上海市人大常委会


上海市保护电力设施和维护用电秩序规定

（2008年8月21日上海市第十三届人民代表大会常务委员会第五次会议通过）

　　第一条 为了加强电力设施保护，维护用电秩序，保障电力安全运行，根据《中华人民共和国电力法》、《电力设施保护条 例》、《电力供应与使用条 例》和《电力监管条 例》等法律、行政法规，结合本市实际，制定本规定。
　　第二条 本市行政区域内的发电设施、变电设施、电力线路设施及其有关辅助设施的保护和用电秩序的维护，适用本规定。
　　第三条 各级人民政府应当加强本行政区域内保护电力设施和维护用电秩序工作的组织领导，协调解决保护电力设施和维护用电秩序工作中的重大问题，并做好应对相关突发事件的组织协调工作。
　　第四条 市电力行政管理部门负责本市电力设施保护和用电秩序维护的监督管理，组织实施本规定，经市人民政府批准可以委托管理公共事务的机构实施本规定设定的行政处罚。
　　区、县电力行政管理部门按照各自职责，做好本行政区域内的电力设施保护和用电秩序维护工作。
　　各级公安机关应当加强与有关行政管理部门和电力企业的合作，依法打击和防范盗窃、破坏电力设施等危害电力安全运行的违法犯罪活动。
　　本市其他有关行政管理部门按照各自职责，做好保护电力设施和维护用电秩序的相关管理工作。
　　第五条 市和区、县电力行政管理部门可以根据《中华人民共和国电力法》的规定，配备电力监督检查人员，依法进行监督检查。
　　第六条 市电力行政管理部门应当会同其他有关行政管理部门制定电力突发事故应急预案，报市人民政府批准后实施。
　　电力企业应当制定本企业的电力突发事故应急预案，定期进行演练,完善预警机制。
　　发生电力突发事故时，各级人民政府和电力企业应当按照应急预案，组织排险抢修，尽快恢复电力正常运行。
　　第七条 电力企业应当建立健全安全管理制度和内部治安保卫制度，采取技术防范、设备防范、人员防范和加强电力检查等措施，定期对电力设施进行维护、检修和更新，发现危害电力设施安全和扰乱用电秩序的行为，应当采取措施予以制止，并向有关部门报告。
　　电力企业应当按照国家规定的供电质量标准和约定安全供电。因供电设施检修、依法限电或者电力用户违法用电等原因，需要中止供电的，电力企业应当按照国家有关规定事先通知电力用户。
　　电力企业用于结算电费的计量装置，应当经质量技术监督部门授权的法定计量检定机构检定合格，并按照规定定期检验、更换，所需费用由电力企业承担，用户应当予以配合。
　　电力企业应当对安全、合理、节约用电进行宣传，提供用电咨询等服务，发现电力用户受电设备存在故障隐患的，应当告知电力用户，并指导其制定解决方案。
　　电力企业应当建立供电故障报修服务制度，公开报修电话，接到报修后应当在向社会承诺的期限内派员到达现场抢修。
　　第八条 电力企业应当按照国家和本市的有关要求，设置并维护电力设施保护标志。
　　在电力线路设施保护区内从事建筑、管线等施工作业，或者在电力设施周围从事爆破等可能危及电力设施安全作业的，作业单位应当在施工作业的三个工作日前，书面通知电力企业，并可以要求电力企业派员到现场实施安全监护。
　　电力企业接到通知后，应当根据电力设施安全保护要求，在三个工作日内向作业单位书面提出安全施工建议。在发生自然灾害、安全事故等紧急情况下，作业单位需要进行抢修、抢险作业，可能危及电力设施安全的，应当在抢修、抢险作业的同时通知电力企业；电力企业接到通知后，应当派员到现场实施安全监护。
　　作业单位应当根据电力设施安全保护的施工建议，采取相应的安全作业措施。
　　第九条 因树木、竹子等植物生长危及电力设施安全的，其所有人或者管理人应当采取必要的安全措施。电力企业在日常巡检中发现因树木、竹子等植物生长危及电力设施安全的，应当告知其所有人或者管理人。
　　因自然灾害等不可抗力致使树木、竹子等植物倾斜，危及电力设施安全的，电力企业可以采取先行修剪、砍伐等必要的应急排险措施，并应当告知其所有人或者管理人，并报告有关行政管理部门。
　　第十条 禁止下列危害发电、变电设施的行为：
　　（一）擅自进入发电厂、变电站内扰乱生产和工作秩序；
　　（二）擅自移动或者损害发电、变电设施以及相关标志物；
　　（三）危及输水、输油、供热、排灰等专用输送管道的安全运行；
　　（四）影响专用铁路、桥梁、码头的使用；
　　（五）法律、法规规定的其他危害发电、变电设施的行为。
　　第十一条 禁止下列危害电力线路设施的行为：
　　（一）向电力线路设施射击或者向导线抛掷物体；
　　（二）在架空电力线路导线两侧各三百米的区域内放风筝；
　　（三）擅自攀登杆塔或者在杆塔上架设电力线、通讯线缆、广告牌等设施；
　　（四）利用杆塔、拉线拴系牲畜、悬挂物品、攀附农作物或者作起重牵引地锚；
　　（五）在杆塔、拉线基础的规定范围内取土、打桩、钻探、开挖，或者倾倒有害化学物品;
　　（六）擅自拆卸杆塔、拉线上的器材，移动、损坏电力设施保护标志；
　　（七）法律、法规规定的其他危害电力线路设施的行为。
　　第十二条 在依法划定的电力线路设施保护区内，禁止下列行为：
　　（一）擅自修建建筑物、构筑物；
　　（二）堆放垃圾、矿渣、易燃物、易爆物、有害化学物品或者其他影响安全供电的物品；
　　（三）种植可能危及电力设施安全的植物；
　　（四）在架空电力线路保护区内燃放烟花爆竹，施放气球等空中飘浮物体。
　　第十三条 造成电力设施损坏的单位或者个人，应当通知电力企业，做好现场保护工作，并配合电力企业进行修复。
　　第十四条 为确保公用电网的安全运行，市电力行政管理部门可以制定保障有序用电的方案，经市人民政府批准后实施。
　　电力企业和电力用户应当执行有序用电的方案。电力用户拒绝采取有序用电措施，可能对公用电网安全运行造成危害，经通知后仍未改正的，电力企业可以根据市电力行政管理部门的指令和国家规定的程序，对该电力用户中止供电。
　　第十五条 禁止任何单位和个人实施下列扰乱用电秩序的行为：
　　（一）擅自改变用电类别；
　　（二）擅自超过供用电合同约定的容量用电；
　　（三）擅自使用已经在电力企业办理暂停手续的电力设备；
　　（四）擅自操作电力企业的用电计量装置、电力负荷控制装置、供电设施或者约定由电力企业调度的电力用户受电设备；
　　（五）擅自迁移、更动电力企业的计量装置或者加装其他影响计量的装置；
　　（六）擅自引入、供出电源或者将自备电源擅自并网；
　　（七）故意使电力企业的计量装置失准或者失效。
　　第十六条 任何单位和个人都有保护电力设施和维护用电秩序的义务，对危害电力设施和扰乱用电秩序的行为有权制止；并有权向市电力行政管理部门或者其他有关行政管理部门举报，或者向电力公司反映。经查实的，应当给予奖励。
　　第十七条 电力企业实施中止供电的，应当采取必要的防范措施，避免造成设备重大损失和人身伤害，并不得影响其他电力用户正常用电。中止供电的原因消除后，电力企业应当尽快恢复供电。
　　电力用户对电力企业的中止供电行为有异议的，可以向市电力行政管理部门申诉。
　　第十八条 电力企业违反本规定第八条 第三款规定，未按时提供安全施工建议或者未按照要求派员到现场实施安全监护，造成后果的，由市电力行政管理部门处以一万元以上十万元以下的罚款。
　　电力企业违反本规定，影响电力用户正常用电或者造成他人人身财产损害的，应当依法承担相应的民事责任。
　　第十九条 违反本规定第八条 规定，未采取相应的安全作业措施，造成电力设施损坏，法律、法规以及规章有规定的，依照法律、法规以及规章的规定处理；法律、法规以及规章没有规定的，由市或者区县电力行政管理部门处以一万元以上十万元以下的罚款。
　　违反本规定第十条 、第十一条 、第十二条 规定的，由市或者区县电力行政管理部门责令改正；拒不改正的，处以二百元以上二千元以下的罚款；拒不改正，且造成电力设施损坏的，处以二千元以上一万元以下的罚款。
　　违反本规定第十二条 第一项规定，擅自在电力线路设施保护区内修建建筑物、构筑物的，由区、县人民政府或者相关行政管理部门依法组织拆除。
　　第二十条 单位违反本规定第十五条 第一项、第二项、第三项规定，或者个人违反本规定第十五条 第一项、第二项、第三项、第四项规定，扰乱用电秩序的，由市或者区县电力行政管理部门责令改正，给予警告；拒不改正的，处以一千元以上一万元以下的罚款。
　　单位违反本规定第十五条 第四项、第五项、第六项、第七项规定，或者个人违反本规定第十五条 第五项、第六项、第七项规定，扰乱用电秩序的，由市或者区县电力行政管理部门责令改正，并处以五千元以上五万元以下的罚款。
　　第二十一条 盗窃、损毁电力设施等危害电力安全运行的行为，违反《中华人民共和国治安管理处罚法》的，由公安部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第二十二条 本规定自2009年1月1日起施行。



信息产业部


关于信息服务类用户申诉调查处理的实施细则




9月14日，信息产业部电信管理局向各省、自治区、直辖市通信管理局，各相关电信业务经营者转发了信息产业部电信用户申诉受理中心制定的《关于信息服务类用户申诉调查处理的实施细则》，并要求各相关单位参照执行。全文如下：




关于信息服务类用户申诉调查处理的实施细则



自2005年以来，信息服务中收费欠透明、诱骗宣传误导消费及订制流程不规范等问题引发的用户申诉逐渐增多。为促进信息服务市场规范经营和诚信服务，保护电信用户合法权益，根据《中华人民共和国电信条列》、《电信服务规范》和《关于规范短信息服务有关问题的通知》等相关法规和规章的规定，经研究制定信息服务业务相关用户申诉处理的实施细则。



一、用户申诉受理和处理的原则



（一）用户申诉的受理


1、用户申诉信息服务业务服务质量问题的，应符合《中华人民共和国电信条例》和《电信用户申诉处理暂行办法》的规定和条件。


申诉人应以真实姓名和联系方式进行申诉，并且有明确的被申诉人，申诉内容具体，事实清楚，申诉请求理由充分。


2、用户已先行向相关基础电信业务经营者投诉，且基础电信业务经营者已在规定时限内按相关政策规定做出妥善处理的，电信用户申诉受理机构可不再受理，并向用户做好解释工作。


3、用户所申诉事项为两年之前收取的费用，或距用户主动取消订制关系超过5个月，且以后均再未产生过收费的，按信息产业部颁布的《电信用户申诉处理暂行办法》的规定，电信用户申诉受理机构可不予受理。



（二）用户申诉的处理


1、用户申诉反映信息服务业务服务质量问题，按照“谁经营谁负责、谁接入谁负责”的原则，电信用户申诉受理机构应及时向提供接入的基础电信业务经营者进行调查取证，由基础电信业务经营者负责，相关信息服务提供商配合，核查用户申诉的问题是否存在。


2、基础电信业务经营者应在规定时限内，如实向电信用户申诉受理机构反馈与相关信息服务提供商共同核查的报告，包括双方认可（盖章）的核查处理情况及证明材料，还应包含用户申诉所涉信息服务提供商的全称、经营许可证号、业务接入代码和用户申诉所涉业务名称等内容。


3、经核查，确属由于基础电信业务经营者违背《电信服务规范》等相关规章制度、合作管理不善、信息服务提供商违规经营，侵害用户合法权益的，应核定为基础电信业务经营者责任，由基础电信业务经营者负责，相关信息服务提供商配合，按规定和承诺赔偿用户损失，并向用户赔礼道歉。


4、经调查，用户申诉所反映的问题与事实不符，相关电信业务经营者在其经营活动中无违规行为的，电信用户申诉受理机构应核定为用户申诉反映问题不实，不支持用户相关要求，并做好解释工作。


5、争议双方有一方对电信用户申诉受理机构判定意见不服从的，视为电信用户申诉受理机构调解无效，争议双方应依照国家有关法律规定，通过仲裁或司法途径另行解决争端。


6、电信用户申诉受理机构应定期对信息服务类用户申诉情况进行分析汇总，并定期将信息服务业务违规经营、损害电信用户利益涉及的信息服务提供商公司的全称、经营许可证号、业务接入代码、所涉业务名称及违规情况报政府主管部门。



二、对有关问题的认定



（一）包月类、订阅类信息服务业务订制关系认定


根据信息产业部颁发的《电信服务规范》和《关于规范短信息服务有关问题的通知》的规定，对用户申请包月类和订阅类信息服务业务，其具体确认过程为：信息服务商在收到用户服务申请后，要向用户发送请求确认信息，且请求用户确认信息中必须包括收费标准和收费方式，在收到用户的确认反馈后，信息服务商才能向用户提供服务并相应计费，同时告知服务订制成功。这种确认过程可简称为“二次确认”。若电信业务经营者未收到来自用户的确认订制的反馈信息，不得视为默认订制，不得收取相关费用。


用户申诉反映电信业务运营商信息服务业务服务欺诈和乱收费，提供服务的基础电信业务运营商不能提供出上述用户自主订制的证据，应判定为违规订制。



（二）包月类、订阅类信息服务业务订制关系的保存期限的认定


用户通过电话终端申请各类增值电信服务业务时，其申请、确认的电子记录属于电信服务协议的重要组成部分。信息产业部《关于规范电信服务协议有关问题的通知》（信部电[2004]381号）规定：“在电信服务协议有效期内，电信业务经营者有义务保存所签订的服务协议。”因此，电信业务经营者有义务长期保留用户申请、确认记录至服务关系终止。


《电信服务规范》（信息产业部第36号令）附录6规定：“信息服务业务经营者应保存信息服务计费原始数据，短信息服务系统应当自动记录并保存短信息的发送与接收时间、发送端和接收端的电话号码，保存期限至少5个月。”


因此，在处理信息服务类用户申诉过程中，在服务关系终止后5个月内，相关电信业务经营者不能够出具用户订制记录和信息服务使用记录的，应核定为电信业务经营者责任。


订制记录指用户事先申请订制、基础电信业务运营商请求确认、用户最终确认过程信息交互的具体内容，包括发送、接收时间、发送端与接收端的电话号码或接入代码等。



（三）点播类信息服务业务经营者责任的认定


经调查，下述情形事实存在的，应核定为电信业务经营者违规责任：即时点播类信息业务无资费提示；未经用户同意，擅自改变服务内容，擅自改变收费标准；用户点播按条计费的同一内容信息，故意多发或因传输容量原因分割成多条发送多收取信息费。


（四）声讯类信息服务业务经营者责任的认定


经调查，下述情形事实存在或电信业务经营者不能证明用户申诉的问题不存在的，应核定为电信业务经营者责任：语音声讯服务资费标准宣传不完整、不透明；未经用户以按键或其它方式确认即提供服务并收取费用；故意插播宣传广告信息延长服务时间或人工信息咨询员与用户谈论无关话题故意拖延时间多收取费用。



（五）关于用户费用的退还和时间核算的认定




1、用户申诉包月类、订阅类信息服务业务违规收费，电信业务经营者不能按规定提供用户自主订制的证据，被核定为电信业务经营者责任的，应按用户和电信业务经营者双方提供的收费依据核定退费起始日，由电信业务经营者按规定和承诺给用户退费。


2、用户申诉点播类信息服务业务，用户申诉发生在其点播所诉信息服务之日起5个月内，且被核定为电信业务经营者责任的，由电信业务经营者按规定和承诺退还所收取的信息费。



3、用户申诉语音声讯服务，被核定为电信业务经营者责任的，应按规定和承诺退还所收取用户信息服务费和电话费。包月服务的退还包月信息费用。




4、用户所申诉事项为《关于规范短信息服务有关问题的通知》发布之前，但延续至今一直收费，用户否认有自主订制关系，电信业务经营者不能提供用户自主订制记录，应退还所收取用户被申诉业务两年的直接费用。



（六）经营者先期处理得当的认定




经调查，相关电信业务经营者在提供信息服务业务过程中有不规范行为，但在用户向电信用户申诉受理机构提出申诉之前，相关电信业务经营者已经在规定的时限内，按照政策规定就用户投诉进行了妥当处理，而由于电信业务经营者未满足用户没有法律或事实依据的高额赔偿或其他要求，用户又向电信用户申诉受理机构提出申诉，可认为电信业务经营者先期处理得当，并告知用户不支持其高额索赔等其他要求。



（七）不宜按欠费停机处理的认定




用户交纳基础电信业务使用费，而拒绝交纳不认可的信息服务业务使用费，并已经向基础电信业务经营者投诉，对因拒绝交纳信息服务费而造成的欠费或用户不认可的信息服务费而造成的终端预付款余额不足，不宜按欠费用户做停机处理。