工作领导小组，经领导小组审批后，上报国家、省相关部门。
　　第八条　项目实施方案的编制和审批。根据国家、省下达的投资计划，各区市县修改完善县级年度项目实施方案后，上报大连市粮食增产项目办公室，同时抄报大连市发展改革委、水务局、财政局，经审核后予以批复。编制年度项目实施方案要做到集中连片、整体推进，建设一片、见效一片，避免建设任务和资金分散，不准将资金在各行业之间和各乡镇之间搞平均分配。必须和相关部门充分协商并符合相关规划。必须明确项目区的建设范围、建设规模、建设内容、技术方案和粮食增产目标等，建设地点要细化到乡镇、村，落实到地块，并与农业综合开发以及国土部门确定的当年建设任务、建设地点等进行衔接，避免重复建设。为保证项目实施方案科学合理、统一规范、具有时效性，各区市县年度项目实施方案要由具备相应资质的咨询设计单位编制。编制实施方案要达到初步设计深度，主要建设工程进行单项设计，并编制施工图。
　　第九条　项目实施。项目实施方案批复后，各项目县必须严格按项目实施方案组织实施，任何单位和个人不得擅自调整和变更。如因特殊原因确需调整的，要按管理权限履行报批手续。实行开工报告和工程进度报告制度，工程进度统计报表实行月报制，由各区市县编报、大连市汇总后于当月30日前统一上报省有关部门。项目建设必须严格按照基本建设管理程序，实行“四制”管理，即项目法人责任制、招投标制、合同制和工程监理制，施工单位要严格按照技术标准和质量要求组织施工。项目工程施工、监理均由公开招标产生。所委托的招标代理人必须具有中央投资项目招标代理资质。招标过程由该区市县项目领导小组指定当地有《招投标法》执法监督职能的部门进行监督。项目业主要与施工单位签订承包合同，明确规定项目的投资额度、工程规模、技术标准、完成的数量、质量和工期等，并张榜公示，接受社会监督。农业、水利等行业主管部门要充分发挥行业职能作用，加强对工程施工的技术指导和监督。
　　第十条　项目竣工验收。项目竣工后，要严格按照固定资产投资项目管理程序的要求组织竣工验收。项目完工后3个月内，施工单位向项目管理部门提出验收申请。竣工验收分为县级初验、市级复验、省级终验、国家抽验。县级初验后，由各区市县上报请验报告，申请市级复验。根据复验情况，市粮食增产项目办公室向市项目领导小组和辽宁省提出下年度项目资金安排建议。市级复验后申请省级终验。竣工验收由农业部门会同发展改革、水利、财政、审计、监察等部门联合进行，验收合格后按要求上报省有关部门。
　　验收的主要内容包括：
　　（一）项目建设任务及投资计划是否按批复的方案完成,是否随意变更项目建设地点、标准和主要建设内容；
　　（二）主要工程建设是否符合设计要求,达到规定标准；
　　（三）国家投资及各级配套资金是否按要求足额到位；
　　（四）是否建立了项目建设资金使用管理制度，建设资金是否专款专用，是否符合规定，有无滞留、挤占、挪用资金等违纪问题；
　　（五）项目建设管理机构是否健全，各项管理制度是否完善；
　　（六）效益指标是否达到设计要求；
　　（七）粮食生产情况、项目建设情况等基础材料和统计报表是否完备，项目建设有关文件、资料是否齐全。
　　第十一条　建成项目的管理。
　　（一）档案管理。年度项目完工后，建设单位要做好项目各项资料的整理归档工作。项目申报资料、审批资料、财务资料、施工资料、监理资料、招投标资料、固定资产移交资料等要分门别类、规范整理，以备查验。
　　（二）固定资产管理。项目竣工验收后必须按照相关规定及时办理产权交接和登记手续，明确管理主体及相应责任，建立健全各项规章制度和运行管理机制，保证工程正常运行并长期发挥效益。田间工程尽可能移交至农民手中，服务体系建设形成的固定资产移交至相应的使用管理部门。基础设施项目要建立工程养护使用管理制度。每项工程竣工后，工程所在地或业务主管部门要落实后期管理、养护制度，保证工程长期发挥效益。各区市县可根据有关规定和当地实际，具体制定各项工程的建后管理制度。对建成项目，要形成项目建设成果表，标注项目建设位置图。大连市和各区市县相关业务主管部门要建立建成项目数据库，对建成项目建档管理。

第五章　资金管理

　　第十二条　田间工程及农技服务体系建设资金必须严格按照固定资产投资项目财务制度的规定使用，专账管理、专款专用，不得按部门或行业切块，严禁滞留、挤占、挪用。
　　第十三条　项目建设资金投入以区市县为单位，细化到乡镇，并在落实地方配套资金、完成各项前期工作、按程序报批后，向国家报送年度建设资金计划。
　　第十四条　田间工程及农技服务体系建设中央投资补助占总投资的80%，中央补助投资为基本建设投资。为减轻县级财政负担，我市的20%项目地方配套资金由市政府协调解决，超标准部分由项目区市县自行解决。项目建设的前期工作费、基本预备费及项目管理费，严格按照固定资产投资项目管理的规定计提和使用，并从地方配套资金中支出。
　　第十五条　市、区市县两级项目办公室要定期组织本级农业、发展改革、水利、财政、审计、监察等部门对项目资金的管理和使用情况进行检查，对项目实施过程中发现的问题，及时纠正，严肃处理。项目管理机构和项目建设单位要按照国家有关法律法规规定做好项目竣工验收工作。

第六章　项目建设试行标准

　　第十六条　各项田间工程建设达到有关规程、规范要求的质量标准。项目区内土地平整，灌排、农机通行、农技服务等条件得到较大改善，田间渠系配套通畅，桥涵闸等建筑物配套齐备，水资源有效利用率明显提高，基本上形成旱能灌、涝能排的高产稳产粮田。
　　第十七条　建成稳定的良种供应及检测体系，建立与所需良种相适应的繁育基地。项目区良种覆盖率稳定在95%以上，商品化供种水平提高到85%以上。
　　第十八条　项目建成后，完成《规划》确定的粮食增产任务。粮食播种面积保持稳定，粮食单产水平明显提高,粮食商品率、粮食人均占有量及农民收入有较大提高。
　　第十九条　项目建设管理机构健全，管理制度完善，粮食生产情况、项目建设情况等基础材料和统计报表完备，并建立一整套切实可行的项目建设管理制度。

第七章　附　则

　　第二十条　各项目区市县依据本实施细则制订更加详细、符合当地实际的项目和资金使用管理细则，并报市农委、发展改革委、水务局、财政局备案。
　　第二十一条　中低产田改造、土地整理和复垦项目按农业综合开发和国土资源部门原有规定执行。
　　第二十二条　本办法由市农委、发展改革委、水务局、财政局、国土房屋局、审计局、监察局负责解释。
　　第二十三条　本办法自印发之日起试行。