劳动和社会保障部


中华人民共和国劳动和社会保障部令
第 25 号

《关于实施<劳动保障监察条例>若干规定》已经劳动和社会保障部第9次部务会议讨论通过，
现予公布，自2005年2月1日起施行。
部长：郑斯林
二○○四年十二月三十一日

关于实施《劳动保障监察条例》若干规定

　　第一章总则
　　第一条为了实施《劳动保障监察条例》，规范劳动保障监察行为，制定本规定。
　　第二条劳动保障行政部门及所属劳动保障监察机构对企业和个体工商户(以下称用人单位)遵守
劳动保障法律、法规和规章(以下简称劳动保障法律)的情况进行监察，适用本规定;对职业介绍机构、
职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构进行劳动保障监察，依照本规定执行;对国家机关、事业
单位、社会团体执行劳动保障法律情况进行劳动保障监察，根据劳动保障行政部门的职责，依照本
规定执行。
　　第三条劳动保障监察遵循公正、公开、高效、便民的原则。
　　实施劳动保障行政处罚坚持以事实为依据，以法律为准绳，坚持教育与处罚相结合，接受社会
监督。
　　第四条劳动保障监察实行回避制度。
　　第五条县级以上劳动保障行政部门设立的劳动保障监察行政机构和劳动保障行政部门依法委托
实施劳动保障监察的组织(以下统称劳动保障监察机构)具体负责劳动保障监察管理工作。
　　第二章一般规定
　　第六条劳动保障行政部门对用人单位及其劳动场所的日常巡视检查，应当制定年度计划和中长
期规划，确定重点检查范围，并按照现场检查的规定进行。
　　第七条劳动保障行政部门对用人单位按照要求报送的有关遵守劳动保障法律情况的书面材料应
进行审查，并对审查中发现的问题及时予以纠正和查处。
　　第八条劳动保障行政部门可以针对劳动保障法律实施中存在的重点问题集中组织专项检查活
动，必要时，可以联合有关部门或组织共同进行。
　　第九条劳动保障行政部门应当设立举报、投诉信箱，公开举报、投诉电话，依法查处举报和投
诉反映的违反劳动保障法律的行为。
　　第三章受理与立案
　　第十条任何组织或个人对违反劳动保障法律的行为，有权向劳动保障行政部门举报。
　　第十一条劳动保障行政部门对举报人反映的违反劳动保障法律的行为应当依法予以查处，并为
举报人保密; 对举报属实，为查处重大违反劳动保障法律的行为提供主要线索和证据的举报人，给
予奖励。
　　第十二条劳动者对用人单位违反劳动保障法律、侵犯其合法权益的行为，有权向劳动保障行政
部门投诉。对因同一事由引起的集体投诉，投诉人可推荐代表投诉。
　　第十三条投诉应当由投诉人向劳动保障行政部门递交投诉文书。书写投诉文书确有困难的，可
以口头投诉，由劳动保障监察机构进行笔录，并由投诉人签字。
　　第十四条投诉文书应当载明下列事项:
　　(一) 投诉人的姓名、性别、年龄、职业、工作单位、住所和联系方式，被投诉用人单位的名称、
住所、法定代表人或者主要负责人的姓名、职务;
　　(二) 劳动保障合法权益受到侵害的事实和投诉请求事项。
　　第十五条有下列情形之一的投诉，劳动保障行政部门应当告知投诉人依照劳动争议处理或者诉
讼程序办理:
　　(一) 应当通过劳动争议处理程序解决的;
　　(二) 已经按照劳动争议处理程序申请调解、仲裁的;
　　(三) 已经提起劳动争议诉讼的。
　　第十六条下列因用人单位违反劳动保障法律行为对劳动者造成损害，劳动者与用人单位就赔偿
发生争议的，依照国家有关劳动争议处理的规定处理:
　　(一) 因用人单位制定的劳动规章制度违反法律、法规规定，对劳动者造成损害的;
　　(二) 因用人单位违反对女职工和未成年工的保护规定，对女职工和未成年工造成损害的;
　　(三) 因用人单位原因订立无效合同，对劳动者造成损害的;
　　(四) 因用人单位违法解除劳动合同或者故意拖延不订立劳动合同，对劳动者造成损害的;
　　(五) 法律、法规和规章规定的其他因用人单位违反劳动保障法律的行为，对劳动者造成损害的。
　　第十七条劳动者或者用人单位与社会保险经办机构发生的社会保险行政争议，按照《社会保险
行政争议处理办法》处理。
　　第十八条对符合下列条件的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内依法受
理，并于受理之日立案查处:
　　(一) 违反劳动保障法律的行为发生在2年内的;
　　(二) 有明确的被投诉用人单位，且投诉人的合法权益受到侵害是被投诉用人单位违反劳动保障
法律的行为所造成的;
　　(三) 属于劳动保障监察职权范围并由受理投诉的劳动保障行政部门管辖。
　　对不符合第一款第(一)项规定的投诉，劳动保障行政部门应当在接到投诉之日起5个工作日内决
定不予受理，并书面通知投诉人。
　　对不符合第一款第(二)项规定的投诉，劳动保障监察机构应当告知投诉人补正投诉材料。

　　对不符合第一款第(三)项规定的投诉，即对不属于劳动保障监察职权范围的投诉，劳动保障监
察机构应当告诉投诉人;对属于劳动保障监察职权范围但不属于受理投诉的劳动保障行政部门管辖
的投诉，应当告知投诉人向有关劳动保障行政部门提出。
　　第十九条劳动保障行政部门通过日常巡视检查、书面审查、举报等发现用人单位有违反劳动保
障法律的行为，需要进行调查处理的，应当及时立案查处。
　　立案应当填写立案审批表，报劳动保障监察机构负责人审查批准。劳动保障监察机构负责人批
准之日即为立案之日。
　　第四章调查与检查
　　第二十条劳动保障监察员进行调查、检查不得少于2人。劳动保障监察机构应指定其中1名为主
办劳动保障监察员。
　　第二十一条劳动保障监察员对用人单位遵守劳动保障法律情况进行监察时，应当遵循以下规定:
　　(一) 进入用人单位时，应佩戴劳动保障监察执法标志，出示劳动保障监察证件，并说明身份;
　　(二) 就调查事项制作笔录，应由劳动保障监察员和被调查人(或其委托代理人)签名或盖章。被
调查人拒不签名、盖章的，应注明拒签情况。
　　第二十二条劳动保障监察员进行调查、检查时，承担下列义务:
　　(一) 依法履行职责，秉公执法;
　　(二) 保守在履行职责过程中获知的商业秘密;
　　(三) 为举报人保密。
　　第二十三条劳动保障监察员在实施劳动保障监察时，有下列情形之一的，应当回避:
　　(一) 本人是用人单位法定代表人或主要负责人的近亲属的;
　　(二) 本人或其近亲属与承办查处的案件事项有直接利害关系的;
　　(三) 因其他原因可能影响案件公正处理的。
　　第二十四条当事人认为劳动保障监察员符合本规定第二十三条规定应当回避的，有权向劳动保
障行政部门申请，要求其回避。当事人申请劳动保障监察员回避，应当采用书面形式。
　　第二十五条回避决定应在收到申请之日起3个工作日内作出。作出回避决定前，承办人员不得停
止对案件的调查处理。对回避申请的决定，应当告知申请人。
　　承办人员的回避，由劳动保障监察机构负责人决定;劳动保障监察机构负责人的回避，由劳动保
障行政部门负责人决定。
　　第二十六条劳动保障行政部门实施劳动保障监察，有权采取下列措施:
　　(一) 进入用人单位的劳动场所进行检查;
　　(二) 就调查、检查事项询问有关人员;
　　(三) 要求用人单位提供与调查、检查事项相关的文件资料，必要时可以发出调查询问书;
　　(四) 采取记录、录音、录像、照像和复制等方式收集有关的情况和资料;
　　(五) 对事实确凿、可以当场处理的违反劳动保障法律、法规或规章的行为当场予以纠正;
　　(六) 可以委托注册会计师事务所对用人单位工资支付、缴纳社会保险费的情况进行审计;
　　(七) 法律、法规规定可以由劳动保障行政部门采取的其他调查、检查措施。
　　　第二十七条劳动保障行政部门调查、检查时，有下列情形之一的可以采取证据登记保存措施:
　　(一) 当事人可能对证据采取伪造、变造、毁灭行为的;
　　(二) 当事人采取措施不当可能导致证据灭失的;
　　(三) 不采取证据登记保存措施以后难以取得的;
　　(四) 其他可能导致证据灭失的情形的。
　　第二十八条采取证据登记保存措施应当按照下列程序进行:
　　(一) 劳动保障监察机构根据本规定第二十七条的规定，提出证据登记保存申请，报劳动保障行
政部门负责人批准;
　　(二) 劳动保障监察员将证据登记保存通知书及证据登记清单交付当事人，由当事人签收。当事
人拒不签名或者盖章的，由劳动保障监察员注明情况;
　　(三) 采取证据登记保存措施后，劳动保障行政部门应当在7日内及时作出处理决定，期限届满
后应当解除证据登记保存措施。
　　在证据登记保存期内，当事人或者有关人员不得销毁或者转移证据; 劳动保障监察机构及劳动
保障监察员可以随时调取证据。
　　第二十九条劳动保障行政部门在实施劳动保障监察中涉及异地调查取证的，可以委托当地劳动
保障行政部门协助调查。受委托方的协助调查应在双方商定的时间内完成。
　　第三十条劳动保障行政部门对违反劳动保障法律的行为的调查，应当自立案之日起60个工作日
内完成; 情况复杂的，经劳动保障行政部门负责人批准，可以延长30个工作日。
　　第五章案件处理
　　第三十一条对用人单位存在的违反劳动保障法律的行为事实确凿并有法定处罚(处理)依据的，
可以当场作出限期整改指令或依法当场作出行政处罚决定。
　　当场作出限期整改指令或行政处罚决定的，劳动保障监察员应当填写预定格式、编有号码的限
期整改指令书或行政处罚决定书，当场交付当事人。
　　第三十二条当场处以警告或罚款处罚的，应当按照下列程序进行:
　　(一) 口头告知当事人违法行为的基本事实、拟作出的行政处罚、依据及其依法享有的权利;
　　(二) 听取当事人的陈述和申辩;
　　(三) 填写预定格式的处罚决定书;
　　(四) 当场处罚决定书应当由劳动保障监察员签名或者盖章;
　　(五) 将处罚决定书当场交付当事人，由当事人签收。
　　劳动保障监察员应当在2日内将当场限期整改指令和行政处罚决定书存档联交所属劳动保障行
政部门存档。
　　第三十三条对不能当场作出处理的违法案件，劳动保障监察员经调查取证，应当提出初步处理
建议，并填写案件处理报批表。
　　案件处理报批表应写明被处理单位名称、案由、违反劳动保障法律行为事实、被处理单位的陈
述、处理依据、建议处理意见。
　　第三十四条对违反劳动保障法律的行为作出行政处罚或者行政处理决定前，应当告知用人单位，
听取其陈述和申辩; 法律、法规规定应当依法听证的，应当告知用人单位有权依法要求举行证; 用
人单位要求听证的，劳动保障行政部门应当组织听证。
　　第三十五条劳动保障行政部门对违反劳动保障法律的行为，根据调查、检查的结果，作出以下
处理:
　　(一) 对依法应当受到行政处罚的，依法作出行政处罚决定;
　　(二) 对应当改正未改正的，依法责令改正或者作出相应的行政处理决定;
　　(三) 对情节轻微，且已改正的，撤销立案。
　　经调查、检查，劳动保障行政部门认定违法事实不能成立的，也应当撤销立案。
　　发现违法案件不属于劳动保障监察事项的，应当及时移送有关部门处理; 涉嫌犯罪的，应当依
法移送司法机关。
　　第三十六条劳动保障监察行政处罚(处理)决定书应载明下列事项:
　　(一) 被处罚(处理)单位名称、法定代表人、单位地址;
　　(二) 劳动保障行政部门认定的违法事实和主要证据;
　　(三) 劳动保障行政处罚(处理)的种类和依据;
　　(四) 处罚(处理)决定的履行方式和期限;
　　(五) 不服行政处罚(处理)决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限;
　　(六) 作出处罚(处理)决定的行政机关名称和作出处罚(处理)决定的日期。
　　劳动保障行政处罚(处理)决定书应当加盖劳动保障行政部门印章。
　　第三十七条劳动保障行政部门立案调查完成，应在15个工作日内作出行政处罚(行政处理或者责
令改正)或者撤销立案决定;特殊情况，经劳动保障行政部门负责人批准可以延长。
　　第三十八条劳动保障监察限期整改指令书、劳动保障行政处理决定书、劳动保障行政处罚决定
书应当在宣告后当场交付当事人;当事人不在场的，劳动保障行政部门应当在7日内依照《中华人民
共和国民事诉讼法》的有关规定，将劳动保障监察限期整改指令书、劳动保障行政处理决定书、劳
动保障行政处罚决定书送达当事人。
　　第三十九条作出行政处罚、行政处理决定的劳动保障行政部门发现决定不适当的，应当予以纠
正并及时告知当事人。
　　第四十条劳动保障监察案件结案后应建立档案。档案资料应当至少保存三年。
　　第四十一条劳动保障行政处理或处罚决定依法作出后，当事人应当在决定规定的期限内予以履
行。
　　第四十二条当事人对劳动保障行政处理或行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼
的，行政处理或行政处罚决定不停止执行。法律另有规定的除外。
　　第四十三条当事人确有经济困难，需要延期或者分期缴纳罚款的，经当事人申请和劳动保障行
政部门批准，可以暂缓或者分期缴纳。
　　第四十四条当事人对劳动保障行政部门作出的行政处罚决定、责令支付劳动者工资报酬、赔偿
金或者征缴社会保险费等行政处理决定逾期不履行的，劳动保障行政部门可以申请人民法院强制执
行，或者依法强制执行。
　　第四十五条除依法当场收缴的罚款外，作出罚款决定的劳动保障行政部门及其劳动保障监察员
不得自行收缴罚款。当事人应当自收到行政处罚决定书之日起15日内，到指定银行缴纳罚款。
　　第四十六条地方各级劳动保障行政部门应当按照劳动保障部有关规定对承办的案件进行统计并
填表上报。
　　地方各级劳动保障行政部门制作的行政处罚决定书，应当在10个工作日内报送上一级劳动保障
行政部门备案。
　　第六章附则
　　第四十七条对无营业执照或者已被依法吊销营业执照，有劳动用工行为的，由劳动保障行政部
门依照本规定实施劳动保障监察。
　　第四十八条 本规定自2005年2月1日起施行。原《劳动监察规定》(劳部发〔1993〕167号)、《劳
动监察程序规定》(劳部发〔1995〕457号)、《处理举报劳动违法行为规定》(劳动部令第5号，1996
年12月17日)同时废止。


河南省安阳市人民政府办公室


安阳市人民政府办公室关于转发市财政局安阳市财政投资评审管理暂行办法的通知

安政办〔2007〕125号


各县（市、区）人民政府，市人民政府各部门及有关单位：
市财政局制定的《安阳市财政投资评审管理暂行办法》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。




二○○七年八月三十一日

安阳市财政投资评审管理暂行办法

（市财政局二○○七年八月二十六日）

第一条为了切实履行财政职能，强化财政支出预算管理，提高财政性资金的使用效益，规范财政投资评审行为，根据《中华人民共和国预算法》、财政部《财政投资评审管理暂行规定》等有关法律、法规和规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条本办法适用于我市财政投资项目评审活动的管理。
第三条财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政投资项目预算管理的基础环节，是财政部门运用专业技术手段对财政投资项目全过程进行政策性、技术性的评价与审核的财政监督管理活动。凡属财政投资的项目，其投资评审业务由财政部门设立的投资评审机构负责实施。
第四条财政投资评审应当严格执行国家有关的法律、法规，坚持公平、公正、公开、科学、节约、廉洁、高效的评审原则。
第五条市财政部门是本市财政投资评审的主管部门，市级财政投资项目的评审业务由市财政部门设立的财政投资评审机构（以下简称评审机构）负责。市财政部门在财政投资项目评审工作中履行下列职责：
（一）依法制定财政投资评审的规章制度，指导财政投资评审业务工作；
（二）确定评审项目；
（三）审查评审机构出具评审报告，并会同有关部门对评审结果进行处理；
（四）加强对评审质量的监督检查，并根据实际需要对财政项目资金评审结论进行抽查复审；
（五）协调评审机构在评审工作中与项目主管部门、建设（预算）单位等方面的关系。
第六条财政部门设立的财政投资评审机构负责财政性项目资金评审的具体工作，其主要职责：
（一）负责财政性资金投资和融资项目的工程预、决（结）算及竣工财务决算评审,对评审中发现的问题，依法移送有关部门予以处理；
（二）负责部门预算中修缮项目和政府采购的工程项目预算、决（结）算的审定，对专项资金进行核查，为财政国库部门按进度拨付建设项目资金提供依据；
　 （三）负责财政投资项目的财务分析、绩效评价等业务，提供财政性资金投资项目的评审咨询、信息服务；
　 （四）参与财政性资金投资项目的前期论证、设计、招投标等有关工作；
　 （五）开展对财政性资金投资项目相关课题的研究，为财政投资决策提供基础资料；
（六）对财政性资金投资的建设项目进行工程造价控制、现场跟踪评审并参与工程竣工验收工作；
（七）参与预算定额、费用定额和材料预算价格的测定；
（八）负责完成上级和本级财政部门安排的财政投资评审工作和其他业务。
第七条财政投资评审的范围包括：
（一）财政预算内各类建设资金安排的建设项目；
（二）政府性基金安排的建设项目；
（三）用财政非税收入资金安排的建设项目；
（四）政府性融资安排的建设项目；
（五）纳入财政专项基金中用于基本建设项目的资金；
（六）其他财政性资金安排的项目。
第八条财政投资评审内容：
（一）参与项目前期的评估审查；
（二）项目基本建设程序和基本建设管理制度执行情况；
（三）项目招标标底及工程量清单的合理性；
（四）项目预算、决（结）算及竣工财务决算，部门预算修缮项目和政府采购的工程项目预算、决（结）算；
（五）建设项目财政性资金的使用、管理情况；
（六）项目概、预算执行情况以及与工程造价相关的其他情况；
（七）政府投资项目的财务分析、绩效评价等；
（八）需要评审的其他内容。
第九条财政投资项目的预算、标底、工程量清单计价未经评审机构评审的，建设单位不得开标。
第十条财政性投资项目评审可以采取以下两种方式：
（一）对项目预、决（结）算及竣工财务决算进行全过程评审；
（二）对项目预、决（结）算及竣工财务决算进行单项评审。
第十一条财政投资评审的程序：
（一） 接收评审项目，了解、熟悉项目情况，对项目建设单位提供的资料进行初审；
（二）制定评审计划，明确评审人员；
（三） 对项目进行现场踏勘，调查、核实项目的基本情况；
（四） 对项目内容按有关规定进行评审，确定合理的项目造价；
（五） 审查项目建设单位的财务、资金状况；
（六） 对评审过程中发现的问题，向有关部门（单位）进行核实取证；
（七） 向项目建设单位出具建设项目投资评审初步结论，项目建设单位应对初步结论提出书面意见；
（八） 根据初步结论及项目建设单位反馈意见，出具评审报告；
（九）在规定的时间内按规定程序向财政部门提交评审报告。如不能按时完成评审任务，应及时向财政部门汇报，并说明原因；
（十）评审结论依法接受政府和社会各界的监督。
第十二条评审报告应当包括项目概况、评审依据、评审内容、评审结论及分析等内容。
财政投资评审结论应作为财政部门编制项目资金预算、国库集中支付、政府采购、绩效评价以及建设单位办理结算和交付资产的依据。
第十三条评审机构进行财政投资评审时应当遵守下列规定：
（一）组织专业人员依法开展评审工作，坚持评审原则，保证评审结论的真实性、准确性；
（二）建立严格的项目档案管理制度，完整、准确、真实地反映和记录项目评审情况，认真收集和保管评审资料；
（三）不得向被评审单位收取任何费用；
（四）在规定的时间内出具评审报告；
（五）财政评审机构、评审人员在对招投标工程项目进行评审时，应严格遵守国家有关保密规定。
第十四条项目建设单位在接受项目评审过程中应当遵守下列规定：
（一）在工程竣工验收合格60个工作日内，项目建设单位按要求向评审机构提供所需相关资料，并对所提供资料的真实性、合法性、完整性负责；
（二）项目建设单位对评审中涉及需要核实或者取证的问题，应当向评审机构说明情况，提供资料，不得隐匿资料或者提供虚假资料；
（三）及时通知评审机构参加与项目评审相关的工程现场协调会，材料、设备招标会，材料、设备的认质、认价等工作事项；
　　（四）对于财政投资评审机构出具的建设项目投资评审结论，项目建设单位应在自收到之日起10个工作日内签署意见，并由项目建设单位及其负责人签字盖章，否则视为同意评审结论。
第十五条项目建设单位应积极配合财政投资评审机构开展工作，对拒不配合或阻挠投资评审工作的，财政部门将依据《财政部财政投资评审管理暂行规定》第八条第三款规定，予以通报批评，并根据情况暂缓下达基本建设预算或暂停拨付财政资金。
第十六条对财政投资评审中发现项目建设单位存在违反财政法规行为的，由市财政局按《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》予以处理，触犯刑律的，移交司法机关处理。
第十七条财政部门及财政投资评审机构的工作人员滥用职权，徇私舞弊，玩忽职守，给国家造成重大损失的，由纪检监察机关给予行政处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十八条评审机构在财政项目资金评审工作中应加强与发展改革、审计、建设等部门的配合，本着简便、高效的原则，提高服务项目建设的质量和水平。
第十九条本办法未规定之事项，依照国家、省及我市有关规定执行。
第二十条本办法自发布之日起施行。