浅谈当前农村民间纠纷的成因及化解

福建省大田县司法局太华司法所 范功金

随着改革开放的不断深入和经济结构的调整，经济和社会生活中的各种矛盾纠纷出现许多新情况和新问题，涉及到一些群众自身利益的纠纷比较突出，特别是农村民间纠纷问题日渐增多，若不能正确、及时地化解和调处，势必会激化社会矛盾，造成群众集体上访，引起社会动荡政局不稳定甚至转化为民转刑案件，从而影响农村的社会稳定和经济正常发展。
一、农村民间纠纷的状况
社会改革使农村经济得到发展，农民物质生活和精神财富生活得到提高。然而，随着改革的不断的深入物质生活不断丰富，出现了许多新的问题、新的纠纷。主要体现在：
1、民间纠纷日益增多
一是由婚姻关系引发的纠纷逐年增多，给农村老人的赡养和孩子的抚养问题带来许多不利因素，使得农村一些家庭的伦理道德遭到破坏，甚至引发家庭暴力、虐待妇女儿童老人犯罪等；二是修建公路，移民迁建等，特别是农村涉及到土地征用补偿和拆迁引发的纠纷问题更为复杂；三是农村中的地痞流氓、黑恶势力、争地盘、插手村务，制造的矛盾纠纷。同时，现在农村一些地方不但出现了车匪路霸，还有煤霸、矿霸等行业霸主，坐收渔利，扰乱社会经济秩序。
2、民间纠纷的主体发生了较大变化
以往的纠纷主体一般是公民、邻里之间的纠纷，但现在纠纷的主体出现了村民与村干部、村民与企事业单位、村民与政府及职能部门之间的纠纷日益频繁。
3、农村民间纠纷的领域逐渐扩大
原来的民间纠纷多出现在婚姻家庭、邻里、债权债务、房屋等方面的矛盾纠纷，而现在扩展到社会经济生活和政治生活的各个领域。如：农村的乱集资乱摊派、土地第二轮承包、土地征用、林权改革、生产经营性纠纷、资源开采利用、环境污染等纠纷。
二、民间纠纷增多的因素
随着社会主义市场经济体制的建立，经济结构、产业结构等方面调整步伐加快，村民内部的利益关系的调整也随之加快，社会矛盾也必然显现出来。主要原因有：
1、农村村民法制观念淡薄。农村基层，特别是边远山区，一些村民法制观念淡薄现象仍有不同程度的存在，具体表现在，农村实行联产承包后，私人承包范围扩大，为争水、争地、争承包权发生矛盾后，不能自觉运用法律武器，不是靠公力救济，而是靠私力救济，轻则骂、重则打、急则杀，有的仅为小孩吵架、家畜、林地等方面小事，斤斤计较，引起邻里不和。
2、一些基层干部对解决民间纠纷的重要性认识不到位。有的认为农村工作千头万绪，没有时间顾及民间纠纷问题；有的认为农村经济工作才是“硬指标”，而解决纠纷问题是“软指标”。没有把正确处理纠纷作为新时期促进社会稳定的重要性来认识，没有人人为发展经济创造良好社会氛围的来认识，没有作为社会综合治理的重要内容来认识，只是满足于开会、发文件，过于形式。该协调的不协调，工作不及时、不主动、不到位、不落实，这种认识不到位，工作不主动，造成工作不落实的状况是化解纠纷不力的主要原因。
3、基层组织建设薄弱。农村基层干部专业结构单一，尤其是村一级干部参加政策理论学习不够，对法律知识掌握得不多，处理问题时主观因素影响大。有的干部工作方法方式简单粗暴，有的滥用职权，以权代法以情代法，欺压百姓。还有相当部分农民文化素质较低，法制意识淡薄，参政、议政意识不强，因此在村两委的选举上，有很大的盲目性和附和性，一些地方虽是通过“海选”选出的“领头雁”，往往是在农村势力大，宗族房头大的人当选，干起事来往往得不到人心。这些都会影响干群关系，这也是产生纠纷的一个重要原因。
4、有关职能部门工作作风有待进一步转变。当前，农村矛盾纠纷复杂化，打官司难，是其中一个重要原因，目前农民普遍不富裕，而打官司不仅费时、费力、费钱，最终的结果往往是“赢了官司输了钱”。农村如发生纠纷有关人员插手矛盾纠纷调处，使纠纷久拖不决，有的不了了之。现在农村一旦发生矛盾纠纷，不是按照正常的程序要求处理，而是争相找关系找路子，找后台，出了一个小纠纷，双方都有相关人员出面打招呼、写条子，致使小纠纷变成大纠纷，互不相让，越闹越大，无法处理。有的部门对群众反映的问题不闻不问，视而不见或互相推诿、致使小事拖大，大事拖难，最终演变成老大难问题，即影响了干群关系，也是造成纠纷的一个重要因素。
5、政策法规宣传教育不到位。普法工作虽开展多年，但只流形式，走过场，只停留在刷标语、出墙报、法律咨询等，普法工作很难做到规范化、普及化，再者村民素质不一，很难一一普及。造成农村村民的普及程度很不平衡，有的村民对国家法律、法规漠不关心，认为学与不学、用法与不用法没有多大利害关系，遇到纠纷问题总是不能拿起法律武器来维护自己的合法权益，只是按照农村旧风俗旧习惯来解决处理。这也是产生纠纷的一个重要因素。
三、化解民间纠纷的对策
1、发挥基层组织作用，建立健全矛盾纠纷调控预防机制
首先，要进一步发挥村级人民调解组织化解矛盾纠纷的作用。针对农村因田边地角、山林、住宅和婚姻家庭等易发生的纠纷且容易激化的特点，经常深入村，深入户，认真排查摸底，分析当前农民纠纷发展变化特征，探索新形势调解的方法和手段，建立快速反应纠纷信息网络和调控预防工作机制，尽量使纠纷化解在萌芽状态，解决在基层。其次，要加强司法所、基层人民政府处理民间纠纷的力度。应充分发挥其职能，积极参与，主动介入，发挥主观能动性。在调处民间纠纷要做到严格依法解决矛盾纠纷，不以权压人，以势欺人，禁止违法处理。第三，要加强矛盾纠纷排查调处力度，建立健全对人民内部矛盾经常化、规范化、制度化调处机制，及时处理纠纷。如：由综治牵头，公安、司法、民政、国土等有关部门组成，每月召开一次矛盾纠纷排查调处联席会，分析本地区、本单位的治安形势，及时排查、发现有苗头和倾向性问题，有针对性地制定工作预案，实行挂牌督办，专人负责，定时办结。
2、加大普法力度，维护农村村民合法权益
要加强对村民的政策法规教育，扩大普法的广度、深度，采取各种宣传方式，如广播、电视讲话、法律讲座、学生带法回家、公批公判大会、文艺汇演等喜闻乐见方式，在农村中深入开展普及法律知识，特别注重普及与农民生活、生产相关的有针对性的法律法规，宣传遵法和如何运用法律知识保护自己合法权益等知识，还应大力推广村务公开，增强透明度，动员广大村民积极参与村务管理，使干群之间互相理解、互相支持、互相信任，减少干群间的纠纷。同时，广泛开展社会主义、集体主义、爱国主义教育，引导群众积极向上，树立正确的人生观、价值观，不断加强文化道德和修养，做到遇事冷静对待，互相谦让，共同参与处理。
3、提高队伍素质，适应新时期需要
首先应采取培训等方式尽快提高现有人员的素质，充分利用各种成人教育阵地进行有计划有目的的法律理论培训。通过培训，提高各级干部对新形势下加强法制建设重要性的认识，提高他们的法律知识和政策水平。进而通过各级干部向广大群众进行法制宣传，并要求每个领导干部对重大影响矛盾纠纷具体过问，帮助协调各部门关系，把调解矛盾纠纷落到人，做到定时汇报，定时结案。对矛盾纠纷处理不力，并造成重大影响的，应追究其责任人的责任。
4、加强制度建设，增强责任感和紧迫感
要大力加强制度建设和各项配套建设，努力做到知情在先，工作在前，防患未然。各级党委、政府要加强领导，强化责任，坚决防止因政策不当、工作不力引发影响社会动荡、政局不稳定的社会矛盾；要坚持“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，实行“各级负责，归口调处”的工作制度，把矛盾纠纷排查调处工作的责任和任务落实到部门、单位、人头加强调处矛盾的督办力度。另外，对基层政法部门配备的人员，要时常组织参加政治法律知识轮训，挑选政治素质高，思想过得硬，爱岗敬业，责任心强的优秀人员，真正做到公正执法，文明执法，以适应新形势、新任务的需求。



河北省秦皇岛市人民政府


秦皇岛市旧城改造拆迁安置暂行办法
【文　　号】 秦政1987第31号
【颁布单位】 秦皇岛市政府
【颁布日期】 1987年2月26日
【实施日期】 1987年3月1日



第一条 为确保我市旧城改造工作顺利进行，特制定本办法。
第二条 被拆迁单位和居民，必须服从旧城改造的需要，按期搬迁。被迁单位
的上级机关和被迁职工所在单位以及公安、政法、街道办事处、居民委员会等都应
通力协作，共同负责，保证旧城改造计划的顺利实施。
第三条 拆除单位自管的非住宅房屋，经核实确需移地另建的，按拆除面积和
房屋现状，给予适当的补助。由其主管部门负责安排迁出。
第四条 被拆除单位自管的职工住宅房屋，一律不予补偿。由旧城改造主管部
门出具拆除证明，其拆除面积够一个单元，单位有条件重建或扩建的，可以向该区
建设单位投资，参加统一建设；其重建、扩建面积和户数，最低不少于原住户数，
最高不超过原占地面积所建的住宅户数，建成后产权归单位所有；其拆除面积不够
一个单元的，可按原住职工户数，交补差款，建成后产权属国家所有，由房管部门
统一管理。使用权归单位。
第五条 拆除房管部门的公产房屋，不予折价补偿。建成后安排住户的新房，
产权属国家所有，由房管部门统一管理。
第六条 拆迁私人的房屋，依据产权证件，由房管部门按照私房评价标准作价，
发给补偿费。拆除经租房、代管房，按私房处理。建设单位拨给拆迁补偿费，交房
管部门专项保存，按政策处理。
第七条 拆除私人房屋，不需要政府和所在单位安排住房的，可持所在单位证
明信，向建设单位提交文字申请，由建设单位给予一次性奖励。奖励标准，按其原
住房建筑面积每平方米奖给五十元。非住宅房屋不予奖励。
第八条 对于非城市户口的拆迁户，按国家规定，对其私房进行作价征购，原
则上不予安排住房。
第九条 凡出租、出借的私人房屋，其拆迁补偿费归产权人所有。属于住宅房
屋，产权人要求安排住房的，必须按期收回其出租或出借的房屋，交给拆迁部门空
房，方能给予安排，否则安排现住户。非住宅房屋，不予安排住房。
第十条 拆迁范围内的违章建筑，要限期由违章者无偿拆除。逾期不拆的，由
建设单位拆除，以料抵工。
第十一条 拆迁范围内有城市户口并有产权证或房屋使用证的住户，为拆迁安
置户（以下简称拆迁户）。未经批准进住公房和违章建筑的，以及在确定拆迁范围后
迁入的住户，均不按拆迁户对待。住一套房屋有几个户口本的只安排一户。
第十二条 对拆迁户的安置原则是，按照原住房面积和国家规定住房标准安置。
其安置超过原住面积的，超出部分，由被迁职工所在单位负责补足差额款。
第十三条 拆迁户投亲靠友自行解决过渡住房期间，每户每月发给房租补助费
十二元，由职工所在单位补助三分之二，建设单位补助三分之一。
第十四条 为鼓励搬迁户尽快搬迁，从通知搬家之日起，七天之内搬出者，每
户奖励一百元；十二天之内搬出者每户奖励五十元；超过十二天搬出者，免奖；限
期未搬出者，强行搬出。
搬迁职工搬家，由所在单位给假三至四天（工资、奖金照发）。
第十五条 党政机关、无收入的事业单位的职工搬迁，其安置住房补差款，可
列入同级财政计划拨款。企业单位和有收入的事业单位的职工搬迁安置住房补差款，
可从福利基金中列支；福利基金不足的，可以三项基金混合使用；使用三项基金仍
有困难的，经同级财政批准，可以逐年摊入费用。无固定职业的居民和五保户等拆
迁户住房安置补差款，可以列入市财政计划拨款或调剂旧房安置，交纳房租。
第十六条 搬迁回迁户的住房分配和楼层安置，除对少数搬家早补差快和年老
体残者适当照顾外其余户一律服从统一安排不得挑选。
第十七条 拆迁侨民、教会的建筑物和寺庙和古迹时，应报请其主管部门妥善
解决，不得自行处理。
第十八条 旧城改造拆迁范围确定之后，主管部门应会同公安机关确定冻结户
口期限。除复员转业、婚嫁、出生、刑满释放者经批准迁入外，停止办理户口迁入
手续，并严格控制分户。
第十九条 拆迁范围内，遇有国防、人防、公用等设施，建设单位应与有关部
门联系，妥善解决。
第二十条 拆迁户庭院内自种的树木，按城市园林部门的规定补偿。当年种的
幼苗、观赏花木和花卉不予补偿。
第二十一条 凡擅自提高或压低补差条件的，超过部分予以没收；不足部分必
须补足。不执行者，处以违章单位五百元的罚款，处以直接责任者五十元至两个月
收入的罚款。
第二十二条 在拆迁安置中，凡无理要求，乘机煽动闹事者，由司法公安机关
强令迁出，构成犯罪的，司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 以前的拆迁安置办法与本办法不符的，以本办法为准。
第二十四条 本办法自一九八七年三月一日起实行。
第二十五条 本办法，由市城乡管理委员会负责解释。