关于印发水运工程设计委托审查咨询工作座谈会会议纪要的通知
交通部水运司
关于印发水运工程设计委托审查咨询工作座谈会会议纪要的通知
水运基建函[2008]187号
各有关单位:
为加强水运工程设计咨询审查的管理,保证港口工程设计质量,确保港口安全生产,我司于2008年4月11日在上海组织召开了水运工程设计委托审查咨询工作座谈会。现将会议纪要印发你们,请遵照执行。
交通部水运司(章)
二○○八年四月十七日
水运工程设计委托审查咨询工作座谈会
会议纪要
为加强水运工程设计咨询审查的管理,保证港口工程设计质量,确保港口安全生产,交通运输部水运司于2008年4月11日在上海组织召开了水运工程设计委托审查咨询工作座谈会。中交水运规划设计院有限公司,中交第一、二、三、四航务工程勘察设计院有限公司的相关人员参加了会议(名单附后)。各院交流了有关水运工程设计和码头改造方案复核的经验和体会,并对水运工程初步设计和施工图设计委托审查咨询以及码头改造方案复核的使用范围、管理程序、审查咨询和复核的内容进行了认真的讨论,提出了相关建议和意见,形成会议纪要如下:
一、会议一致认为,水运工程设计审批和码头改造方案核准采用委托审查咨询和复核的形式能够适应当前水运工程设计审批管理的需要,有利于提高工程设计质量和工程设计水平,有利于加强设计单位之间的交流和沟通,有利于推动水运工程建设的健康发展,对于推动水运工程建设质量和安全管理水平具有重要意义。
二、根据有关规定,水运工程设计委托审查咨询和码头改造方案复核应包括下列范围:
(一)投资额在3000万元以上(含3000万元)的沿海水运工程和投资额在300万以上(含300万元)的内河水运工程,其初步设计文件应委托交通运输部或省级交通主管部门认定的具有不低于初步设计文件编制单位设计资质类别和等级的其他设计单位进行技术审查咨询。交通运输部具体负责管理的水运工程建设项目,认定中交水运规划设计院有限公司、中交第一航务工程勘察设计院有限公司、中交第二航务工程勘察设计院有限公司、中交第三航务工程勘察设计院有限公司和中交第四航务工程勘察设计院有限公司等5个设计单位为水运工程初步设计技术审查咨询单位。
(二)水运工程的施工图设计文件,应委托具有不低于施工图设计文件编制单位设计资质类别和等级的其他设计单位进行技术审查咨询。
(三)码头结构加固改造工程的改造方案,应委托具有不低于码头改造方案编制单位设计资质类别和等级的其他设计单位进行复核。
三、根据有关规定委托审查咨询和复核应按下列程序进行:
(一)项目法人(建设单位)组织设计单位完成初步设计文件和施工图设计文件编制工作后,按照项目管理权限和规定的程序报送相应的审批部门进行审批。交通运输部具体负责管理的港口建设项目,其码头结构加固改造方案由项目法人(建设单位)报送港口所在地港口行政主管部门进行审核和论证,对于符合要求的码头结构加固改造方案,再由港口所在地港口行政主管部门将码头结构加固改造方案及检测成果报告和审查论证报告报送交通运输部进行核准。
(二)审批或核准部门对上报的初步设计文件、施工图设计文件或码头结构加固改造方案进行符合性审查。对于符合要求的设计文件或改造方案,由审批或核准部门委托具备资格的设计单位对设计文件或改造方案进行技术审查咨询或复核,同时告知项目法人(建设单位)和设计单位。
(三)项目法人(建设单位)应及时与技术审查咨询或复核承担单位签定《技术审查咨询协议书》或《码头结构加固改造方案复核协议书》,并提供相应的文件材料。设计单位应提供审查咨询或复核工作需要的计算方法、初始参数和计算结果。工程初步设计技术审查咨询工作所需费用按交通部《关于加强水运工程初步设计审查管理的通知》(交水发[2006]330号)的有关规定列入工程概算;施工图设计技术审查咨询和码头结构加固改造方案复核费用也应列入工程概算。
(四)技术审查咨询或复核工作应由承担单位的主管领导或主管总工主持,并在限定的时间内完成。
(五)进行技术审查咨询或复核的各专业负责人必须是进入交通运输部设计审查专家库的专家,必要时可以从交通运输部设计审查专家库中抽取其他单位的专家参加。
(六)承担技术审查咨询或复核工作的设计单位应向审批部门提交加盖单位公章的《技术审查咨询报告》或《码头结构加固改造方案复核报告》,并对报告的成果负责。
《技术审查咨询报告》应包括下列内容:
1、承担技术审查咨询单位的工程设计资质证书和质量管理体系认证证书;
2、审查咨询单位的主管院长、主管总工和项目负责人名单;审查咨询人员姓名及单位、专业分工、职务职称及签字。
3、审查咨询意见。包括:
(1)概况(工程概况、审查咨询依据、审查咨询内容及有关审查咨询工作组织情况);
(2)初步设计文件中各章节具体内容的存在问题、评价及意见;
(3)审查咨询的总体评价和主要结论;
(4)审查咨询建议。
《码头结构加固改造方案复核报告》应包括下列内容:
1、码头改造方案复核单位的设计资质证书和质量管理体系认证证书;
2、码头改造方案复核单位主管院长、主管总工和项目负责人名单;复核人员姓名及单位、专业分工、职务职称及签字。
3、码头改造方案复核意见。包括:
(1)概况(工程概况、码头改造内容、复核依据及有关复核工作组织情况);
(2)码头改造方案中具体内容存在问题、评价及意见;
(3)复核审查的总体评价;
(4)复核审查建议。
四、委托审查咨询和复核的内容如下:
(一)初步设计文件审查咨询的内容:
1、对于政府核准的水运工程初步设计文件,应进行复核性审查,主要审查的内容如下:
(1)工程建设规模和内容与国家有关部门核准文件的符合性。
(2)初步设计文件执行国家和行业强制性标准情况。
(3)总平面布置、主要工艺流程的合理性。
(4)地基基础、主体结构的合理性和安全稳定性;
(5)消防、环境保护、节能、劳动安全等涉及公共安全、公众利益的工程措施执行相关部门评价意见情况。
(6)工程概算的编制依据和方法的合理性。
(7)对初步设计方案和概算编制提出合理化建议。
2、对于政府审批的水运工程建设项目的初步设计文件,应进行全面审查,主要审查内容如下:
(1)工程建设规模和内容与国家有关部门批准文件的符合性。
(2)初步设计文件执行国家和行业强制性标准情况。
(3)总平面布置、主要工艺流程、设备参数与配置数量的合理性。
(4)河道河势演变分析、航道整治原则的合理性。
(5)地基基础、主体结构设计方案的合理性和安全稳定性。
(6)生产、生活建筑物等配套工程的完整性和合理性。
(7)消防、环境保护、节能、劳动安全等涉及公共安全、公众利益的工程措施执行相关部门评价意见情况。
(8)工程施工条件、方法、进度和工期的合理性。
(9)工程概算的编制依据、方法、内容和取费参数的合理性。
(10)对初步设计方案的优化建议。
(二)施工图设计审查咨询的内容:
(1)施工图设计文件与审批的初步设计文件的符合性。
(2)与国家和行业现行的有关技术标准及规范的符合性。
(3)工程主体结构和地基基础的安全、稳定和耐久性。
(4)指导性施工方案的合理性和可行性。
(5)图纸和施工说明的完整性及表述的清晰性。
(6)对施工图设计文件的建议。
(三)码头结构加固改造方案的复核内容参照初步设计审查咨询内容对安全性、使用性和耐久性进行复核。
五、委托审查咨询和复核工作的有关要求:
(一)技术审查咨询和复核单位及相关人员应严格执行国家有关法律、法规和规章,遵守职业道德,公正廉洁,不断提高审查咨询和复核工作质量,按要求及时完成审查咨询和复核任务。
(二)技术审查咨询或复核实行单位负责制,技术审查咨询或复核单位应对《技术审查咨询报告》和《码头结构加固改造方案复核报告》负责。
(三)技术审查咨询或复核单位及相关人员不得利用审查咨询或复核工作为本单位或个人谋取不正当利益,不得泄露审查咨询或复核文件的技术秘密。
六、建议
(一)鉴于承担技术审查咨询或复核工作的单位认为工程建筑安装费用低于1亿元的收费定额偏低的情况,建议在进一步调查研究后给予调整。
(二)建议进一步完善施工图设计编制和审查咨询的程序、内容、范围、深度、收费定额标准等管理规定。
(三) 当审查咨询或复核意见与工程设计或改造方案存在重大分歧时,建议提交项目法人(建设单位)。
参会代表名单
序号
姓名
工作单位
职务、职称
1
肖大选
交通运输部水运司
副司长
2
李永恒
交通运输部水运司
处长
3
常勤
交通运输部水运司
调研员
4
张薇
交通运输部水运司
工程师
5
张志明
中交水运规划设计院有限公司
副院长、教高
6
胡家顺
中交水运规划设计院有限公司
副总工、教高
7
柴信众
中交第一航务工程勘察设计院有限公司
副总经理、教高
8
王美茹
中交第一航务工程勘察设计院有限公司
副总工、教高
9
周用华
中交第二航务工程勘察设计院有限公司
副总经理、高工
10
俞武华
中交第二航务工程勘察设计院有限公司
副总工、高工
11
杨晖
中交第三航务工程勘察设计院有限公司
副总经理、高工
12
程泽坤
中交第三航务工程勘察设计院有限公司
总工、教高
13
卢永昌
中交第四航务工程勘察设计院有限公司
总工、教高
14
巫伟海
中交第四航务工程勘察设计院有限公司
咨询公司总工、高工
商船(防止及控制污染)条例
香港
商船(防止及控制污染)条例
(第413章)
目 录
第Ⅰ部 导言
1.简称
2.释义
第Ⅱ部 为防止及控制污染而订立的规例
3.为防止及控制污染而订立的规例
4.与遭扣留的船舶出海有关的刑罚
第Ⅲ部 可能造成污染的海难
5.第Ⅲ部的适用范围
6.海难
7.指示;就不合理损失或损害追讨补偿的权利
8.与第6条有关的罪行
9.送达根据第6条发出的指示
10.执行罚款判令
11.保留诉讼权等
第Ⅳ部 保留、修订及废除
12.保留、修订及废除
附表 (已略去)
本条例对防止及控制船舶造成的污染及其附带或有关事宜作出规定。
〔1991年1月15日〕1991年第14号法律公告
第Ⅰ部 导言
1.简称
本条例可引称为《商船(防止及控制污染)条例》。
2.释义
在本条例中,除文意另有所指外——
“油类”(oil)指各种油类,包括各种油类提炼出的液体,并包括
煤焦油;
“香港船舶”(Hong Kong ship)指——
(a)在香港注册的船舶;及
(b)根据《船舶及港口管理条例》(第313章)第Ⅳ部须领牌的船
只;
“处长”(Director)指海事处处长;
“排放”(discharge)指自船舶排出,不论是因何导致的,
包括泄漏、弃置、溢出、泵出、冒出或排清,但不包括——
(a)1972年11月13日在伦敦签订的《防止倾卸废物及其他
物品污染海洋公约》所界定的倾卸;或
(b)直接因勘探和开采海床矿产及有关的离岸处理海床矿产作业而
排出;或
(c)为进行关于减少或控制污染的合法科学研究而排出;
“控制”(control)包括遏制及减低;
“船”、“船舶”(ship):指在海中操作的各类船只,包括水翼船、
汽垫船、可潜航的或浮在水面的船艇,及固定的或可漂移的海洋平台。
第Ⅱ部 为防止及控制污染而订立的规例
3.为防止及控制污染而订立的规例
(1)在本条中——
“公约”(Convention)指经由第(2)(b)(iii)款
所指的国际协议修改的《国际防止船舶造成污染公约》(包括其议定书、附
则及附录》,该公约是1973年11月2日在伦敦签订的《国际海洋污染
会议最终议定书》的附件1;
“非油类物质”(substance other than oi
l)包括任何种类的污水及废物;
“议定书”(Protocol)指与公约有关而经由第(2)(b)(i
ii)款所指的国际协议修改的议定书(包括其附则),该议定书是197
8年2月17日在伦敦签订的《国际油轮安全和防止污染会议最终议定书》
的附件2。
(2)总督会同行政局可——
(a)订立有关防止或控制来自船舶的油类或非油类物质对海洋或其
他水域造成污染的规例;及
(b)订立规例以实施——
(i)公约;
(ii)议定书;及
(iii)其他与防止或控制来自船舶的油类或非油类物质对海洋或
其他水域造成污染有关,而适用于香港的国际协议(不论是否以决议方式
订立的),包括修改其他该类协议的协议。
(3)根据本条订立的规例,可订明适用于——
(a)在任何地方的香港船舶;及
(b)在香港水域以内的其他船舶。
(4)根据本条订立的规例,可规定该等规例或其中任何条文于规例
指明的日期生效,而该日期可较与规例有关的国际协议的生效日期为早。
(5)在不局限第(2)款的一般性的原则下,根据本条订立的规例,
可包括对以下事项作出的规定——
(a)为规例的目的,在香港或其他地方核准文件、委任验船师、进
行检验和检查,及提供其他服务;为该目的发给和认可证明书及订定该等
证明书的期限和效力;
(b)备存、携带及检查涉及船上油类或非油类物质的记录簿,及其
他涉及该等物品的操作记录;
(c)禁止、规管及控制船舶装卸、装载及排放油类或非油类物质,
及订明有关程序;
(d)装载油类或非油类物质的船舶的设计及建造,以及船上的设备
及装置;
(e)为实施公约的第I号议定书中对关于报告涉及有害物质的事件
的规定,规定必须报告涉及污染或污染威胁的事件;
(f)就规例有作出规定的检验、检查、证明书、服务或其他事项缴
付费用(不论是根据本条例、《商船条例》(第281章)或其他法例订明
的);
(g)把违反规例的行为列为罪行,并订明最高刑罚如下——
(i)犯者如循公诉程序定罪,可处罚款$5,000,000,如
犯者属个人而不是法团,可另处监禁2年;
(ii)犯者如循简易程序定罪,可处罚款$500,000;
(h)订明在任何该类违例事件中——
(i)有关船舶的船长及船东均属犯罪;及(由1990年第74号
第104(3)条修订)
(ii)凡违例事件是由另一人的作为或不作为所引致,则该另一人
亦属犯罪;
(i)拒绝让相信曾发生任何该类违例事件的船舶进入香港水域;
(j)扣留相信曾发生任何该类违例事件的船舶,并将扣留该船一事
及就对该船提起的诉讼,通知有关的领事人员(如有的话);及
(k)在法律程序中,接受经订明或指明的文件及经核证的文件副本
为证据,而所订立的规例可——
(i)对不同情况或就不同级别或种类的船舶作出不同规定;
(ii)规定不同级别或种类的船舶可免受规例中的任何规定管限;
(iii)对处长批准任何船舶或任何级别或种类的船舶,在他指明
的条件下免受规例中的任何规定管限,及对该等豁免的更改和取消事宜作
出规定;
(iv)对处长批准相等的装置、设备或程序,作为经订明的装置、
设备或程序以外的选择作出规定;
(v)对可凭借规例行使的权力及可凭借规例执行的职能的转授事宜
作出规定;
(vi)对规例适用于官方的情况作出规定;及
(vii)包括总督会同行政局认为有利于规例的施行的附带、补充
及过渡性条文。
(6)根据本条例订明的各项费用——
(a)可订在足以收回港口管理开支的水平,而无须因政府或其他主
管当局为提供某项服务、设施或物品,所承担或相当可能承担的行政或其
他支出的数额而受限制;上述港口管理开支是指政府或其他主管当局在处
理香港船舶、香港港口、在香港水域内的船舶及水上交通的管理、规管或
控制事务方面,所承担或相当可能承担的一般开支;及
(b)在不影响(a)段的一般性的原则下,可按大小不同的船舶(不
论是以吨位、长度或其他标准划分),或按不同级别或种类的服务、设施或
船舶,订定不同的数额。
4.与遭扣留的船舶出海有关的刑罚
(1)在根据本部订立的规例下授权或命令扣留的船舶,如在遭扣留
后或在有关该项扣留的通知或命令送达船长后,未得主管的权力体放行而
出海或企图出海,该船的船长即属犯罪,可处罚款$500,000及监
禁2年;如该船的船东、代理人或任何遣送该船出海的人参与该罪行,亦
属犯罪,可处同样的惩罚。
(2)凡船舶在违反第(1)款的情况下出海时,载有正在执行职责
的公职人员,则该船的船长及船东——
(a)除根据第(1)款可判处的惩罚外,均犯了违反本款的罪行,
可各处监禁6个月及罚款$20,000,并可按该船出海之日至该人员
返回香港之日期间的日数,每日另处罚款$1,000,如该人员不是直
接返回香港,则该段期间计至如他取道最快的可行路线便已返回香港之日;
及
(b)对一切因载该人员出海及确使他返回香港而须付予政府的开支,
负共同及各别的法律责任。
(3)第(2)(b)款所提及的开支均可一如由裁判司判处的罚款般
追讨。
(由1990年第74号第104(3)条修订)
第Ⅲ部 可能造成污染的海难
5.第Ⅲ部的适用范围
(1)除在第(2)及(3)款另外规定的情况下,本部适用于香港
水域内外所有船舶。
(2)对于——
(a)不是香港船舶的船舶;及
(b)当时正在香港水域以外的船舶,
第6(2)条赋予总督可发出指示的权力,只可就以下的人行使——
(i)英国公民、英国属土公民、英国海外公民或《1986年香港
(英国国籍)令》(附录Ⅲ,EG1页)下的英国国民(海外);或
(ii)根据香港法律成立的法团,
而第8(2)条亦只适用于以上的人。
(3)根据第6(2)条发出的指示,不适用于任何隶属女皇辖下海
军的船只,亦不适用于虽不是女皇辖下海军一部分但属女皇所有的、由他
人代表英皇英国政府或英皇香港政府保有的、由他人为英皇英国政府或英
皇香港政府的利益保有的船舶;而对该等船只或船舶,亦不能根据第6(4)
或(5)条采取行动。
6.海难
(1)凡有以下情况,本条所赋予的权力便可行使——
(a)船舶遭遇意外或船上发生意外;及
(b)总督认为——
(i)来自该船的油类或非油类物质将会或可能在香港或香港水域内
造成大规模污染;
(ii)(如该船是第5(2)条所指的船舶)造成污染的危险很大及
很逼切;及
(iii)急需行使本条所赋予的权力。
(2)为防止或减低污染,或为防止或减低造成污染的危险,总督可
就船舶或船上货物向以下的人发出指示——
(a)该船的船东或任何据有或控制该船的人;或(由1990年第
74号第104(3)条修订)
(b)该船的船长;或
(c)任何据有该船的救助人员或其雇员或代理人,而同时是有关救
助行动的负责人的。
(3)根据第(2)款发出的指示,可规定获发指示的人须采取或不
得采取任何性质的行动;而在不局限上文的一般性的原则下,该等指示可
规定——
(a)须将或不得将该船——
(i)移至或移离指明地方、地区或地点;
(ii)移入指明航道;或
(b)须将或不得将油类或其他货物卸下或排放;或
(c)须采取或不得采取指明的救助措施。
(4)如总督认为第(2)款赋予的权力不足以或已证实不足以达到
该款的目的,则为防止或减低污染,或为防止或减低造成污染的危险,可
就该船或船上货物采取任何性质的行动;而在不局限上文的一般性的原则
下,总督可——
(a)做任何他有权根据第(2)款发出指示规定他人须做的事;
(b)安排进行弄沉或摧毁该船或其他任何部分的行动,该等行动须
不是他可向其发给上述指示的人所能进行的;
(c)安排进行涉及接管该船的行动。
(5)第(4)款赋予总督的权力,可由获总督特为该等事项而授权
的人行使。
(6)遵从根据本条发出的指示的人,或根据本条采取行动的人,均
须尽力避免危及人命。
(7)本条各项规定并不减损或影响政府在本条以外拥有的权利或权
力(不论是否根据国际法而拥有的)。
(8)凡根据指示(指根据第(2)款所发的)或第(4)或(5)
款,而对遭拘禁的船舶或该船所载货物采取的行动——
(a)均不构成藐视法庭罪;及
(b)不得构成起诉政府的诉讼根据或诉讼理由。
(9)在本条中——
“非油类物质”(any substance other tha
n oil)指
——
(a)在根据第(10)款所发命令中指明的物质;及
(b)可能危害人类健康、损害生物资源及海洋生物、破坏舒适环境
或干扰其他合法使用海洋的活动的其他物质;
“指明”(specified)就根据第(2)款发出的指示来说,
指在该指示中指明;
“意外”(accident)包括失去船舶、搁浅、弃船或船舶受损。
(10)总督可借在宪报刊登的命令,就第(9)款的“非油类物质”
定义指明任何物质。
7.指示:就不合理损失或损害追讨补偿的权利
(1)如根据指示(指根据第6(2)条发出的)或第6(4)或(5)
条采取的行动——
(a)对防止或减低污染,或对防止或减低造成污染的危险,按情理
并不是必需的;或
(b)所带来或相当可能带来的益处还少于因该行动而承担的开支或
蒙受的损害,
则因该行动而承担开支或蒙受损害的人,或因亲自采取该行动而承担
开支或蒙受损害的人,有权向政府追讨补偿。
(2)在要确定第(1)款是否适用于某一个案时,须考虑——
(a)假使没有采取该行动,便会造成的污染程度及产生的污染危险;
(b)该行动奏效的可能性;及
(c)该行动所引致的损害程度。
(3)本条所指的采取行动,包括遵从不得采取某些指明行动的指示。
8.与第6条有关的罪行
(1)任何人获发根据第6(2)条发出的指示,而不遵从该指示内
的任何规定,即属犯罪。
(2)任何人故意阻挠——
(a)就发给或送达根据第6(2)条发出的指示的事宜代表总督行
事的人;
(b)遵从根据该条所发指示行事的人;或
(c)根据该条第(4)、(5)款行事的人,
即属犯罪。
(3)在就第(1)款下的罪行提起的诉讼中,被告可证明——
(a)他已尽了一切应尽的努力确使指示得以遵从;或
(b)他有合理理由相信遵从该指示会牵涉到严重的危害人命的危险,
作为免责辩护。
(4)犯本条所定的罪行的人——
(a)如循公诉程序定罪,可处罚款$5,000,000;
(b)如循简易程序定罪,可处罚款$500,000。
9.送达根据第6条发出的指示
(1)如总督信纳一间公司或其他法团不在《公司条例》(第32章)
第338或356条的适用范围内,因而不可授权根据上述其中一条将指
示送达该团体,则可用以下方式根据第6(2)条向该团体发出指示——
(a)如该团体是船东,或据有或控制船舶的人,则将指示送达该船
船长;或
(由1990年第74号第104(3)条修订)
(b)如团体是海难救助者,则将指示送达该救助行动的负责人。
(2)代表总督行事的人有权登船,以将根据第6(2)条发出的指
示交给或送达船上的人。
10.执行罚款判令
凡法庭或裁判司在检控船东或船长犯本部所定的罪行的诉讼中判处罚
款,而该笔罚款在法庭或裁判司所命令的时间仍未缴付,有关法庭或有关
裁判司除有其他用以执行罚款判令的权力外,亦有权指示扣押及出售该船
及其设备,以征收未付的款项。
(由1990年第74号第104(3)条修订)
11.保留诉讼权等
在符合《释义及通则条例》(第1章)第83条的规限下,本部内容不
影响由其他条例施加或根据其他条例施加的限制,亦不减损不是根据本条
例提起的诉讼中的诉讼权或其他民事或刑事法律补救。
第Ⅳ部 保留、修订及废除
12.保留、修订及废除
(1)附表第1部第2栏所指明的规例中的条文,而在该部第3栏开
列的,现按该部第4栏开列的方式及范围修订,而该等规例经修订后——
(a)不受第(3)款下的废除影响而维持有效;及
(b)为所有目的,均须视为由总督会同行政局根据第3条订立的。
(2)——(3)(已略去)
附表〔第12条〕(已略去)