内蒙古自治区阿拉善盟行署


阿拉善盟行政公署关于印发《阿拉善盟矿业权管理暂行办法》的通知

阿署发〔2012〕40号


各旗人民政府，开发区、示范区管委会，行署各委、办、局，各大企业：
　　现将《阿拉善盟矿业权管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。



二○一二年三月三十日


阿拉善盟矿业权管理暂行办法


　　第一条 为进一步完善探矿权、采矿权管理，规范探矿权、采矿权市场秩序，维护矿业权人的合法权益，促进阿拉善盟矿产资源勘查开发健康有序发展，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》、《矿产资源勘查区块登记管理办法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《探矿权采矿权转让管理办法》、《内蒙古自治区人民政府关于进一步规范矿业开发秩序依法保护环境保障民生的指导意见》（内政发〔2011〕81号）等相关法律法规的有关规定，特制定本暂行办法（以下简称本办法）。
　　第二条 矿产资源勘查开发要符合《内蒙古自治区人民政府关于进一步规范矿业开发秩序依法保护环境保障民生的指导意见》（内政发〔2011〕81号）、《阿拉善盟国民经济和社会发展中长期规划》和《阿拉善盟矿产资源总体规划》。
　　第三条 严格探矿权、采矿权出让管理。按照矿产资源法律法规规定的分级登记管理原则，属国家、自治区登记发证权限的探矿权、采矿权，经盟行署同意，由盟国土资源局组织报件上报自治区国土资源厅审批；属盟级登记发证的采矿权，经盟行署同意，由盟行署出资，委托有勘查资质的地勘单位进行勘查，达到相应勘查程度后，以市场方式出让采矿权。
　　第四条 凡申请新的矿产资源勘查开发项目，必须先编制矿业权设置方案，必须坚持矿山储量规模和建设规模相适应的原则，禁止大矿小开、一矿多开、人为分割矿体。凡矿业权设置方案未经批准或备案，不予新设矿业权。
　　第五条 凡申请新的矿产资源勘查开发项目，必须坚持探、采、选、冶及加工一体化的原则，除建筑砂、石、粘土、型砂、制灰灰岩外，以直接出售原矿的开发项目均不予审批。对于以出售原矿为目的，无矿产资源采、选、冶及深加工项目的探转采申请不予审批。对全盟经济发展有重大影响的矿种，如煤、铁、有色金属和贵金属等中型以上矿产地，优先向具有采、选、冶综合加工一体化能力的国内外有实力的企业配置。煤炭资源转化率要达到70%以上，其它矿种转化率要达到60%以上。
　　第六条 对盟内已有探矿权进行全面清理，建立探矿项目工作情况公示制度，监督探矿权人及勘查单位按照规范要求加快地勘项目勘查进程。建立和完善勘查方案审查和合同管理制度，全面提升勘查项目工作质量。鼓励社会资金参与盟内各类矿产资源勘查活动，即可独资勘查，也可参与中央和地方基金项目，并依合同保障探矿投资人的合法权益，形成中央和地方财政与社会资金多元投资合作勘查的新局面。
　　第七条 对国家和自治区在盟内设置的整装勘查区，在勘查主体的确定上，有矿业权设置的，要促进整合，并优先从原探矿权人中产生整合主体，其中的空白区矿业权配置给整合主体；整装勘查区内无矿业权设置的，按照矿业权设置方案设置矿业权，并以市场方式公开出让矿业权。出让中应遵循"三优先"原则，即投入大、勇于进行深部钻探验证的优先；国有地勘单位和社会资本联合成立企业，实行资本和找矿技术相结合的优先；勘查单位和矿山企业联合成立企业，实行探采一体化的优先。
　　第八条 加强露天采矿中管理，在主要城镇、名胜古迹、风景区周边10公里范围内，重要公路、铁路两侧3～5公里范围内原则上不予设置采矿权；对已设采矿权进行露天采矿的，必须设立金属防尘网。
　　第九条 根据阿拉善盟实际情况，确定盟内主要开采矿种最低开采规模和最低服务年限（见下表），达不到最低储量规模和服务年限的不予设置采矿权。
　　第十条 通过市场方式取得的采矿权，竞得人须在签订矿业权交易确认书之日起1个月内向采矿登记机关提出采矿许可证登记申请，并在一年内提供全部办证材料，否则按主动放弃采矿权处理。探矿权项目在签订矿业权交易确认书6个月内完成探矿权登记相关手续，否则按主动放弃探矿权处理。
　　第十一条 严格按照规划和功能区设置矿业权，凡不符合规划，在禁止开发、勘查区域已设矿业权，到期后不予延续、不予转采，使其逐步退出。对环境造成影响的项目要认真进行清理，停产整顿，限期整改；达不到整改要求的，坚决予以关闭。
　　第十二条 矿业权人未在勘查许可证、采矿许可证到期30日前向登记机关提出延续、保留或注销申请的（除不可抗力的原因外），视为自动放弃探矿权、采矿权，依法注销勘查许可证、采矿许可证。
　　第十三条 矿业权人取得探矿权、采矿权后，不按批准勘查实施方案进行勘查工作的，不按照批准开发利用方案进行矿山设计和生产的，责令限期整改；逾期不整改的，依法吊销其勘查许可证、采矿许可证。
　　第十四条 矿业权人未在规定的期限内向登记管理机关提交年检资料，或提交材料不合格的，视为年检不合格，责令限期改正；逾期不改正的，依法吊销采矿许可证、勘查许可证。被吊销采矿许可证、勘查许可证的，自吊销之日起6个月不得申请新的探矿权、采矿权，且取消其参与采矿权、探矿权招标、拍卖、挂牌活动的资格。
　　第十五条 探矿权人不按《勘查区块登记管理办法》规定备案、报告有关情况、拒绝接受监督检查或者弄虚作假、未完成最低勘查投入、领取勘查许可证6个月（含6个月未提交开工报告）未开始施工或者施工后无故停止勘查工作6个月的，责令限期改正；逾期不改正的，依法吊销勘查许可证。
　　第十六条 固体矿产勘查时限一般为7年（普查3年、详查2年、勘探2年），探矿权人在规定的时限内未提交相应勘查阶段的勘查报告和资料的，不予延续勘查许可证，并按程序依法吊销勘查许可证。确因地质条件限制，不能按时完成勘查工作的，需经盟国土资源局组织专家审查论证，经盟行署同意，报经自治区国土资源厅审查后，可在同一勘查阶段延续一次，但要按首次登记面积的25%缩减勘查面积。
　　第十七条 已完成勘探工作但暂不能转采的煤炭探矿权，矿业权人应当依法办理保留手续，保留期限最长不能超过4年；未落实资源转化项目的，按照自治区有关规定，探矿权人可自愿将探矿权有偿退还给自治区人民政府；对于落实转化项目配置资源后剩余的储量由自治区人民政府回购。
　　第十八条 采矿权人自取得采矿许可证满1年，无正当理由且未向登记管理机关报告、不进行矿山建设的，视为放弃采矿权，依法注销采矿许可证。
　　第十九条 采矿权人不按规定的时限提交矿山储量动态监测资料或提交资料不符合要求的，责令限期改正，逾期不改正的，依法吊销采矿许可证。
　　第二十条 开采建筑砂石粘土类矿山，严格按开发利用方案确定的服务年限设定出让年限，但最高不得超过10年，到期后不予延续。
　　第二十一条 对已设砂石粘土矿山采矿许可证到期后，矿山剩余储量规模达不到最低储量规模和服务年限的不予延续采矿权。对于符合延续条件的采矿项目，采矿权人继续申请开采的，需在采矿许可证到期前30日提出申请，并按新立矿山提交登记资料，重新评估出让；逾期不能提交相关资料的视为自动放弃，依法注销采矿许可证。
　　第二十二条 转让矿业权必须符合下列条件：
　　（一）探矿权转让：
　　1、自颁发勘查许可证之日起满2 年，或者在勘查作业区内发现可供进一步勘查或者开采的矿产资源；
　　2、完成规定的最低勘查投入；
　　3、探矿权属无争议；
　　4、按照国家有关规定已经缴纳探矿权使用费、探
　　矿权价款。
　　（二）采矿权转让：
　　1、矿山企业投入采矿生产满1年；
　　2、采矿权属无争议；
　　3、按照国家有关规定已经缴纳采矿权使用费、采矿权价款、矿产资源补偿费和资源税。
　　第二十三条 矿业权转让必须全部进入登记发证机关同级矿业权市场交易中心进行交易鉴证。煤炭、铁矿、有色及贵金属矿产、盐、硝、硅石等重要矿产资源的采矿权转让，受让方必须是具有深加工项目的企业，并由各旗区人民政府报请盟行署同意后，报相应的审批管理机关审批。
　　第二十四条 未经批准，擅自转让探矿权、采矿权的，由登记机关责令改正，没收违法所得，处10万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销勘查许可证、采矿许可证。
　　第二十五条 对已建矿山，依法认定为国有（集体）建设用地，符合土地利用总体规划，尚未办理用地手续，在土地确权的基础上，由旗人民政府以协议出让或租赁形式补办建设用地手续，依法登记发证。
　　第二十六条 对新建矿山，按照矿山服务年限分别办理用地手续。服务年限在10年以下的（含10年）矿山企业使用土地，要与集体经济组织签订补偿协议。由旗人民政府依法批准临时供地，并报盟行政公署备案后使用。服务年限超过10年的矿山企业使用土地，按规定办理建设用地征转报批用地手续。
　　第二十七条 在依法划定的地质勘查区域内从事槽探、浅井等地面坑探工程以及钻探工程占用土地的，必须办理临时用地手续。由探矿权人向项目所在旗区国土资源部门提交申请文件、申请表、勘查单位资质证明、与嘎查委员会签订的临时用地协议及补偿凭证等相关资料，确需土地复垦的要提交相关资料，经审核后报旗人民政府审批办理临时用地手续。
　　第二十八条 经自治区有关部门批准实施的灭火工程和盟行署为支持主要公路、铁路项目建设而设置的砂石料场，在土地确权的基础上，按第二十条规定办理临时用地手续。
　　第二十九条 开采矿产资源征用(收)或临时使用农牧民集体所有的土地的，补偿标准一律按新修订的《内蒙古自治区征地统一年产值标准和征地区片综合地价》中对应区域补偿标准上限的法定最高补偿倍数进行补偿，被征地的农牧民及其子女要优先安置在本企业就业。被征地农牧民自愿以土地、草原补偿费入股矿山企业的，矿区嘎查村集体以征地拆迁、补偿提留入股的，矿山企业应予接纳，确保被征地农牧民现有生活水平不降低，长远生计有保障。
　　第三十条 矿产资源勘查开发使用土地，应按照"谁破坏、谁复垦"的原则开展矿山环境治理和土地复垦，依法缴纳矿山地质环境治理保证金，并按照批准的治理方案进行治理。临时使用土地的，应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。
　　第三十一条 审批管理机关工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成
　　犯罪的，依法给予行政处分。
　　第三十二条 本办法自发布之日起实施。原《关于进一步加强全盟矿产资源探矿权采矿权管理实施意见》（阿署发〔2005〕13号）同时废止。



河南省人大常委会


河南省乡镇企业环境管理办法
河南省人大常委会


（1987年7月19日河南省第六届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准 1987年9月10日河南省人民政府公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 污染治理
第三章 预防新污染
第四章 排污费的征收和管理
第五章 法律责任
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了促进乡镇企业健康、持久的发展，保护环境，根据《中华人民共和国环境保护法（试行）》、《国务院关于加强乡镇、街道企业环境管理的规定》等国家有关法律、法规，结合我省实际情况，特制定本办法。
第二条 各级环境保护部门是所辖地区乡镇企业的环境监督管理部门。
各级乡镇企业主管部门负责管辖区域内的乡镇企业的环境保护规划、治理计划等工作。
其他有关部门协助企业主管部门、环境保护部门共同搞好当地乡镇企业的环境监督管理工作。
第三条 各级人民政府对乡镇企业的发展要全面规划，合理布局，加强管理，防治污染，保护农村生态环境，实现经济效益、环境效益、社会效益的统一。
第四条 一切单位和个人都有责任保护环境，并有权对污染环境的行为进行监督和检举。
因污染危害直接受到损失的单位和个人，有权依法要求致害者停止侵害、排除危害和赔偿损失。
第五条 本办法适用于河南省境内的一切乡（镇）、村、村民小组、联户办的乡镇企业，校办企业，农工商联合企业，个体企业，以及由他们与外商合资或合作经营的企业。

第二章 污染治理
第六条 以下产品不准生产和经营，已经生产和经营的必须立即关闭：
（一）含有在自然环境中不易分解的剧毒物质的，如六六六、滴滴涕等；
（二）含有能在生物体内蓄积的剧毒物质的，如某些汞制品、砷制品、铅制品等；
（三）含有强致癌成分的，如联苯胺、多氯联苯、放射性制品等。
第七条 已经建成的属于石棉制品、制革、电镀、造纸制浆、土硫磺、土炼焦、铝钒土烧结、漂染、炼油、有色金属冶炼和土磷肥、染料等污染严重的小化工以及噪声、震动严重扰民的工业项目，按以下规定办理：
（一）采用新技术、新工艺或有效的治理措施，“三废”（废气、废水、废渣）排放限期能够达到国家或地方标准的，可以继续生产；
（二）污染较为严重，但经济效益好，并且是当地群众主要经济收入来源的，应当有步骤地采取治理措施，也可以适当合并集中，并在集中后搞好污染物的净化处理和噪声控制；
（三）污染大气，影响农作物生长，且当地不具备合并治理条件的生产项目，可根据情况，采用季节性生产的过渡性办法，具体项目和季节时间由地（市）环境保护部门决定；
（四）污染严重、限期治理达不到要求的，关闭、停产或转产。
今后一般不再新建上述工业项目。确实需要新建的，必须经地（市）环境保护部门批准。
第八条 工业锅炉烟囱，应当安装消烟除尘装置。
第九条 严禁用渗坑、裂隙、溶洞或使用稀释手段排放有毒有害废水，保护地下水源和其他饮用水源不受污染。
第十条 震动、噪声严重扰民的机械设备，应当装置消声、防震设施或搬迁。
第十一条 产生有害气体、粉尘的作业项目，要采用密闭的生产设备和工艺，安装通风、吸尘和净化、回收设施。
第十二条 乡镇企业的技术改造，应结合治理污染进行。
第十三条 鼓励乡镇企业为防治污染开展综合利用。
乡镇企业为防治污染，开展综合利用的工业项目所需的资金，可以向银行申请优惠贷款。
乡镇企业开展综合利用项目五年内免征所得税，留给企业继续治理污染，开展综合利用。
第十四条 乡镇企业用自筹资金或环境保护部门拨给的排污费治理污染的工程项目，免征建筑税。
第十五条 污染物处理设施不得无故停止运行或闲置。拆除或闲置污染物处理设施，应当提前申报，并征得县（区）环境保护部门的同意。

第三章 预防新污染
第十六条 县、乡人民政府及其乡镇企业主管部门要根据本地资源、技术条件、环境状况等因素，优先发展无污染、轻污染的农副产品加工业和以利用“三废”为主的综合利用工业。
第十七条 各地的国民经济和社会发展计划，应当把保护环境、合理开发利用自然资源作为重要内容。
第十八条 发展乡镇企业要结合农业区域规划和村镇建设规划，实行功能分区。已经建成的同居民区、商业区、文化教育区等混杂的污染企业，应当按照规划的要求逐步搬迁。
不准在城市和村镇的上风向、居民稠密区、文化教育娱乐区、水源保护区、名胜古迹、风景游览区、温泉疗养区、特殊地质地貌保护区和自然保护区内建设污染环境的企业。
第十九条 新建、改建、扩建、转产和技术改造的工程项目，都必须填报《环境影响报告表》，由县（区）环境保护部门会同企业主管部门审批。中外合资、合作的企业还必须报上一级环境保护部门批准，做到环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产。《环境影响报告
表》批复的时间最迟不得超过两个月，不需验收环境保护设施的，应在批复中注明。

以下无污染、轻污染的小型工程项目，其《环境影响报告表》可以不经批复，但轻污染的仍须按“三同时”的程序进行：

（一）以种植业、养殖业为基础的农副产品加工业；
（二）以利用工业废弃物为主要原料的综合利用工业；
（三）环境保护部门认可的其他工程项目。
第二十条 未按第十九条规定审查获准的建设项目，工商行政管理部门不得发给营业执照，其他有关部门和单位不予贷款、批给土地、供应水电和刻制公章。
第二十一条 经环境保护部门和乡镇企业主管部门验收合格的工程项目，由环境保护部门发给《环境保护许可证》。否则，不得投产。
第二十二条 环境保护部门和各级有关科研机构应当把解决乡镇企业的环境保护技术问题作为一项重要任务，研究、推广适合乡镇企业特点的简单易行、经济实用的无污染、轻污染工艺和设备，为乡镇企业服务。
第二十三条 国营企业、大专院校、科研部门在向乡镇企业扩散产品、转让技术时，必须同时提供污染治理技术和设备，不得以任何方式向乡镇企业转嫁污染。任何单位和个人都不得接受没有污染防治措施的生产技术和设备。

第四章 排污费的征收和管理
第二十四条 凡是向环境中排放污染物的单位或个人，都必须按省有关地方法规的规定，向当地环境保护部门缴纳排污费。
第二十五条 具有下列情况之一的，可以减征或免征排污费：
（一）“三废”综合利用的产品；
（二）农副产品加工业；
（三）环境保护部门认可的远离居民点的石灰窑、采石场。
第二十六条 对于难以监测的污染源，可以按原料、燃料消耗量或产量计算收费。其标准由地（市）环境保护部门制定。
第二十七条 乡镇企业缴纳排污费，由所在地开户银行等金融部门代收，在金融部门没有开户的由乡级环保助理代收，但均须由所在县级环境保护部门开列征收排污费通知单。排污费全部存入县级或乡级环境保护部门专用帐户。
第二十八条 乡镇企业缴纳的排污费必须专款专用。
百分之八十部分作为环境污染治理补助资金，在本乡、镇范围内集中调剂使用。企业使用超过本企业上缴排污费的百分之八十部分的资金，可向环境保护部门申请低息或无息贷款，有偿使用。
百分之二十部分由县级环境保护部门统一掌握，按有关规定用于综合治理、宣传教育、补助环境保护部门业务性开支、奖励先进等。

第五章 法律责任
第二十九条 造成环境污染的单位和个人，有责任排除或减轻危害，并对直接受到损害的单位或个人赔偿损失。
第三十条 对违反第六条、第七条（四）项和第十八条规定的单位，处以不超过固定资产金额百分之十五、不低于五百元的罚款，并由环境保护部门报同级人民政府批准后关、并、转、迁。
第三十一条 对违反第九条、第十九条规定的单位，处以五百元以上、二万元以下的罚款。
第三十二条 对违反第二十三条规定，接受污染物转嫁的单位，处以五百元以上、一万元以下的罚款；对转嫁污染的单位，由被转嫁单位所在地的县以上环境保护部门处以一千元以上、三万元以下罚款；对转嫁污染危害的中间人，处以五十元以上、五百元以下的罚款，并没收其非法所
得。
第三十三条 对违反第十五条规定的单位，处以其污染处理设施一至六个月所需运转费的罚款。
第三十四条 有下列情形之一者，对其单位领导人处以五十元以上、五百元以下的罚款；情节严重的，还应追究法律规定的其他责任。
（一）污染物处理设施闲置不用的；
（二）未填报《环境影响报告表》自行投产的；
（三）隐瞒排放污染物的种类、数量、浓度或将废水排入地下的。
第三十五条 罚款金额二千元以下的（含二千元），由县级环境保护部门决定，二千元以上的，由县级环境保护部门提出意见，报地（市）环境保护部门批准。对中外合资、合营企业领导人的罚款，一律经地（市）环境保护部门批准。
对有关单位和个人的罚款，并不免除其应承担的治理污染、排除危害、缴纳排污费、赔偿公私财产损失和其他法律责任。

第三十六条 罚没收入由环境保护部门统一掌握，用于环境综合治理，不准挪用。
第三十七条 当事人对罚款决定不服的，可以在收到处罚决定之日起十五天内，向人民法院起诉；期满不起诉又不履行处罚决定的，由作出处罚决定的机关向人民法院申请强制执行。
第三十八条 由于不可抗拒的自然灾害造成环境污染损失的，免予承担法律责任。
第三十九条 违反本办法规定，造成重大污染事故，导致公私财产重大损失或者人身伤亡的严重后果的，对责任人员追究刑事责任，对所在单位、地方行政领导人追究行政、法律责任。
第四十条 环境保护工作人员应秉公办事，履行职责。玩忽职守的，要严肃处理；后果严重，造成重大危害事故的，追究刑事责任。

第六章 附 则
第四十一条 本办法执行中的具体问题由省环境保护局解释。
第四十二条 本办法自公布之日起施行。



1987年9月10日